在加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，省委、省政府明確支持洛陽進(jìn)一步擴(kuò)大開放，搶抓歷史機(jī)遇，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極。加快洛陽副中心城市建設(shè)，是把握發(fā)展大趨勢、服務(wù)國家大戰(zhàn)略、帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展全局的戰(zhàn)略要求，是打造輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略舉措。加快推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)，就要充分發(fā)揮開放“一招多效”的帶動(dòng)效應(yīng)，以開放促改革、促創(chuàng)新，以大開放引領(lǐng)大發(fā)展，在全方位開放中全面提升副中心城市綜合實(shí)力，在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

1 加快洛陽副中心城市建設(shè)事關(guān)全省發(fā)展大局

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢的重要舉措。世界銀行在主題為“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”的年度報(bào)告中指出，全球GDP和創(chuàng)新主要集中在城市地區(qū)尤其是大城市帶動(dòng)的都市群，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，人口與要素均呈現(xiàn)持續(xù)集聚態(tài)勢。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！甭尻栕鳛槿珖匾墓I(yè)基地、歷史文化名城和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市，順應(yīng)人口、資源、資本等生產(chǎn)要素向中心城市集聚的大趨勢，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更好承接國內(nèi)外高端要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的聚合裂變，全面提升中原城市群副中心城市的承載力和帶動(dòng)力，順勢而起、乘勢而上，打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極勢在必行。

落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的必然選擇。洛陽從“一五”時(shí)期就是全國8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展資源稟賦優(yōu)良。改革開放以來，尤其是在深入落實(shí)推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略中，洛陽積極探索加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，老工業(yè)基地全面振興，為洛陽在中部崛起中先行先試、奮勇爭先提供了重要機(jī)遇和支撐。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講到洛陽，對(duì)這個(gè)橫跨黃河中游南北兩岸，流域面積占全市總面積超過80%的天然生態(tài)屏障、黃河文化源頭城市高度關(guān)注。如何抓住用好重大國家戰(zhàn)略疊加的難得機(jī)遇，探索創(chuàng)造性推動(dòng)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的新路徑，在落實(shí)重大國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為，在融入重大國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)副中心城市建設(shè)新突破，洛陽使命在肩、責(zé)無旁貸。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！甭尻栁魍哦嘉靼?、東依商都鄭州，是兩大國家中心城市中間地帶的重要城市。加快洛陽副中心城市建設(shè)，有利于發(fā)揮在鄭州、西安之間的承轉(zhuǎn)、聯(lián)接效應(yīng)，積極對(duì)接西安和鄭州的平臺(tái)、通道、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域、板塊之間要素高效流動(dòng)、融合互動(dòng)發(fā)展，協(xié)同打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，對(duì)縮小我國東中西經(jīng)濟(jì)差距、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。

優(yōu)化區(qū)域空間格局的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化趨勢明顯，廣州—深圳、濟(jì)南—青島、南京—蘇州、杭州—寧波等雙核聯(lián)動(dòng)、協(xié)同引領(lǐng)城市群發(fā)展的優(yōu)勢和潛力持續(xù)釋放，多元化、多層次的城市群發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域格局優(yōu)化提供了更大空間。隨著中原城市群在我國區(qū)域格局中的地位和競合關(guān)系發(fā)生深刻變化，加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)豫西經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)提質(zhì)發(fā)展，協(xié)同鄭州以“雙核”引領(lǐng)全省區(qū)域空間格局調(diào)整優(yōu)化，是河南在新形勢下加快探索以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，優(yōu)化河南經(jīng)濟(jì)地理格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

