建設(shè)生態(tài)文明 打造“美麗河南”
編者按：
6月12日，由省社科聯(lián)舉辦的省社科界“建設(shè)生態(tài)文明，打造文明河南”理論研討會(huì)在鄭州召開。來自全省社科界、高校、科研院所近30位專家與會(huì)，就“美麗河南”的內(nèi)涵及打造“美麗河南”的重大意義、實(shí)現(xiàn)路徑等問題作了深入的探討。本報(bào)今日將發(fā)言摘要刊發(fā)，以饗讀者。
□省社科聯(lián)主席
李庚香
美麗中國是中國特色社會(huì)主義的基本特征，是生態(tài)文明建設(shè)思想的生動(dòng)表達(dá)。黨的十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
美麗河南，是美麗中國建設(shè)的河南版，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是“四個(gè)河南”、“兩項(xiàng)建設(shè)”的重要組成部分，也是河南生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。
美麗河南建設(shè)，要從傳統(tǒng)文化中汲取生態(tài)智慧。在中國傳統(tǒng)文化中，在“天人合一”思想中蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)智慧，是我們今天建設(shè)生態(tài)文明的寶貴資源。彼得·圣吉在《必要的革命》中指出：“中國擁有世界最古老的文化之一，并與印度一起保存著巨大的文化資源，包括對(duì)人的發(fā)展和身心健康的智慧傳承。在對(duì)礦產(chǎn)資源開采依賴越來越小、對(duì)人力資源開發(fā)依賴越來越大的世界，挖掘這種深層文化智慧也許會(huì)成為未來的關(guān)鍵。”如何把中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧充分挖掘出來，是美麗河南建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
美麗河南建設(shè)，要以制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。面對(duì)新的生態(tài)要求，只有堅(jiān)持以體制改革、制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定、可靠的保障。美麗河南建設(shè)，也必須以制度創(chuàng)新為突破口，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為重中之重。
一要高度重視“第三次工業(yè)革命”的影響，把生態(tài)文明建設(shè)置于更加突出的位置。第三次工業(yè)革命，是指以數(shù)字制造及新能源、新材料的應(yīng)用為代表的一個(gè)嶄新時(shí)代。它包括兩個(gè)特點(diǎn)：一是直接從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力快速下降。二是個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源即將融合，并為第三次工業(yè)革命奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。這一變化無疑將改變整個(gè)世界。
二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。對(duì)于工業(yè)化仍未完成的河南來說，發(fā)展仍然是一個(gè)最根本的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。這就要求河南在抓緊治污的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共同提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放高耗外延向集約綠色低碳轉(zhuǎn)變；以壯大規(guī)模和提升水平為主攻方向，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)由黑色經(jīng)濟(jì)體系向綠色經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，既要百姓富，也要生態(tài)美。
三要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重建設(shè)生態(tài)城市。建設(shè)生態(tài)城市，必須有“復(fù)合生態(tài)”的理念，即自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、整體最優(yōu)，在空間上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的和諧共生，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)過去、現(xiàn)在、未來的效益統(tǒng)一。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，就是這種發(fā)展思路的體現(xiàn)。這就要求我們生態(tài)城市建設(shè)必須立足資源環(huán)境狀況，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。同時(shí)，要重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理農(nóng)村染污時(shí)，要講究投入和產(chǎn)出。
四要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，推行生態(tài)紅線獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)守資源環(huán)境底線。要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶，南水北調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑起四區(qū)三帶的區(qū)域生態(tài)格局，以良好的生態(tài)體系繼續(xù)涵養(yǎng)中原這一塊中華民族的“風(fēng)水寶地”。
五要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。環(huán)境是一個(gè)公共產(chǎn)品。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
總之，只有通過建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度，才能夠增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升河南的生態(tài)文明水平。
綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與政策建議
□省科學(xué)院副院長張占倉
綠色發(fā)展的本質(zhì)是要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和能源原材料大省，雖然近年來河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績,呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢，但粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，存在科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等一些突出問題。所以，從這個(gè)意義來說，綠色發(fā)展是打造美麗河南的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)美麗河南的必經(jīng)之路。要推動(dòng)綠色發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以人為本、人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
綠色發(fā)展的核心是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。河南是全國傳統(tǒng)能源原材料基地，綠色經(jīng)濟(jì)所占份額有限。未來要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，以實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為抓手，圍繞做大服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要深化體制機(jī)制改革。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠色發(fā)展問責(zé)制和終身追究制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)制。樹立底線思維，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制建設(shè)方面積極探索，引入促進(jìn)綠色發(fā)展的市場機(jī)制。
