近日召開的中共中央政治局常務委員會會議在研究加強新冠肺炎疫情防控工作時強調，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，要以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設。這對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅等重點任務提出了新要求。要以今年中央一號文件為契機，對標全面建成小康社會目標任務和要求，聚焦攻克脫貧攻堅最后堡壘，結合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在聯防聯控疫情中加快補上人居環(huán)境、公共衛(wèi)生等全面小康“三農”領域突出短板。

疫情防治凸顯鄉(xiāng)村發(fā)展突出短板。由于此次疫情的發(fā)生正值春節(jié)期間城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模流動，盡管疫情主要發(fā)生在城市，但隨著春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后返城群體的雙向流動，農村也成為疫情防治的重點地區(qū)。各地強化聯防聯控、群防群控，在加強網格化管理、疫情宣傳、掌握人員動向、做好排查登記、避免人群聚集等方面做了大量工作，但相對城市而言，農村在防控體系、防控資源乃至居民防控意識等方面都處于薄弱環(huán)節(jié)，在疫情防治中也暴露出鄉(xiāng)村發(fā)展存在的諸多短板，如醫(yī)療條件、公共防范意識、道路基礎設施等方面都與城市有較大差距。特別是在人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設方面，一些地方房前屋后垃圾亂扔、污水亂排、柴草亂堆、畜禽散養(yǎng)，農村普遍點多面廣，醫(yī)療服務供給不足，防控物資缺乏、防控力量薄弱、防控手段單一。這些既是長期困擾廣大農村的突出短板，也是農村在疫情防治中暴露出來的突出問題。今年中央一號文件強調指出，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，并就補齊農村公共設施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務、生態(tài)環(huán)境等八個方面的短板進行了系統(tǒng)部署。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。要立足當前、著眼長遠、長短結合，在疫情防治中加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治切斷疾病傳播途徑。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治既是農村疫情防控的重要措施，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，是補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的重點和基礎。要把疫情防控與農村人居環(huán)境整治有機結合起來，著力營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，避免細菌病毒滋生，切斷疾病傳播途徑，防止疫情傳播擴散。一是強化集中整治。全面清理農村公共活動場所、村莊道路、衛(wèi)生死角等，加強特殊有害垃圾集中收集、安全處理，加大農村生活垃圾清運頻率，加快垃圾收轉運設施消毒殺菌，消除病毒滋生蔓延隱患。二是強化群防群控。農村人居環(huán)境整治和疫病防控涉及每一個村莊、每一個家庭、每一個人，只有全民提高了認識、掌握了方法、統(tǒng)一行動起來，才能通過人居環(huán)境整治織好織牢農村疫情防控的大網。因此，必須加大投入力度，強化物資保障，防止農村人居環(huán)境整治成果反彈和引起交叉感染。三是強化改善提升。對照農村人居環(huán)境整治三年行動目標，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、精準施策，明確不同村莊人居環(huán)境整治的重點內容和先后排序，扎實有序推進農村生活垃圾和污水治理、農村廁所革命等重點工作。四是強化文明養(yǎng)成。積極引導群眾樹立健康理念，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提升對傳染病的防控意識和防控能力，自覺摒棄垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、工具亂放等生活陋習，倡導健康衛(wèi)生的生活方式和愛護環(huán)境的觀念，提高文明素質和自我保護能力。

以加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設提升應對疫情能力。應對此次疫情的過程，也是提高公共衛(wèi)生體系處理突發(fā)事件能力的過程。但疫情防控絕不止于應急管理，而要以此為契機，強化公共衛(wèi)生環(huán)境排查整治，加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設，這是應對疫情、建設健康鄉(xiāng)村、補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的關鍵。一是加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防控措施和服務能力建設，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，充分發(fā)揮農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村醫(yī)的作用，協助做好農村地區(qū)的篩查、醫(yī)學追蹤、預檢分診和轉診等工作。落實好今年中央一號文件規(guī)定的“城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有一年以上農村基層工作服務經歷”等政策，進一步強化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務資源均衡配置，充分發(fā)揮城市醫(yī)療資源的幫扶帶動作用。二是加大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設投入力度。逐步增加農村基本公共衛(wèi)生服務經費標準，加強村級標準化衛(wèi)生室建設，支持健康鄉(xiāng)村建設，推動遠程醫(yī)療等應用普及。三是加快提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系應急能力。加強縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生應急機構和隊伍建設，完善醫(yī)療物資儲備等鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生應急物資保障機制，寧可備而不用、不能用而無備。四是健全鄉(xiāng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。通過村內大喇叭、新媒體等群眾易懂易學的方式，強化防控和衛(wèi)生宣傳，讓群眾聽得懂、能接受、愿意做，防止疫情擴散蔓延。運用法治手段和法治思維，堅持依法防控、依法治理，教育和引導群眾不信謠、不傳謠、不造謠，防范打擊利用公共衛(wèi)生事件哄抬物價、囤積居奇、制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械等擾亂經濟社會秩序的行為，織牢公共衛(wèi)生法治之網。

（作者系河南省社會科學院研究員）

來源：《河南日報》（2020年02月21日 07版 理論版）

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