發(fā)揮洛陽稟賦優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)要求。特色就是競爭力，優(yōu)勢蘊(yùn)含著最大潛力。洛陽經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二、九省沿黃城市第四，在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化稟賦、生態(tài)條件、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源等方面特色鮮明、優(yōu)勢突出，已經(jīng)具備了在新起點(diǎn)上突破發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。建設(shè)副中心城市，打造洛陽都市圈，在服務(wù)全國大局、融入?yún)^(qū)域格局中找準(zhǔn)新定位、找到契合點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)洛陽優(yōu)勢資源與全球高端要素的銜接互動(dòng)、與周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，將洛陽特色稟賦資源激活轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在探索走好洛陽特色高質(zhì)量發(fā)展路子、為服務(wù)全省發(fā)展大局提供更有力支撐。

帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，河南正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口，需要各地探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。近年來，洛陽持續(xù)深化“9+2”工作布局，實(shí)施“一中心六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“五強(qiáng)六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展邁向快車道，創(chuàng)造了“洛陽速度”“洛陽品位”“洛陽特色”。但是，與國內(nèi)類似城市相比，差距不容小覷，對(duì)域外高端要素的吸引力不強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)輻射不足，與副中心城市目標(biāo)定位尚不匹配。在新起點(diǎn)上推動(dòng)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，有利于我省加快優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成能夠帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，在服務(wù)大局中展現(xiàn)洛陽擔(dān)當(dāng)作為。

2 加快洛陽副中心城市建設(shè)必須強(qiáng)化開放引領(lǐng)

謀求新突破需要以大開放引領(lǐng)思想大解放。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行動(dòng)的動(dòng)力。要在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，就要在認(rèn)識(shí)上有所新突破，思想上實(shí)現(xiàn)大解放。我國改革開放的實(shí)踐也表明，高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光、敢為人先的膽識(shí)魄力、破舊立新的進(jìn)取精神、互惠共贏的合作理念，均根源于不斷深化的開放進(jìn)程，開放是激發(fā)思想解放的重要途徑。洛陽要以思想大解放凝聚起發(fā)展新共識(shí)，匯集起發(fā)展新合力，肩負(fù)起打造中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重大使命，就要以大開放突破“自滿”“等靠”“安逸”等思想束縛，推動(dòng)胸襟開放化、視野全球化、格局國際化，跳出洛陽看洛陽、跳出河南看洛陽，以開放的眼光解難題、以開放的思維增活力、以開放的心態(tài)聚資源、以開放的格局樹形象，推動(dòng)全市上下形成以大開放引領(lǐng)大發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí)，營造加壓奮進(jìn)、爭先進(jìn)位、共謀出彩的生動(dòng)局面。

打造新引擎需要以大開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)高、經(jīng)濟(jì)外向程度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力足”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的新引擎，是省委省政府賦予洛陽副中心城市的重要使命和歷史擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的高低決定了洛陽副中心城市未來輻射帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱，而開放性和外向度則是衡量產(chǎn)業(yè)能級(jí)高低的重要表征。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論和實(shí)踐表明，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)各種創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的聚變效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，進(jìn)而大幅增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力。站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，洛陽更要充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢，以大開放推動(dòng)“565”產(chǎn)業(yè)體系不斷向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，形成“開放創(chuàng)新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產(chǎn)業(yè)格局，為全省高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃“新引擎”，啟動(dòng)“加速器”。

實(shí)現(xiàn)新定位需要以大開放吸引要素大集聚。省委省政府賦予洛陽引領(lǐng)全省發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略定位，對(duì)洛陽在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。當(dāng)前，高端資源要素流動(dòng)加速、全球配置的新趨勢日益明顯，國際化的視野格局、開放化的載體平臺(tái)、透明化的政策體系已成為推動(dòng)高端要素自由流動(dòng)、高效集聚，進(jìn)而全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)能的關(guān)鍵所在。洛陽要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源，就必須充分發(fā)揮對(duì)外開放在集聚高端資源方面的先導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外高端要素資源對(duì)接合作為主線，利用好開放規(guī)則，給足政策、搭好平臺(tái)、廣攬人才、優(yōu)化環(huán)境，積極融入全球高端資源要素配置網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平”的資源要素開放格局，以大開放吸引要素大集聚。