加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要搭建開放的綠色科技研究試驗(yàn)平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用
□省社科院副院長、研究員
谷建全
不斷提高全社會(huì)對(duì)依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)“美麗河南”建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各地各部門要充分發(fā)揮各種政策工具的導(dǎo)向作用，從思想上和行動(dòng)上充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)美麗河南建設(shè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是優(yōu)化河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要途徑。我們?cè)诠ぷ鞑季稚?，一定要把科技?chuàng)新與節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新與污染防治、科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。
積極構(gòu)建鼓勵(lì)依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。各地各部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮科技政策的杠桿作用，通過有針對(duì)性地制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，科學(xué)制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，鼓勵(lì)支持依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，限制產(chǎn)生環(huán)境污染、消耗能源較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效克服生態(tài)創(chuàng)新過程中雙重外部效應(yīng)帶來的不利影響，通過科技創(chuàng)新著重解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)涉國計(jì)民生的環(huán)境問題。
加快構(gòu)建和完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科技創(chuàng)新體系。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，所以單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然生態(tài)、環(huán)境的承載力來規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)中。因此需要從環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，大力推廣綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，根據(jù)“美麗河南”建設(shè)所提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”以及“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等新要求，相應(yīng)調(diào)整資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路，加強(qiáng)對(duì)國土空間優(yōu)化開發(fā)、排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)等的研究。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里的國內(nèi)外科技合作與交流。在全球化時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)是世界上每一個(gè)國家共同的責(zé)任。因此，我們需要積極支持國內(nèi)外、省內(nèi)外的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極參與“美麗河南”建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外的科技資源，通過科技合作與交流，突破生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵共性技術(shù)，為“美麗河南”積極支持國內(nèi)外、省內(nèi)外的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極參與“美麗河南”建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建設(shè)提供科技支撐。
要在轉(zhuǎn)型上下功夫
□省政府發(fā)展研究中心主任
王永蘇
黨的十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述精神，建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗河南，必須重點(diǎn)在宣傳教育、法治建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面下功夫。
在一定意義上可以說，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的反思。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，改造自然的能力大大增強(qiáng)，大規(guī)模開采利用煤炭、石油等能源資源，一方面是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，另一方面是生態(tài)環(huán)境的惡化，危及人類自身的生存。正像恩格斯說的，人類對(duì)于自然的每一次勝利，都遭到自然的報(bào)復(fù)。無論你有多少錢，有多大權(quán)力，有多少豪宅豪車，如果沒有好的生態(tài)環(huán)境，不可能有高質(zhì)量的生活。
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)美麗河南建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成正確的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。要使社會(huì)公眾、企業(yè)法人、各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)。
黨的十八大報(bào)告把中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，把生態(tài)文明建設(shè)提到了一個(gè)更高的層次。生態(tài)文明建設(shè)要真正落到實(shí)處，必須依靠法治建設(shè)。鄧小平在談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。那些經(jīng)過反復(fù)宣傳教育仍然解決不了的問題，必須注重分析現(xiàn)象背后的法律制度原因，通過法制建設(shè)來解決。必須改革不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制，建立健全生態(tài)文明的制度體系，下大力氣貫徹落實(shí)新環(huán)保法，以法律的硬性約束確保生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。
建設(shè)生態(tài)文明，治理污染必須著力于生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。必須把經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。
