法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。為全面提高依法防控、依法治理能力，應(yīng)著重運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，動員凝聚法治力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的法治保障，守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

堅(jiān)持科學(xué)立法，健全科學(xué)完備的疫情防控法律規(guī)范體系

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律規(guī)范體系是依法防控的基本前提。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律如刑法、民法總則、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法等，為依法防控提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。

習(xí)近平總書記明確指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。在現(xiàn)行法律體系中，應(yīng)認(rèn)真評估并補(bǔ)充完善野生動物保護(hù)法的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，建立人工繁育飼養(yǎng)強(qiáng)制許可制度，就飼養(yǎng)物種、交易物種、食藥用物種以及利用用途與范圍等作出詳細(xì)規(guī)定，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度；認(rèn)真評估并補(bǔ)充完善傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)關(guān)于疫情信息發(fā)布、疫情疫區(qū)級別劃分、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)、疾控體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障、法律監(jiān)督等制度設(shè)計(jì)；認(rèn)真評估并修改完善慈善法律制度，建立高級別監(jiān)管機(jī)制，在人大和政協(xié)分別增設(shè)慈善委員會；加快啟動社會補(bǔ)償法、緊急狀態(tài)法、生物安全法的立法進(jìn)程，切實(shí)為抗疫阻擊戰(zhàn)提供全方位法律支撐，保證抗疫工作暢通無阻，于法有據(jù)。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，健全權(quán)威高效的疫情防控應(yīng)急管理體系

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是依法防控的關(guān)鍵。疫情發(fā)生以來，湖北省及武漢市政府按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制協(xié)調(diào)安排，啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應(yīng)，加大排查力度、劃定控制區(qū)域、實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫、離漢離鄂通道疫情管控等，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法、綜合執(zhí)法，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，經(jīng)過艱苦努力，依法防控工作取得積極成效。

習(xí)近平總書記明確指出，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。在后續(xù)依法應(yīng)對、依法防控工作中，必須從堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)法治政府的角度，堅(jiān)持紅線思維、底線思維和極限思維，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持應(yīng)急法治原則，以疫情防控為切入點(diǎn)，針對疫情防控中暴露出來的短板和不足，完善重大疫情依法防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生依法應(yīng)急管理體系。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；徹底排查整治公共衛(wèi)生環(huán)境，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力；以工程思維細(xì)化文件指導(dǎo)內(nèi)容，實(shí)行一頁紙匯報(bào)制度，多列辦法清單，讓整個(gè)政府的信息流通和執(zhí)行落地盡快標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、專業(yè)化；建立跨部門、多領(lǐng)域的執(zhí)法合作機(jī)制，探索一條全新的“政、商、軍、警、民”聯(lián)動的國家應(yīng)急救援體制；重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治人才隊(duì)伍建設(shè)，對縣級以上衛(wèi)健委官員進(jìn)行法律培訓(xùn)；建立國家應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺和指揮調(diào)度中心，同步建立慈善大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管子平臺，強(qiáng)化中央指揮力度和統(tǒng)籌調(diào)控手段；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法保障民眾生存權(quán)、治療權(quán)；依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，保障民眾知情權(quán)；切實(shí)做到依法預(yù)防、依法防控，彰顯建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的決心和誠心，體現(xiàn)依法行政的治理效能和制度優(yōu)勢。

堅(jiān)持公正司法，健全公平正義的疫情防控司法保障體系

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，兩高兩部及時(shí)制定出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），提高了疫情防控法治化水平，為疫情防控工作順利推進(jìn)提供了有力司法保障。《意見》對相關(guān)法律規(guī)定該細(xì)化的細(xì)化、該明確的明確，提高了疫情防控的實(shí)效性。各級司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)，對當(dāng)前疫情防控中社會反映強(qiáng)烈的利用疫情哄抬物價(jià)、失職瀆職、詐騙、造謠傳謠、制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪嚴(yán)厲查處依法嚴(yán)懲，為推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打擊相關(guān)違法犯罪提供了有效法律指引。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)帯薄Ｋ痉ü龑ι鐣哂兄匾I(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。各級司法機(jī)關(guān)必須凝神聚力，以疫情防控為切入點(diǎn)，以進(jìn)一步提升智慧司法建設(shè)水平和能力為抓手，充分運(yùn)用高科技手段，利用多種途徑和方式，確保作出的每一個(gè)決定和判決，都要體現(xiàn)憲法法律的精神和宗旨，真正實(shí)現(xiàn)指引社會公眾行為規(guī)范引領(lǐng)作用，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，健全公平正義的司法保障體系。

堅(jiān)持全民守法，健全積極健康的疫情防控法律服務(wù)體系

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。把形式多樣的法治宣傳與腳踏實(shí)地搞好法律服務(wù)緊密結(jié)合起來是全民守法的關(guān)鍵。疫情發(fā)生以來，各級政法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)工作者通過各種途徑和形式對應(yīng)急管理、傳染病防治等法律法規(guī)答疑解惑。全國人大常委會、兩高兩部多次組織專家學(xué)者召開新聞發(fā)布會進(jìn)行釋法，各主流媒體對疫情防控有關(guān)的法律知識進(jìn)行普法宣傳。全國各級黨委政府、企事業(yè)單位、社會組織以及各族各界人民群眾眾志成城抗擊疫情，能夠主動按照各級疫情防控指揮部的要求做到找法、學(xué)法、守法、用法、普法，基本上做到了依法科學(xué)有序防控。

習(xí)近平總書記明確指出，“要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助”。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。各級黨委政府要用法治思維和法治方式指導(dǎo)疫情防控，各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，要在疫情防控中以案說法，生動普法，讓人民群眾真正了解法律的規(guī)定，遵守行為的邊界。依法防控就需要多用“法”來思考解決問題的辦法，多用“法”來規(guī)范疫情防控行動。針對不同年齡、階層、群體，靈活采用多樣宣傳策略，增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治更加深入人心，健全積極健康的疫情防控法律服務(wù)體系，讓社會大眾真正樹立“法治信仰”，營造更積極、更開放、更健康的疫情防控法治環(huán)境。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

來源：《河南日報(bào)》（2020年03月06日 09版 理論版）

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