加快大發(fā)展需要以大開放帶動(dòng)空間大拓展。長期以來，洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度依賴于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。以全方位開放為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展副中心城市建設(shè)的潛能和空間前景廣闊、潛力巨大。通過強(qiáng)化開放引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”并行、提升貨物貿(mào)易與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并重、壯大開放主體與集聚開放人才并舉，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，深度對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，積極構(gòu)筑陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新局面，是洛陽以大開放推動(dòng)發(fā)展空間大拓展，以大格局促進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ筢尫?，?shí)現(xiàn)全局突破的關(guān)鍵之舉。

服務(wù)大戰(zhàn)略需要以大開放促進(jìn)環(huán)境大改善。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，營商環(huán)境與對(duì)外開放之間存在良性互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)良的營商環(huán)境是擴(kuò)大開放的基石，持續(xù)對(duì)外開放是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的“催化劑”。打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境是洛陽進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求，也是洛陽集聚世界高端資源，融入國際產(chǎn)業(yè)分工，拓展全球發(fā)展空間，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的根本支撐，更是加快副中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮新增長極引領(lǐng)作用的重要保障。只有以大開放倒逼營商環(huán)境大改善，通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化舉措，推動(dòng)短期的“政策紅利”向更可持續(xù)的“制度紅利”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可預(yù)見性，進(jìn)而不斷強(qiáng)化副中心城市競爭優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力。

積蓄新勢能需要以大開放帶動(dòng)形象大提升。品牌形象是一個(gè)城市的底蘊(yùn)所聚、魅力所在?！皣H人文交往中心”的新定位，對(duì)洛陽城市品牌形象國際化提出了更新更高的要求。深入實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)人文交流，不僅能引領(lǐng)洛陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，更能帶動(dòng)洛陽在高水平開放中積蓄城市發(fā)展之勢、實(shí)現(xiàn)城市氣質(zhì)之變，是洛陽展現(xiàn)城市魅力、擦亮城市品牌、提升城市形象的重要途徑。洛陽要在建設(shè)副中心城市進(jìn)程中進(jìn)一步提升全球知名度和影響力，更要以擴(kuò)大開放為引領(lǐng)，打好歷史文化資源和生態(tài)綠色資源“兩張牌”，做好打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)這篇大文章，讓厚重的歷史文化成為洛陽城市形象國際化之根，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為洛陽城市形象國際化之魂，向世界展示洛陽的新形象、新活力、新魅力，全面提升洛陽副中心城市的文化軟實(shí)力和全球集聚力、輻射力、帶動(dòng)力。

3 以全方位開放引領(lǐng)洛陽副中心城市建設(shè)

深化產(chǎn)業(yè)開放，厚植制造優(yōu)勢。制造業(yè)是洛陽的金字招牌，要進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)開放，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地,全力挺起先進(jìn)制造業(yè)脊梁。一是打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮洛陽特色優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展跨區(qū)域戰(zhàn)略重組和上市，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、高端石化、新材料、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放合作，打造具有國際競爭力的四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是建設(shè)國際化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐（洛陽）科創(chuàng)國際合作產(chǎn)業(yè)園、中德（洛陽）產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和格力智能制造產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)和培育關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目向園區(qū)集中布局，擴(kuò)大國際市場占有率。三是搭建國際化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。深化與國內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、知名院校的對(duì)接合作、協(xié)同創(chuàng)新，加快兩岸（河南）智能裝備產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、軸承創(chuàng)新中心等載體平臺(tái)建設(shè)，打造國際化產(chǎn)業(yè)合作的“洛陽樣板”。四是擴(kuò)大制造業(yè)品牌的國際影響力。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持“中國一拖”“中航光電”“中信重工”等知名品牌參與國際競爭，擴(kuò)大國際市場知名度，推動(dòng)“洛陽產(chǎn)品”向“洛陽品牌”“洛陽標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