建設(shè)美麗河南必須加快科技進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更加嚴(yán)格的約束，需要更加依靠科技進(jìn)步，對(duì)自主創(chuàng)新能力的要求更高。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。持續(xù)降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，提高高技術(shù)含量、高加工度、高附加值產(chǎn)業(yè)比重。
建設(shè)美麗河南必須科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。中國古代把“文明”解釋為經(jīng)天緯地，照臨四方，就是要在改造自然，發(fā)展物質(zhì)文明的同時(shí)驅(qū)走愚昧，發(fā)展精神文明。西方語系中的“文明”來源于古希臘“城邦”的代稱，與城市化密不可分。建設(shè)美麗河南必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以大城市為中心規(guī)劃建設(shè)城市體系，建設(shè)生態(tài)城、智慧城、暢通城、和諧城，為服務(wù)業(yè)特別是科技教育的大發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)化把山區(qū)丘陵地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來，讓自然的力量修復(fù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)高度重視，積極治理。但是，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染治理的困難程度，理性分析農(nóng)村污染治理的投入產(chǎn)出，深入研究治理農(nóng)村污染的戰(zhàn)略策略，改變讓農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，把農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛橹卫磙r(nóng)村污染的戰(zhàn)略方向。邊遠(yuǎn)地區(qū)的一般農(nóng)村要抓好農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，通過耕地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、治理面源污染創(chuàng)造條件。通過立法嚴(yán)厲禁止向水庫等水體投放化肥農(nóng)藥，防止水體富營養(yǎng)化。
深刻把握打造美麗河南的實(shí)踐維度
□省社科聯(lián)副主席
唐玉宏
建設(shè)生態(tài)文明是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是美麗中國建設(shè)的實(shí)踐要求。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。當(dāng)前，伴隨著物質(zhì)文明、精神文明的提高，廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明的追求越來越高，對(duì)美好生活的期待越來越強(qiáng)。要改善生態(tài)環(huán)境，提高人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須從建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署和習(xí)近平總書記的系列重要論述，充分彰顯了我們黨對(duì)國家、民族未來發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的日益成熟，以及我們黨在實(shí)踐上對(duì)美麗中國建設(shè)的科學(xué)把握。
建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要部署，是美麗中國建設(shè)在河南的實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)前，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展路子，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立生態(tài)文明制度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步的科學(xué)發(fā)展路子，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)和諧宜居的美麗河南，為加快實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供有力支撐。
建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南是富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南建設(shè)的實(shí)踐歸宿。要圍繞打造富強(qiáng)河南深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；要圍繞打造文明河南深化文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，為美麗河南建設(shè)提供可靠的精神支柱；要圍繞打造平安河南深化社會(huì)體制改革，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，特別是要突出抓好法治和德治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為美麗河南建設(shè)提供基本的安全保障。
構(gòu)建美麗河南建設(shè)的長效機(jī)制
□河南工業(yè)大學(xué)副校長屈凌波
根據(jù)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中，特別是把生態(tài)文明和綠色發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策中，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度融入生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)政府決策的綠色化和生態(tài)化。建議在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，建立美麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的決定，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和美麗河南的戰(zhàn)略布局。在管理層面上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)與建設(shè)美麗河南和生態(tài)文明密切相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源和水資源評(píng)價(jià)以及氣候影響評(píng)價(jià)，提高法律、政策和規(guī)劃的資源節(jié)約和環(huán)境友好度，從決策源頭降低資源消耗和污染產(chǎn)生。
以生態(tài)文明理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，淡化傳統(tǒng)的GDP考核，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核指標(biāo)和考核辦法，把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制?？紤]到廣義的生態(tài)文明建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜、不易操作，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門開展地方調(diào)研，結(jié)合目前已有的各種類型生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，如生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等實(shí)踐，研究提出生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系和考核體系。
