編者按：在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深入分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，提出明年的經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為幫助讀者深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握會議的精神實質(zhì)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，本報約請專家學(xué)者談?wù)剬h精神的學(xué)習(xí)理解。
　　
　　1.引領(lǐng)中國經(jīng)濟邁向新藍(lán)海
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2016年經(jīng)濟工作，部署了2017年經(jīng)濟工作。中央經(jīng)濟工作會議釋放的信號、制定的方略、作出的安排，將決定中國經(jīng)濟的態(tài)勢和走向，引領(lǐng)中國經(jīng)濟邁向新藍(lán)海。
　　
　　釋放五個方面的強烈信號
　　
　　確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。把認(rèn)識把握引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)等。這一經(jīng)濟政策框架的確立，標(biāo)志著我們黨對新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新高度。
　　
　　確立了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的定位和全局意義。明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，提出穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這是對我國經(jīng)濟發(fā)展方略認(rèn)識上的極大提升，也是對保持經(jīng)濟大局穩(wěn)定基本經(jīng)驗的重要總結(jié)。
　　
　　確立了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路。明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。從供給側(cè)發(fā)力，尋求供需的動態(tài)平衡，是我國改進(jìn)宏觀調(diào)控的重大舉措，而明確“最終目的”、“主攻方向”和“根本途徑”，體現(xiàn)了對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識的深化和舉措的聚焦。
　　
　　確定了明年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四項任務(wù)。深入推進(jìn)“三去一降一補”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，這四項任務(wù)中有兩個“深入推進(jìn)”，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的連續(xù)性和持久性；振興實體經(jīng)濟和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的部署，極具針對性和全局意義。
　　
　　確定了更好發(fā)揮改革牽引作用的總體部署。強調(diào)要加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用，并分別對深化國企國資改革、推進(jìn)財稅和金融體制改革、推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革等作出了系統(tǒng)部署。“牽引”二字彰顯了改革的龍頭位置和關(guān)鍵作用。
　　
　　體現(xiàn)五個方面的突出特點
　　
　　堅持問題導(dǎo)向。一些重大決策、調(diào)整和部署，如抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子、把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重、穩(wěn)定民營企業(yè)家信心、加強預(yù)期引導(dǎo)等，都基于對經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的清醒認(rèn)識。
　　
　　堅持底線思維。強調(diào)要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控；確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險等，都體現(xiàn)了堅持底線思維的原則和特點。
　　
　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)。如推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性等，具有很強的指導(dǎo)意義。
　　
　　堅持改革攻堅。如深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場；加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利等。
　　
　　堅持綜合施策。如強調(diào)著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力。
　　
　　凸顯五個方面的重要影響
　　
　  保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。貨幣政策保持穩(wěn)健中性、調(diào)節(jié)好貨幣閘門，有利于穩(wěn)定流動性和控制大城市房價走勢；著力振興實體經(jīng)濟有利于解決資本“脫實向虛”問題；建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，有利于處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。
　　
　　緩解和解決重大結(jié)構(gòu)失衡。如以提高供給質(zhì)量為中心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將進(jìn)一步完善我國供給體系，逐漸改變供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡；要求形成比較優(yōu)勢、加強創(chuàng)新、改善營商環(huán)境及推動市場公平競爭，有利于完善制度安排、扶持小微企業(yè)發(fā)展，緩解實體經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問題。
　　
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)布局和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特大城市加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展，有利于處理好人與城、城與鄉(xiāng)、大城市與中小城市的關(guān)系，最終平衡“人口”“土地”“城市”之間的關(guān)系。深入實施相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于防止區(qū)域發(fā)展的分化和碎片化，培育經(jīng)濟增長的新動能新動力。
　　
　　推動和深化主要領(lǐng)域改革。混合所有制改革將進(jìn)入重點發(fā)展階段，國企改革在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域有望改變“只打雷不下雨”的狀態(tài)。重點提出保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家精神，對充分發(fā)揮民營經(jīng)濟活力，提高國企整體競爭力，有著重要而深刻的影響。
　　
　　提高人民群眾生活水平。提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根等，都是改善民生的利好消息。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于提高供給質(zhì)量，改善人民生活。堅持房子“居住”的屬性和定位，對實現(xiàn)“居者有其屋”的意義不言而喻。
　　
　　2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。這種政策定位標(biāo)志著我們穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略走勢，是我們堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線思想的持續(xù)落實。
　　
　　抓住了破解發(fā)展難題的關(guān)鍵
　　
　　從2013年中央提出我國經(jīng)濟進(jìn)入“三期疊加”階段，到2014年5月習(xí)近平總書記在河南調(diào)研期間提出“新常態(tài)”一詞并在北京APEC會議上作系統(tǒng)性理論論述，再到2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”率先破題，2015年12月中央經(jīng)濟工作會議對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出全鏈條部署，明確提出“三去一降一補”推進(jìn)方案，2016年3月全國人大通過的“十三五”規(guī)劃提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展的主線，這是黨的十八大以來黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷探索、深化認(rèn)識、提升治理水平的演化過程。
　　
　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解“三期疊加”深層次矛盾的理論思維，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大理念創(chuàng)新，是應(yīng)對國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是貫徹落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一治國理政重要原則的具體抓手，是煥發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展活力、更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的宏觀調(diào)控方法。
　　
　　按照習(xí)近平總書記的要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法歷史性推進(jìn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策引導(dǎo)和市場舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，解決我國經(jīng)濟供給側(cè)長期積累起來的主要問題。
　　
　　把“三去一降一補”落到實處
　　
　　根據(jù)各地2016年推進(jìn)過程中遇到的各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要順勢應(yīng)時，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保“三去一降一補”五大任務(wù)的具體落實。
　　