拓展開放通道，強(qiáng)化立體聯(lián)通。深度融入“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四路協(xié)同”，加快構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通立體開放通道。一是織密“空中絲綢之路”。積極推動(dòng)洛陽機(jī)場三期改擴(kuò)建，加大國際航班航線開辟力度，拓展“一帶一路”沿線國家航空市場。加密國內(nèi)航線布局，深化與珠三角、長三角等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系。二是優(yōu)化“陸上絲綢之路”。對(duì)接爭取呼南高鐵豫西通道及早開工建設(shè)，積極構(gòu)建“十字形”高鐵樞紐，形成與北京、西安、武漢、南京等國家中心城市的3小時(shí)交通圈。加快鐵路口岸建設(shè)，積極融入中歐班列體系，常態(tài)化開行中亞班列，建設(shè)鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、指定口岸、中歐班列甩掛點(diǎn)，強(qiáng)化鐵路口岸的貨運(yùn)樞紐地位。三是拓寬“網(wǎng)上絲綢之路”。積極申建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市，積極對(duì)接國際市場，促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。四是聯(lián)接“海上絲綢之路”。加強(qiáng)與國內(nèi)各港口的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，延伸港口功能，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，穩(wěn)定運(yùn)行洛陽至寧波舟山港、青島港等港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列，持續(xù)推動(dòng)“鐵海公”多式聯(lián)運(yùn)。

擦亮開放底色，筑牢生態(tài)屏障。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是洛陽打造生態(tài)宜居國際化城市的靚麗品牌。牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，筑牢開放發(fā)展的生態(tài)屏障。一是構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與黃河流域上下游城市的協(xié)同，推進(jìn)左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”、城市“綠芯”相結(jié)合，積極推進(jìn)引黃入洛、引畛濟(jì)澗、黃河國家濕地公園等重大工程建設(shè)，以黃河干流和伊河、洛河、瀍河、澗河等為重點(diǎn)，建設(shè)以水為紐帶、以綠為底色、林田草因地制宜合理布局的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。建立以都市圈為單元的生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)格局，在一體化發(fā)展中共建美麗洛陽都市圈。

弘揚(yáng)開放包容，打造文化地標(biāo)。以擴(kuò)大文化開放和保護(hù)傳承為重點(diǎn)，加快打造國際人文交往中心，在創(chuàng)新弘揚(yáng)黃河文化上奮勇爭先。一是傳承歷史文脈，推進(jìn)河洛文化國際化表達(dá)。凸顯河洛文化作為黃河文化根文化、母文化和主流文化的歷史地位，樹立二里頭“華夏之源—最早中國”文化標(biāo)桿，促進(jìn)河洛文化的國際傳播，擴(kuò)大河洛文化的國際知名度和影響力。二是推動(dòng)文旅跨界融合，打造國際文化旅游目的地。整合文化旅游資源，以“數(shù)字+文旅”為重點(diǎn)，發(fā)展基于“跨界融合”“科技引領(lǐng)”等體驗(yàn)型文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，全力打造文旅融合大IP。加快“東方博物館之都”和“兩河一路”國際文化展示工程建設(shè)，構(gòu)建“華夏之源、河洛之根、絲路起點(diǎn)、運(yùn)河中心”新時(shí)代中華文明標(biāo)識(shí)體系，提高黃河文化遺產(chǎn)的展示水平和傳承活力，爭創(chuàng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造黃河文化主地標(biāo)城市。以世界古都論壇、牡丹文化節(jié)、夢回布哈拉等為支點(diǎn)，深化與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、國際友城的交流合作，以文化旅游的國際化促進(jìn)洛陽城市國際化進(jìn)程，擦亮千年古都的金質(zhì)名片，打造享譽(yù)世界的牡丹花城。

