2月3日，中央政治局常務(wù)委員會召開會議，明確要求在加強(qiáng)疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，切實維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。2月6日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時，有序推動恢復(fù)正常生產(chǎn)，既為疫情防控提供更好保障，又切實維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。省長尹弘2月6日主持召開電視電話會議，強(qiáng)調(diào)“一手堅決抓好疫情防控，另一手統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。如何在做好防控工作的前提下，全力支持各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實推動援企穩(wěn)崗，是當(dāng)前工作的重點和難點。

充分認(rèn)識援企穩(wěn)崗對防控與發(fā)展的重要性

全力保障抗疫工作的迫切需要。疫情防控階段，醫(yī)療防護(hù)用品、消殺用品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品需求急劇上升但供給不斷吃緊，疫苗研發(fā)、檢驗檢測等行業(yè)均面臨較大壓力。與此同時，居民生活供給乃至垃圾消毒處理等相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，都對供應(yīng)鏈體系提出了更高要求。穩(wěn)定供應(yīng)鏈的關(guān)鍵是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。做好疫情防控工作，更加需要通過援企穩(wěn)崗，全力幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)解決實際困難，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是消除疫情防控堵點難點、打贏疫情防控總體戰(zhàn)的迫切需要。

應(yīng)對疫情渡過難關(guān)的必然選擇。疫情暴發(fā)后，各項“物理隔離”應(yīng)對舉措的實施，使得交通物流、住宿餐飲、文化旅游、教育培訓(xùn)、商場電影等線下服務(wù)業(yè)受到最直接的沖擊。隨著疫情發(fā)展，交通運(yùn)輸不暢及大量務(wù)工人員延遲復(fù)工，導(dǎo)致制造業(yè)面臨上下游供需風(fēng)險、招工難用工荒、資金周轉(zhuǎn)困難、維營成本上漲等問題。采取有效措施幫助實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)抵御風(fēng)險、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是當(dāng)下應(yīng)對疫情沖擊、打好企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢的必然選擇。

確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。河南坐擁1億人口紅利，各類企業(yè)在解決社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。相對大型企業(yè)而言，中小微企業(yè)抵御風(fēng)險能力更弱，面臨疫情的沖擊更大，一定程度上加劇了原本就困難的生存局面。在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵階段，研究制定針對性措施，幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)解決困難、穩(wěn)定崗位、順利渡關(guān)，有助于更好地穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

疫情沖擊影響下企業(yè)壓力驟增困難疊加

企業(yè)生存空間受到壓縮。近年來經(jīng)濟(jì)換擋減速、中美貿(mào)易摩擦等因素疊加，民營經(jīng)濟(jì)與中小微企業(yè)普遍因融資難、成本上漲、創(chuàng)新能力不足等問題經(jīng)營困難。面對突如其來的疫情，大部分企業(yè)因開工時間不定、上下游配套銜接不足、流動性困難加劇等多重問題疊加，使企業(yè)雪上加霜，生存空間進(jìn)一步被壓縮。

實體經(jīng)濟(jì)沖擊明顯存在分化。疫情暴發(fā)后，對實體經(jīng)濟(jì)普遍產(chǎn)生了明顯沖擊，值得關(guān)注的是，影響內(nèi)容、影響方式、影響程度等因行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點不同而存在分化。產(chǎn)業(yè)間來看，疫情短期內(nèi)對服務(wù)業(yè)、工業(yè)的直接沖擊更為明顯；產(chǎn)業(yè)內(nèi)以服務(wù)業(yè)最為突出，疫情對住宿餐飲、文化旅游、商場服務(wù)業(yè)等線下實體企業(yè)的沖擊影響較大，但電商、物流成為防疫物資供應(yīng)的主力軍，手游、直播、在線培訓(xùn)、在線問診等線上業(yè)務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大。

企業(yè)面臨的問題和需求呈現(xiàn)多元化。在全國全民疫情防控中，不同行業(yè)企業(yè)面臨的困難和需求存在差異。對于疫情防控重點行業(yè)，如口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)，疫苗研發(fā)、檢測檢驗等企業(yè)，當(dāng)前急需解決的是上游原材料緊缺和用工荒的問題；制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)急需解決穩(wěn)定資金鏈、用工需求、保障原材料供應(yīng)和訂單順利交付等問題；當(dāng)前受沖擊較大的線下服務(wù)業(yè)，面臨適應(yīng)新形勢創(chuàng)新服務(wù)模式、穩(wěn)定消費信心等問題。