科技創(chuàng)新是建設(shè)美麗河南的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。著力推進(jìn)綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此外，還要搭建開放的綠色科技研究試驗(yàn)平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。
生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)深入開展多層次、多形式的綠色生活和綠色消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成推進(jìn)美麗河南建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持把培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化作為美麗河南建設(shè)的重要內(nèi)涵，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與，開展生態(tài)文明創(chuàng)建，持續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。
??觀點(diǎn)摘要
省生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長、研究員樊萬選：緊緊圍繞建設(shè)美麗河南，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
省社科院城市與環(huán)境研究所博士郭志遠(yuǎn)：美麗河南建設(shè)重在進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，從資金投入機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、工作責(zé)任制、公眾參與機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行努力。最重要的一點(diǎn)是政府考核導(dǎo)向需要做出改變，經(jīng)濟(jì)增長的步子要慢下來，更多地關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)環(huán)境。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授林志友：從工業(yè)化以來的發(fā)展范式看，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展范式，它追求理性的發(fā)展，關(guān)注發(fā)展的意義，是一種旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，內(nèi)在地包含了環(huán)境正義的具體要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的發(fā)展方式，走的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良性發(fā)展道路。
鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院博士盧艷：經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志之一。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是構(gòu)建和諧生態(tài)的關(guān)鍵。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)提供政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化和市場化。建議完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度；增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)公民環(huán)保素養(yǎng)教育、構(gòu)建公眾水環(huán)境地理信息系統(tǒng)。
許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任、博士馬華：廣東省蕉嶺縣在全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作中，以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)，以農(nóng)民群眾為主體，以社會(huì)參與為補(bǔ)充，積極推動(dòng)群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將“共謀共建共創(chuàng)共享”理念嵌入到群眾生活，內(nèi)化為群眾的生活習(xí)慣，從而探索出一條以“群眾路線”踐行“美麗鄉(xiāng)村”的有效路徑，取得了良好成效。他們的做法，值得我們借鑒。
華北水利水電大學(xué)教授史鴻文：鄉(xiāng)規(guī)民約的重要來源是民間長期形成的保護(hù)生態(tài)資源的習(xí)慣，充分利用民間固有生態(tài)保護(hù)資源。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，充分利用民間生態(tài)保護(hù)文化，引導(dǎo)群眾將優(yōu)良的生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的行為規(guī)范。這些習(xí)慣在民間被執(zhí)行已久，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬碚f也喜聞樂見、易于遵守，可謂事半功倍。
省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌谔镂母唬簣?jiān)持依法行政，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“剛性制度、鐵腕執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全住建、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、國土、水利、規(guī)劃和農(nóng)林等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院院長吳國璽：加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)路徑應(yīng)該是以生態(tài)化為方向，修編村莊規(guī)劃，以清垃圾、控污水為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村環(huán)境整治，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅要提高生態(tài)環(huán)境的承載力、改善農(nóng)村人居環(huán)境，更要拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張純成：在人類文明史上，中華文明作為“和”的文明曾對(duì)人類文明的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。今天，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，在社會(huì)主義條件下建設(shè)生態(tài)文明，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化，維持人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)成為必然，中華民族已經(jīng)從一個(gè)自在的民族實(shí)體走進(jìn)了一個(gè)自覺的民族實(shí)體，中華文明已經(jīng)成為在社會(huì)主義條件下堅(jiān)持歷史唯物主義基本原理的人類文明。
省農(nóng)科院植物營養(yǎng)與環(huán)境資源研究所所長張玉亭：建設(shè)美麗河南一定要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的治理和防控。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是美麗河南建設(shè)的重中之重，農(nóng)村不美，河南不美；土壤不凈，河南不凈。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境最終決定著美麗河南的建設(shè)進(jìn)程。⑥4
