開(kāi)發(fā)區(qū)作為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)以及體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。面對(duì)新形勢(shì)新要求，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵作用，打造改革開(kāi)放創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略選擇。從我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，管理運(yùn)行機(jī)制不活、效率不高等問(wèn)題日益成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的突出瓶頸。加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、提升管理效能、集聚高端資源、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境等改革舉措推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，是激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

加快管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。理順行政管理體制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集約精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是改革組織架構(gòu)。研究制定加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式以及管委會(huì)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和審批程序等事項(xiàng)予以規(guī)范。二是優(yōu)化管理職能。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加大行政審批事項(xiàng)精減和政府行政權(quán)力的下放力度，通過(guò)授權(quán)、委托、代理等多種方式，將有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、立項(xiàng)、審批管理和行政執(zhí)法處罰等相關(guān)權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，對(duì)于職責(zé)權(quán)限不便于下放的部門，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)、在行政服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)窗口或派駐工作辦公室，方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)職能，健全社會(huì)中介服務(wù)體系，加大對(duì)中介社會(huì)組織的監(jiān)管力度，加大政府公共服務(wù)外包力度。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因地制宜推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化改革，提升管理運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。四是建立退出機(jī)制。制定嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)門檻和功能評(píng)估淘汰退出機(jī)制。五是適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)與功能區(qū)“政區(qū)合一”的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革。目前，我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)通用的單一管委會(huì)管理模式已基本完成其過(guò)渡性使命，需要對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)行新的頂層設(shè)計(jì)。建議借鑒上海浦東、天津?yàn)I海等國(guó)家級(jí)新區(qū)的做法，梳理總結(jié)鄭州高新區(qū)、洛陽(yáng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)高新區(qū)等的改革探索，在具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等引領(lǐng)型開(kāi)發(fā)區(qū)，研究推出“行政區(qū)＋功能區(qū)”相結(jié)合的管理體制，為開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制保障。

推進(jìn)干部人事管理制度改革。針對(duì)我省開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源短板，尤其是高端人才不足的短板，改革完善用事業(yè)留人、用待遇留人、選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的綜合激勵(lì)機(jī)制和用人導(dǎo)向。一是積極探索靈活用人機(jī)制。探索開(kāi)發(fā)區(qū)身份檔案制、全員聘用制、崗位競(jìng)爭(zhēng)制、按崗定薪制、績(jī)效考核制的“五制”管理制度，以干部人事制度改革試驗(yàn)區(qū)和“人才特區(qū)”建設(shè)為開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”夯實(shí)人才支撐。二是建立干部縱向橫向交流機(jī)制。積極推進(jìn)人才開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制，選拔一批優(yōu)秀年輕后備干部雙向任職、掛職。三是完善管理干部崗位培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高品質(zhì)、前沿化人才培訓(xùn)，打造一支具有國(guó)際眼光、富有創(chuàng)新精神、充滿生機(jī)活力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

全面深化“放管服”改革。一是提升管理效能。按照依法行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，改革完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、土地利用、規(guī)劃建設(shè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大行政管理行為，該管的管好，不該管的放好，減少自由裁量權(quán)，增加管理透明度。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，全面深化落實(shí)“最多跑一次”改革；加快行政審批和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，持續(xù)提升服務(wù)效能；積極創(chuàng)建落實(shí)新發(fā)展理念的營(yíng)商環(huán)境示范先行區(qū)，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)圈，全力助推企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新金融要素保障機(jī)制。立足開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及孵化高地的功能定位，創(chuàng)新金融服務(wù)，完善金融平臺(tái)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與金融鏈互促發(fā)展。一是完善財(cái)政保障體制。建立獨(dú)立核算的開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)，具體辦理開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入除按規(guī)定部分上繳中央和省外，市及市以下留成的新增財(cái)力實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成”管理辦法，按一定比例返還開(kāi)發(fā)區(qū)，為開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和發(fā)展民生事業(yè)提供財(cái)力保障。二是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)主辦銀行制，支持省產(chǎn)業(yè)投資基金與開(kāi)發(fā)區(qū)共同成立各類子基金，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；建立開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)展融資對(duì)接。

健全決策咨詢機(jī)制。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定，組織各類專家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與決策調(diào)研論證，增強(qiáng)政府重大決策的民主性和科學(xué)性。對(duì)重大決策和行政行為，做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策，重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng)，重要工作先評(píng)估、后驗(yàn)收。同時(shí)，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度，確保行政決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（作者系省社科院研究員）