傳導(dǎo)效應(yīng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。疫情的迅速蔓延，對經(jīng)濟(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的沖擊進(jìn)而傳導(dǎo)發(fā)酵導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險等問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。春節(jié)期間國內(nèi)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“暫緩”，疫情沖擊下眾多企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)及生產(chǎn)、供應(yīng)等多方面難題，尤其部分中小微企業(yè)流動性問題突出，體量小、虧損面大，倒閉破產(chǎn)風(fēng)險加劇，容易沿著供應(yīng)鏈、資金鏈引發(fā)風(fēng)險“傳導(dǎo)效應(yīng)”。一方面，可能造成上下游企業(yè)配套銜接不足、投資意愿下降，行業(yè)性原材料和產(chǎn)品斷供，給整個供應(yīng)鏈帶來危害和損失；另一方面，中小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉容易將風(fēng)險傳導(dǎo)給金融體系，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，作為就業(yè)吸納器的中小微企業(yè)，生產(chǎn)運(yùn)營情況直接影響著就業(yè)和民生穩(wěn)定。

應(yīng)對疫情做好援企穩(wěn)崗工作的重點難點

針對需求精準(zhǔn)施策。牢牢壓實屬地責(zé)任，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測，抽調(diào)專人進(jìn)駐重點行業(yè)企業(yè)，一方面負(fù)責(zé)跟蹤了解主要行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)在應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的實際困難與需求，幫助省、市層面制定針對性援助措施；另一方面要監(jiān)督企業(yè)健全和落實好防護(hù)制度，開足馬力搞生產(chǎn)，確保全產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。對于從事疫情防控重點醫(yī)療物資和生活必需品生產(chǎn)的企業(yè)，要全力幫助其解決原材料供應(yīng)、資金需求、物流運(yùn)輸、用工保障等問題，快速增加有效供給。

加大投入減輕負(fù)擔(dān)。財政、金融、人社等相關(guān)部門盡快出臺政策“組合拳”，針對性、多角度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加大財政投入力度。研究發(fā)放專項補(bǔ)貼，助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗疫，支持醫(yī)療物資生產(chǎn)及有效藥品和疫苗研發(fā)等。二是幫助企業(yè)克服資金鏈風(fēng)險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動讓利，降低信貸資金投放門檻及企業(yè)融資成本，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的流動性支持。三是用好援企穩(wěn)崗政策。加大對中小微企業(yè)失業(yè)保險返還力度，支持和促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)實行第一季度所得稅部分減免、增值稅緩交等政策，允許困難的中小微企業(yè)緩交第一、二季度社會保險費用；對于承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，給予一季度租金減免等。

搞好服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)。人社部門安排舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)線上招工、務(wù)工人員線上求職，政府全力做好相關(guān)保障服務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)崗位性質(zhì)和特點分類采取倒班制、線上辦公等措施，在有效降低廠房、辦公場所人流密度的同時確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。對于因疫情短期內(nèi)難以復(fù)工地區(qū)的務(wù)工人員，政府結(jié)合省域、市域用工需求，提供針對性的線上職業(yè)培訓(xùn)，并給予專項補(bǔ)助，幫助務(wù)工人員疫情后精準(zhǔn)上崗。

加強(qiáng)引導(dǎo)增強(qiáng)信心。加大對援企穩(wěn)崗系列政策的宣傳力度，釋放穩(wěn)定預(yù)期信號，提振市場信心；強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，積極為企業(yè)排憂解難。支持企業(yè)適應(yīng)新形勢創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，研發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品搶占市場份額，增強(qiáng)企業(yè)家信心和活力；引導(dǎo)受沖擊較大的線下實體企業(yè)積極履行社會責(zé)任，提升品牌形象，通過嚴(yán)格清潔消毒、無接觸式配送+安心卡等方式優(yōu)化服務(wù)，消除消費者疑慮，恢復(fù)消費信心與需求。

（作者系河南省社會科學(xué)院副研究員）

來源：《河南日報》（2020年02月14日 08版 理論版）

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