6月12日，由省社科聯(lián)舉辦的省社科界“建設(shè)生態(tài)文明，打造文明河南”理論研討會(huì)在鄭州召開。來自全省社科界、高校、科研院所近30位專家與會(huì)，就“美麗河南”的內(nèi)涵及打造“美麗河南”的重大意義、實(shí)現(xiàn)路徑等問題作了深入的探討。本報(bào)今日將發(fā)言摘要刊發(fā)，以饗讀者。
□省社科聯(lián)主席
李庚香
美麗中國是中國特色社會(huì)主義的基本特征，是生態(tài)文明建設(shè)思想的生動(dòng)表達(dá)。黨的十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
美麗河南，是美麗中國建設(shè)的河南版，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是“四個(gè)河南”、“兩項(xiàng)建設(shè)”的重要組成部分，也是河南生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。
美麗河南建設(shè)，要從傳統(tǒng)文化中汲取生態(tài)智慧。在中國傳統(tǒng)文化中，在“天人合一”思想中蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)智慧，是我們今天建設(shè)生態(tài)文明的寶貴資源。彼得·圣吉在《必要的革命》中指出：“中國擁有世界最古老的文化之一，并與印度一起保存著巨大的文化資源，包括對(duì)人的發(fā)展和身心健康的智慧傳承。在對(duì)礦產(chǎn)資源開采依賴越來越小、對(duì)人力資源開發(fā)依賴越來越大的世界，挖掘這種深層文化智慧也許會(huì)成為未來的關(guān)鍵。”如何把中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧充分挖掘出來，是美麗河南建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
美麗河南建設(shè)，要以制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。面對(duì)新的生態(tài)要求，只有堅(jiān)持以體制改革、制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定、可靠的保障。美麗河南建設(shè)，也必須以制度創(chuàng)新為突破口，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為重中之重。
一要高度重視“第三次工業(yè)革命”的影響，把生態(tài)文明建設(shè)置于更加突出的位置。第三次工業(yè)革命，是指以數(shù)字制造及新能源、新材料的應(yīng)用為代表的一個(gè)嶄新時(shí)代。它包括兩個(gè)特點(diǎn)：一是直接從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力快速下降。二是個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源即將融合，并為第三次工業(yè)革命奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。這一變化無疑將改變整個(gè)世界。
二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。對(duì)于工業(yè)化仍未完成的河南來說，發(fā)展仍然是一個(gè)最根本的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。這就要求河南在抓緊治污的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共同提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放高耗外延向集約綠色低碳轉(zhuǎn)變；以壯大規(guī)模和提升水平為主攻方向，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)由黑色經(jīng)濟(jì)體系向綠色經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，既要百姓富，也要生態(tài)美。
三要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重建設(shè)生態(tài)城市。建設(shè)生態(tài)城市，必須有“復(fù)合生態(tài)”的理念，即自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、整體最優(yōu)，在空間上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的和諧共生，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)過去、現(xiàn)在、未來的效益統(tǒng)一。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，就是這種發(fā)展思路的體現(xiàn)。這就要求我們生態(tài)城市建設(shè)必須立足資源環(huán)境狀況，要將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。同時(shí)，要重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理農(nóng)村染污時(shí)，要講究投入和產(chǎn)出。
四要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，推行生態(tài)紅線獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)守資源環(huán)境底線。要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶，南水北調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑起四區(qū)三帶的區(qū)域生態(tài)格局，以良好的生態(tài)體系繼續(xù)涵養(yǎng)中原這一塊中華民族的“風(fēng)水寶地”。
五要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。環(huán)境是一個(gè)公共產(chǎn)品。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
總之，只有通過建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度，才能夠增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升河南的生態(tài)文明水平。
綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與政策建議
□省科學(xué)院副院長張占倉
綠色發(fā)展的本質(zhì)是要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和能源原材料大省，雖然近年來河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績,呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢，但粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，存在科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等一些突出問題。所以，從這個(gè)意義來說，綠色發(fā)展是打造美麗河南的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)美麗河南的必經(jīng)之路。要推動(dòng)綠色發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以人為本、人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
綠色發(fā)展的核心是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。河南是全國傳統(tǒng)能源原材料基地，綠色經(jīng)濟(jì)所占份額有限。未來要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，以實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為抓手，圍繞做大服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要深化體制機(jī)制改革。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠色發(fā)展問責(zé)制和終身追究制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)制。樹立底線思維，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制建設(shè)方面積極探索，引入促進(jìn)綠色發(fā)展的市場機(jī)制。