建好開放平臺(tái)，提升開放勢能。積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放平臺(tái)，推動(dòng)要素流動(dòng)型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，助力形成全面開放新格局。一是建設(shè)高端窗口平臺(tái)。高水平推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)，加快中國（洛陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和伊濱經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，積極申建綜合保稅區(qū)，推動(dòng)國家服務(wù)外包示范城市盡快獲批建設(shè)，培育創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，形成全方位開放前沿窗口。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用，加大自創(chuàng)區(qū)開放合作力度，提升高新區(qū)開放創(chuàng)新能力，推動(dòng)“三區(qū)融合裂變”，打造內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。二是暢通綜合物流平臺(tái)。推動(dòng)“洛陽—中亞”國際貨運(yùn)班列、“洛陽—青島”和“洛陽—寧波”鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，加快推進(jìn)東方紅（洛陽）國際陸港中心規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)洛陽生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，加速完成鐵路口岸建設(shè)，形成集多式聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)式商貿(mào)、跨境電商、冷鏈物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等多種業(yè)態(tài)于一體的物流樞紐功能，打造對(duì)外開放物流新平臺(tái)，加快融入“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)開放創(chuàng)新，重塑科創(chuàng)優(yōu)勢。全面提升開放創(chuàng)新深度和高度，以開放激發(fā)洛陽科創(chuàng)活力、重塑洛陽科創(chuàng)優(yōu)勢。一是堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)高層次創(chuàng)新載體落地發(fā)力。從國家戰(zhàn)略和國際合作層面推進(jìn)洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，爭取國家“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”落地，支持在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域申建國家技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞中部云創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地高水平建設(shè)洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。二是加強(qiáng)開放創(chuàng)新，推動(dòng)高水平創(chuàng)新科技實(shí)現(xiàn)突破。圍繞國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大需求，高鐵軸承、盾構(gòu)機(jī)軸承等高端產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，新能源電池用鋁材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件研發(fā)，構(gòu)建集聚多元資源的開放協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化共性技術(shù)供給。三是展示開放形象，推動(dòng)國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善。探索開展國際人才管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，探索科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新模式，爭取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，營造法治化、國際化、便利化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

堅(jiān)持開放共享，強(qiáng)化縣域支撐。充分發(fā)揮縣域落實(shí)重大改革開放政策的主體作用，加快打造一批縣域治理“三起來”示范縣，持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和基層有效治理。一是以開放興產(chǎn)業(yè)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，立足“五山四嶺一分川”地勢山貌，發(fā)展特色鮮明、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合的溝域經(jīng)濟(jì)，探索洛陽特色脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興之路。堅(jiān)持強(qiáng)縣為要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快打造偃師、新安、伊川、孟津等GDP超500億元的縣域經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持富民為本，突出品牌引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立健全多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好地分享發(fā)展紅利。二是以開放增活力，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，帶動(dòng)提升農(nóng)村發(fā)展水平。以擴(kuò)大開放的深度與廣度倒逼農(nóng)村改革，以農(nóng)村承包地確權(quán)頒證為切入口，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村富起來、美起來、強(qiáng)起來。三是以開放帶融通，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、資源雙向融通，著力構(gòu)建洛陽“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)總體布局，鞏固提升中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村錯(cuò)位發(fā)展、競相發(fā)展的良好態(tài)勢；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制。

促進(jìn)開放共贏，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。站位更寬開放視野，以包容協(xié)作的心態(tài)謀求互利共贏發(fā)展。一是聚焦定位方位、推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。把準(zhǔn)定位、揚(yáng)己所長，練好內(nèi)功、提高能級(jí)，積極與鄭州錯(cuò)位協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。二是立足功能互補(bǔ)、加快協(xié)同發(fā)展。加快洛陽都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)洛陽都市圈涉及各市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)洛陽都市圈與鄭州大都市區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化協(xié)同倍增效應(yīng)。建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在錯(cuò)位中贏得機(jī)遇，在協(xié)同中促進(jìn)發(fā)展，在借勢借力中實(shí)現(xiàn)洛陽副中心城市建設(shè)新突破。

課題組組長：谷建全

副組長：高金光

課題組成員：高金成 王玲杰 趙西三 李斌 彭俊杰 王元亮

來源：《河南日報(bào)》（2020年04月17日 13版 理論版）

責(zé)任編輯：璇子