　　去產(chǎn)能。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，這是一項具有歷史意義的重大舉措。只有過剩產(chǎn)能得到有效化解，才能為國民經(jīng)濟進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)騰出空間。因此，要通過簡政放權(quán)，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好下崗轉(zhuǎn)崗人員安置工作。同時，要嚴(yán)格宏觀調(diào)控政策，高度注意防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，以免影響進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能工作。
　　
　　去庫存。要堅持實事求是原則，堅持分類調(diào)控，因地制宜、因時施策，通過政策指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、資金扶持等，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的歷史性難題，特別是重工業(yè)比較集中、近幾年當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)活力不足的中小城市，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，采取措施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，激活創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活力，提高當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)發(fā)展的信心，提高居民房產(chǎn)等購買力，在發(fā)展源頭上化解房地產(chǎn)庫存。同時，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能力，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，激發(fā)地方經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
　　
　　去杠桿。核心是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融知識水平，適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展和穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，在科學(xué)控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置市場資源，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低高風(fēng)險企業(yè)的杠桿率。按照中央要求，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，控制政府債務(wù)規(guī)模，保證不出系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
　　
　　降成本。要通過一系列實質(zhì)性改革創(chuàng)新，特別是通過政府管理部門全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實現(xiàn)主要管理程序在智能終端上高效辦理，在減稅、降費、降低要素成本上加快工作進(jìn)度，提高管理效能，確實為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)把精力投入到提質(zhì)增效上，促進(jìn)各地逐步涌現(xiàn)一批具有顯著成本優(yōu)勢的企業(yè)或行業(yè)，提升區(qū)域核心競爭力。要降低各類交易成本，特別要抑制各種新文件規(guī)定的制度性交易成本，簡化政府管理部門的各種審批環(huán)節(jié)，盡可能把必須審批的環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)審批。降低各類中介評估費用，降低企業(yè)能耗和用能成本，降低全社會物流成本，減低企業(yè)融資成本。
　　
　　補短板。要從現(xiàn)實工作中顯現(xiàn)出來的嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。在我們已經(jīng)成為全世界科教資源大國的基礎(chǔ)上，確實把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展放在地方發(fā)展的核心位置，提升創(chuàng)新為民實力，確實讓老百姓有更多獲得感。以分享發(fā)展的理念，動員全社會的力量，特別是企業(yè)的力量，更有力、更扎實、更有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，確實幫助基層貧困群眾解決實際問題，使所有貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，享受國家扶貧福利。
　　
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界包括各種民營企業(yè)共同配合、共同發(fā)力，久久為功，相信在新的一年一定會取得歷史性成效。
　　
　　3.結(jié)合省情加快改革更好發(fā)揮牽引作用
　　
　　此次中央經(jīng)濟工作會議從我國經(jīng)濟發(fā)展新方位出發(fā)，把推進(jìn)改革放在更加突出的位置，更加注重重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更加注重基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這不僅明確了我國明年的改革措施和實施路徑，描繪了全面深化改革的新愿景、新目標(biāo)、新舉措，而且體現(xiàn)了改革的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和針對性，彰顯了中國改革方略日趨成熟，為我省全面深化改革、做好明年經(jīng)濟工作提供了行動指南。
　　
　　改革要聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　改革著眼于構(gòu)建我國市場經(jīng)濟發(fā)展的體制基礎(chǔ)。堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大前提。以此出發(fā)，經(jīng)濟工作會議在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、編纂民法典、行政管理體制、對外開放、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、房地產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性重大改革方面的推進(jìn)，旨在立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)，建立起堅實有力、聯(lián)動支撐的長效機制，形成市場經(jīng)濟發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)。
　　
　　改革著眼于化解當(dāng)前的突出矛盾問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題。對此中央經(jīng)濟工作會議在繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展四個方面作出重大改革部署，尤其是在國企改革方面，提出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。強化這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，旨在突破重點、攻克難點，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展步入良性軌道創(chuàng)造條件。
　　
　　改革著眼于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。中央經(jīng)濟工作會議從產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)糾錯、激勵創(chuàng)新、打破壟斷、支持培育中小企業(yè)等方面，對微觀經(jīng)濟主體采取一系列推動創(chuàng)新舉措和改革，旨在激勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，拓展企業(yè)發(fā)展新空間，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。
　　
　　改革著眼于提升人民群眾獲得感。中央經(jīng)濟工作會議將城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧等事項列入基礎(chǔ)性重大改革清單，其中要求加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案、房地產(chǎn)回歸住房功能、補齊民生領(lǐng)域制度短板等，旨在從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，把民生改善與經(jīng)濟發(fā)展納入改革的統(tǒng)一思路框架中，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，既大幅增強人民群眾的獲得感，又為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。
　　
　　結(jié)合省情推進(jìn)改革落實
　　
　　貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，我省必須結(jié)合省情，針對制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力破除影響發(fā)展的體制機制障礙。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。正確處理關(guān)鍵性改革和基礎(chǔ)性改革的關(guān)系，既聚焦影響我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，抓好重點領(lǐng)域改革，以重點突破帶動全面深化，又著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)體制性、制度性、政策性改革，增強基礎(chǔ)性重大改革的協(xié)同性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力。
　　
　　突出重點改革領(lǐng)域。在繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)國企國資改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)活力。加快投融資體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)和監(jiān)管模式，著力防范資產(chǎn)泡沫和地方債務(wù)風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。因地施策、分類調(diào)控，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等。
　　
　　強化頂層設(shè)計。在繼續(xù)實施已有的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，圍繞國家新批復(fù)的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)和鄭州國家級中心城市等國家戰(zhàn)略，抓緊制訂落實方案，統(tǒng)籌各類改革發(fā)展措施，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，落實國家戰(zhàn)略意圖，提高我省的區(qū)域地位。