加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要搭建開放的綠色科技研究試驗(yàn)平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用
□省社科院副院長、研究員
谷建全
不斷提高全社會(huì)對(duì)依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)“美麗河南”建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各地各部門要充分發(fā)揮各種政策工具的導(dǎo)向作用，從思想上和行動(dòng)上充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)美麗河南建設(shè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是優(yōu)化河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要途徑。我們?cè)诠ぷ鞑季稚?，一定要把科技?chuàng)新與節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新與污染防治、科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。
積極構(gòu)建鼓勵(lì)依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。各地各部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮科技政策的杠桿作用，通過有針對(duì)性地制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策，科學(xué)制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的門檻，鼓勵(lì)支持依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，限制產(chǎn)生環(huán)境污染、消耗能源較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效克服生態(tài)創(chuàng)新過程中雙重外部效應(yīng)帶來的不利影響，通過科技創(chuàng)新著重解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)涉國計(jì)民生的環(huán)境問題。
加快構(gòu)建和完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科技創(chuàng)新體系。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，所以單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然生態(tài)、環(huán)境的承載力來規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)中。因此需要從環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，大力推廣綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，根據(jù)“美麗河南”建設(shè)所提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”以及“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等新要求，相應(yīng)調(diào)整資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的思路，加強(qiáng)對(duì)國土空間優(yōu)化開發(fā)、排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)等的研究。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里的國內(nèi)外科技合作與交流。在全球化時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)是世界上每一個(gè)國家共同的責(zé)任。因此，我們需要積極支持國內(nèi)外、省內(nèi)外的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極參與“美麗河南”建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外的科技資源，通過科技合作與交流，突破生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵共性技術(shù)，為“美麗河南”積極支持國內(nèi)外、省內(nèi)外的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)積極參與“美麗河南”建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建設(shè)提供科技支撐。
要在轉(zhuǎn)型上下功夫
□省政府發(fā)展研究中心主任
王永蘇
黨的十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述精神，建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗河南，必須重點(diǎn)在宣傳教育、法治建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面下功夫。
在一定意義上可以說，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的反思。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，改造自然的能力大大增強(qiáng)，大規(guī)模開采利用煤炭、石油等能源資源，一方面是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，另一方面是生態(tài)環(huán)境的惡化，危及人類自身的生存。正像恩格斯說的，人類對(duì)于自然的每一次勝利，都遭到自然的報(bào)復(fù)。無論你有多少錢，有多大權(quán)力，有多少豪宅豪車，如果沒有好的生態(tài)環(huán)境，不可能有高質(zhì)量的生活。
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)美麗河南建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成正確的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。要使社會(huì)公眾、企業(yè)法人、各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)。
黨的十八大報(bào)告把中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，把生態(tài)文明建設(shè)提到了一個(gè)更高的層次。生態(tài)文明建設(shè)要真正落到實(shí)處，必須依靠法治建設(shè)。鄧小平在談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。那些經(jīng)過反復(fù)宣傳教育仍然解決不了的問題，必須注重分析現(xiàn)象背后的法律制度原因，通過法制建設(shè)來解決。必須改革不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制，建立健全生態(tài)文明的制度體系，下大力氣貫徹落實(shí)新環(huán)保法，以法律的硬性約束確保生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。
建設(shè)生態(tài)文明，治理污染必須著力于生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。必須把經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。
