3月6日，全國人大代表、河南省社會科學院黨委書記、院長王承哲在十四屆全國人大二次會議河南代表團小組審議政府工作報告時作關于“進一步優(yōu)化河南營商環(huán)境的若干建議”的發(fā)言。

王承哲認為，李強總理在政府工作報告中強調(diào)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不僅為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供適宜的制度保障、環(huán)境保障，而且有利于改善社會預期、提振市場信心、激發(fā)經(jīng)營主體活力。

近年來，河南迭代推進“放管服”改革，營商環(huán)境建設取得明顯進展，市場經(jīng)營主體的獲得感顯著增強。但與先進地區(qū)、前沿水平相比，仍存在一些亟待提升的領域和環(huán)節(jié)。一是領跑意識不強，爭創(chuàng)一流動力不足；二是隱形壁壘尚未完全破除，政策供給和企業(yè)需求之間存在偏差，金融、人才等要素配置還需優(yōu)化；三是末端阻塞仍然突出，部分政策執(zhí)行卡在“最后一公里”，“度”的把握也不夠精準；四是對標國際需要加速，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放還有待于進一步擴大，跨境貿(mào)易投資便利化水平還有待于進一步提高。

準確把握營商環(huán)境新的變化和新的要求，全力營造穩(wěn)定公平透明、具有河南特色的一流營商環(huán)境，加快實現(xiàn)從跟跑向并跑、并跑向領跑的轉(zhuǎn)變，建議從以下幾個方面進行努力：

統(tǒng)籌“頂層設計”和“自主調(diào)適”，推進營商環(huán)境差異優(yōu)化

不同地區(qū)的營商環(huán)境，在改革的深度和廣度上存在差異。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對營商環(huán)境的要求越高，營商環(huán)境改革的主動性和能動性越強。與先進地區(qū)相比，河南營商環(huán)境優(yōu)化還缺乏系統(tǒng)性的總體設計和鮮明的年度主題。因此，進入下一階段營商環(huán)境改革，建議更加注重營商環(huán)境的系統(tǒng)集成和差異優(yōu)化。

一方面，堅持問題導向，加強頂層設計。先進地區(qū)每次改革的重點均是為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，解決發(fā)展中的突出矛盾，如上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版強調(diào)觸達企業(yè)，廣州從1.0版的“簡政放權(quán)”到6.0版“宜商興業(yè)”。因此，建議以系統(tǒng)思維，聚焦河南營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反應的普遍性問題，每年制定一個主題，重點解決突出難題，加快完善服務于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的營商環(huán)境政策體系。

另一方面，兼顧發(fā)展差異，堅持分級分類。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展差異，科學確定營商環(huán)境分級分類優(yōu)化目標。對于鄭州、洛陽、南陽等中心城市和副中心城市，要勇于對標國際一流標準；對于廣大省轄市，要盡快達到國內(nèi)領先水平；一般縣區(qū)，都要達到省定要求以上。要重點突出服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持凸顯特色、分類構(gòu)建，如外貿(mào)型企業(yè)集聚的城市，要更加關注通關便捷度、出口退稅、涉外法律服務等方面，努力提高貿(mào)易便利化；技術(shù)密集型企業(yè)聚集的地區(qū)，要更加關注人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，提供適配創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

統(tǒng)籌“指標優(yōu)化”和“增值服務”，提升營商環(huán)境服務效能

河南前期的營商環(huán)境改革主動對標世行評價標準，重點進行了壓環(huán)節(jié)、減成本、縮時間的普惠式營商環(huán)境改革，不動產(chǎn)登記、獲得電力等指標已經(jīng)達到了先進水平。如果繼續(xù)在這些指標上優(yōu)化，邊際成本會大幅上升，邊際效用會逐漸減小，因此，建議從更多維度來推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

一方面，對標世行評價新標準，持續(xù)在弱項指標上發(fā)力。對于包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等累積投入型指標要加大投入力度，對于世行新標準提出的市場準入標準、有效監(jiān)管等領域進行首創(chuàng)式改革，努力實現(xiàn)部分領域全國領跑。

另一方面，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)對土地、資金、人才、創(chuàng)新等服務的需求更為迫切，政務服務應將改革的重點放在提升增值服務水平上，為企業(yè)提供全生命周期增值服務。

統(tǒng)籌“政策供給”和“企業(yè)需求”，增強營商環(huán)境政策適配性

營商環(huán)境是自上而下的改革，難以完全精準把握企業(yè)的現(xiàn)實需求。因此，建議探索自上而下的改革與自下而上的需求相結(jié)合的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，更加注重企業(yè)感受，兼顧老問題和新需求，精準靶向發(fā)力，實現(xiàn)營商環(huán)境政策有用、好用、管用。

一方面，堅持問需于企，增強政策供給的針對性。在涉企重大經(jīng)濟政策制定時，廣泛聽取企業(yè)家的意見和建議，使涉企政策和企業(yè)需求更加精準對接。

另一方面，加強用戶思維，增強政策供給的實用性。由于信息的不對稱，特別是中小企業(yè)架構(gòu)簡單，企業(yè)難以有精力從海量政策中找到本企業(yè)的適用政策，或者對政策的理解不充分。因此，要加強涉企政策的精準推送，如對于外貿(mào)企業(yè)，幫助企業(yè)選擇最適合的自貿(mào)協(xié)定和稅收優(yōu)惠；對于新生成長性的行業(yè)，如直播、電商等，要幫助行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營指引；對于科技型企業(yè)，加大惠企科技創(chuàng)新的政策集成。

統(tǒng)籌“規(guī)定動作”和“自選動作”，提高營商環(huán)境國際化水平

黨的二十大報告提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。建議高水平對接RCEP、CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴格實施強制執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章，做好“規(guī)定動作”，超前部署鼓勵實施的“自選動作”，努力構(gòu)建適應高水平對外開放的營商環(huán)境。

一方面，按照“應放盡放”和“能放盡放”思路，進一步放寬對外市場準入。貨物貿(mào)易領域要鞏固優(yōu)勢、應放盡放，深入細致研究河南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合生產(chǎn)力布局提前謀劃供應鏈優(yōu)化調(diào)整。服務貿(mào)易領域要彎道超越、能放盡放，在跨境金融、跨境數(shù)據(jù)、跨境醫(yī)療、增值電信等領域先行先試、大膽突破。

另一方面，持續(xù)優(yōu)化通關流程、提升通關效率、降低通關成本，為企業(yè)提供“一站式”行政審批、商事證明、出口退稅、人才服務等整體解決方案，不斷提升投資貿(mào)易便利化水平。

責任編輯：弓長