建設(shè)美麗河南必須加快科技進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更加嚴(yán)格的約束，需要更加依靠科技進(jìn)步，對(duì)自主創(chuàng)新能力的要求更高。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。持續(xù)降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，提高高技術(shù)含量、高加工度、高附加值產(chǎn)業(yè)比重。
建設(shè)美麗河南必須科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。中國古代把“文明”解釋為經(jīng)天緯地，照臨四方，就是要在改造自然，發(fā)展物質(zhì)文明的同時(shí)驅(qū)走愚昧，發(fā)展精神文明。西方語系中的“文明”來源于古希臘“城邦”的代稱，與城市化密不可分。建設(shè)美麗河南必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以大城市為中心規(guī)劃建設(shè)城市體系，建設(shè)生態(tài)城、智慧城、暢通城、和諧城，為服務(wù)業(yè)特別是科技教育的大發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)化把山區(qū)丘陵地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來，讓自然的力量修復(fù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)高度重視，積極治理。但是，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染治理的困難程度，理性分析農(nóng)村污染治理的投入產(chǎn)出，深入研究治理農(nóng)村污染的戰(zhàn)略策略，改變讓農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，把農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛橹卫磙r(nóng)村污染的戰(zhàn)略方向。邊遠(yuǎn)地區(qū)的一般農(nóng)村要抓好農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，通過耕地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、治理面源污染創(chuàng)造條件。通過立法嚴(yán)厲禁止向水庫等水體投放化肥農(nóng)藥，防止水體富營養(yǎng)化。
深刻把握打造美麗河南的實(shí)踐維度
□省社科聯(lián)副主席
唐玉宏
建設(shè)生態(tài)文明是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是美麗中國建設(shè)的實(shí)踐要求。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。當(dāng)前，伴隨著物質(zhì)文明、精神文明的提高，廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明的追求越來越高，對(duì)美好生活的期待越來越強(qiáng)。要改善生態(tài)環(huán)境，提高人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須從建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署和習(xí)近平總書記的系列重要論述，充分彰顯了我們黨對(duì)國家、民族未來發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的日益成熟，以及我們黨在實(shí)踐上對(duì)美麗中國建設(shè)的科學(xué)把握。
建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南，是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要部署，是美麗中國建設(shè)在河南的實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)前，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展路子，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立生態(tài)文明制度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步的科學(xué)發(fā)展路子，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)和諧宜居的美麗河南，為加快實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供有力支撐。
建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南是富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南建設(shè)的實(shí)踐歸宿。要圍繞打造富強(qiáng)河南深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為美麗河南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；要圍繞打造文明河南深化文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，為美麗河南建設(shè)提供可靠的精神支柱；要圍繞打造平安河南深化社會(huì)體制改革，加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，特別是要突出抓好法治和德治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為美麗河南建設(shè)提供基本的安全保障。
構(gòu)建美麗河南建設(shè)的長效機(jī)制
□河南工業(yè)大學(xué)副校長屈凌波
根據(jù)“五位一體”的戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中，特別是把生態(tài)文明和綠色發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策中，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度融入生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)政府決策的綠色化和生態(tài)化。建議在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，建立美麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)的決定，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和美麗河南的戰(zhàn)略布局。在管理層面上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)與建設(shè)美麗河南和生態(tài)文明密切相關(guān)的法律、政策、規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源和水資源評(píng)價(jià)以及氣候影響評(píng)價(jià)，提高法律、政策和規(guī)劃的資源節(jié)約和環(huán)境友好度，從決策源頭降低資源消耗和污染產(chǎn)生。
以生態(tài)文明理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，淡化傳統(tǒng)的GDP考核，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核指標(biāo)和考核辦法，把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制?？紤]到廣義的生態(tài)文明建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜、不易操作，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門開展地方調(diào)研，結(jié)合目前已有的各種類型生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，如生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等實(shí)踐，研究提出生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系和考核體系。
科技創(chuàng)新是建設(shè)美麗河南的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。著力推進(jìn)綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此外，還要搭建開放的綠色科技研究試驗(yàn)平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。
生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)深入開展多層次、多形式的綠色生活和綠色消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成推進(jìn)美麗河南建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持把培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化作為美麗河南建設(shè)的重要內(nèi)涵，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與，開展生態(tài)文明創(chuàng)建，持續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。
??觀點(diǎn)摘要
省生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長、研究員樊萬選：緊緊圍繞建設(shè)美麗河南，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
省社科院城市與環(huán)境研究所博士郭志遠(yuǎn)：美麗河南建設(shè)重在進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，從資金投入機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、工作責(zé)任制、公眾參與機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行努力。最重要的一點(diǎn)是政府考核導(dǎo)向需要做出改變，經(jīng)濟(jì)增長的步子要慢下來，更多地關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)環(huán)境。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授林志友：從工業(yè)化以來的發(fā)展范式看，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展范式，它追求理性的發(fā)展，關(guān)注發(fā)展的意義，是一種旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，內(nèi)在地包含了環(huán)境正義的具體要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的發(fā)展方式，走的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良性發(fā)展道路。
鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院博士盧艷：經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志之一。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是構(gòu)建和諧生態(tài)的關(guān)鍵。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)提供政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化和市場化。建議完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度；增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)公民環(huán)保素養(yǎng)教育、構(gòu)建公眾水環(huán)境地理信息系統(tǒng)。
許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任、博士馬華：廣東省蕉嶺縣在全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作中，以政府引領(lǐng)為主導(dǎo)，以農(nóng)民群眾為主體，以社會(huì)參與為補(bǔ)充，積極推動(dòng)群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將“共謀共建共創(chuàng)共享”理念嵌入到群眾生活，內(nèi)化為群眾的生活習(xí)慣，從而探索出一條以“群眾路線”踐行“美麗鄉(xiāng)村”的有效路徑，取得了良好成效。他們的做法，值得我們借鑒。
華北水利水電大學(xué)教授史鴻文：鄉(xiāng)規(guī)民約的重要來源是民間長期形成的保護(hù)生態(tài)資源的習(xí)慣，充分利用民間固有生態(tài)保護(hù)資源。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，充分利用民間生態(tài)保護(hù)文化，引導(dǎo)群眾將優(yōu)良的生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的行為規(guī)范。這些習(xí)慣在民間被執(zhí)行已久，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬碚f也喜聞樂見、易于遵守，可謂事半功倍。
省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌谔镂母唬簣?jiān)持依法行政，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“剛性制度、鐵腕執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全住建、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、國土、水利、規(guī)劃和農(nóng)林等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院院長吳國璽：加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)路徑應(yīng)該是以生態(tài)化為方向，修編村莊規(guī)劃，以清垃圾、控污水為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村環(huán)境整治，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅要提高生態(tài)環(huán)境的承載力、改善農(nóng)村人居環(huán)境，更要拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張純成：在人類文明史上，中華文明作為“和”的文明曾對(duì)人類文明的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。今天，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，在社會(huì)主義條件下建設(shè)生態(tài)文明，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化，維持人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)成為必然，中華民族已經(jīng)從一個(gè)自在的民族實(shí)體走進(jìn)了一個(gè)自覺的民族實(shí)體，中華文明已經(jīng)成為在社會(huì)主義條件下堅(jiān)持歷史唯物主義基本原理的人類文明。
省農(nóng)科院植物營養(yǎng)與環(huán)境資源研究所所長張玉亭：建設(shè)美麗河南一定要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的治理和防控。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是美麗河南建設(shè)的重中之重，農(nóng)村不美，河南不美；土壤不凈，河南不凈。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境最終決定著美麗河南的建設(shè)進(jìn)程。⑥4
