中原崛起的強(qiáng)力引領(lǐng)
“三農(nóng)”問(wèn)題，始終與國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民的幸福息息相關(guān)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就是為最廣大人民利益和國(guó)家前途著想，就是對(duì)農(nóng)民多少年來(lái)為中華民族所做貢獻(xiàn)的肯定和報(bào)答。
農(nóng)業(yè)不發(fā)展，安全難保證；農(nóng)村不改變，城市難提升；農(nóng)民不富裕，大國(guó)難崛起。
千難萬(wàn)難，歸結(jié)在“三農(nóng)”壓力；解題破題，關(guān)鍵是“三化”協(xié)調(diào)。
河南“三化”協(xié)調(diào)受什么制約？城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。
河南“三化”協(xié)調(diào)靠什么引領(lǐng)？新型城鎮(zhèn)化。
民之所盼，政之所行——
“引領(lǐng)”，蘊(yùn)含著創(chuàng)新，找到了破解“三化”協(xié)調(diào)難題的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
“引領(lǐng)”，意味著突破，標(biāo)志著我省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局正在實(shí)現(xiàn)重大提升。
“引領(lǐng)”，承載著希望，寄托著億萬(wàn)中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。
“引領(lǐng)”之策，是科學(xué)發(fā)展觀在河南的生動(dòng)實(shí)踐。
“引領(lǐng)”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。
(一)城鎮(zhèn)化正深刻地改變著河南。
當(dāng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速疾馳，河南的城鎮(zhèn)化同樣快步前行。
城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚(yáng)著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢(mèng)想。
農(nóng)村在變。村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村萌生著新的希望，煥發(fā)著新的生機(jī)，孕育著新的文明。
毋庸諱言，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差別依然巨大，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路依然漫長(zhǎng)。
破解“三農(nóng)”癥結(jié)、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)，是一道高難度的全國(guó)“統(tǒng)考題”。河南獨(dú)辟蹊徑，“引領(lǐng)”為先，無(wú)疑為破解這道難題洞開(kāi)了一片天地。
(二)一場(chǎng)新的變革在中原大地發(fā)軔。
去年召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)上，新型城鎮(zhèn)化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。
確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新。縱觀改革開(kāi)放的發(fā)展歷史，在關(guān)于“三化”的提法中，從沒(méi)有哪一個(gè)地方把新型城鎮(zhèn)化的作用定位在“引領(lǐng)”。
這是鍥而不舍的持續(xù)探索?！昂裰亍焙幽鲜冀K懷揣著一個(gè)“城市夢(mèng)”。從“中心城市帶動(dòng)”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的探索從未停歇，力圖跨過(guò)城鎮(zhèn)化水平低這道坎。
這是篳路藍(lán)縷的開(kāi)拓創(chuàng)新。從“離土離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，從“打工潮”到開(kāi)始家門(mén)口就業(yè)，我們破解城鄉(xiāng)差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這堵墻。
這是勵(lì)精圖治的艱辛突破。從“多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，扶貧攻堅(jiān)、駐村幫扶、科技文化衛(wèi)生法律進(jìn)鄉(xiāng)村，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解從未停止，力爭(zhēng)解開(kāi)“三化”如何協(xié)調(diào)這道題。
(三)“三化”難以協(xié)調(diào)發(fā)展，難在何處？
河南發(fā)展的諸多矛盾，無(wú)不歸結(jié)在“三農(nóng)”問(wèn)題突出；而解決的出路，無(wú)不體現(xiàn)在“三化”協(xié)調(diào)；而難以協(xié)調(diào)的癥結(jié)，最終都聚焦在城鎮(zhèn)化水平低上。
城鎮(zhèn)化水平低，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧食“十連增”，我們貢獻(xiàn)大，但增產(chǎn)不增收，矛盾難解扣；工業(yè)明顯增強(qiáng)，但反哺農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；城市迅速擴(kuò)張，但帶動(dòng)農(nóng)村能力有限；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，矛盾凸顯。調(diào)整之艱難，讓我們無(wú)法再拖。
城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地，以知識(shí)為核心的服務(wù)業(yè)正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為72.5%，我國(guó)為43.1%，河南則相對(duì)更低些。壓力之沉重，讓我們無(wú)路可退。
城鎮(zhèn)化水平低，勢(shì)必?cái)D壓發(fā)展空間。大招商吸引眾多的行業(yè)巨頭跑步進(jìn)入河南。招來(lái)了“金鳳凰”，卻“無(wú)枝可棲”，大量工業(yè)項(xiàng)目因土地指標(biāo)缺乏難以落地。形勢(shì)之嚴(yán)峻，讓我們無(wú)法回避。
城鎮(zhèn)化水平低，造成城鄉(xiāng)矛盾加劇?！叭r(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)峻，貧富差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，很大程度上源于二元結(jié)構(gòu)矛盾。我省農(nóng)村居民占有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無(wú)選擇。
變革，迫在眉睫；創(chuàng)新，刻不容緩；憂患，務(wù)必清醒。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走有些國(guó)家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環(huán)境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺(jué)。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的歧路。犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，我們要有足夠的警醒。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走城鎮(zhèn)與農(nóng)村相割裂的彎路。城市和農(nóng)民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。
(四)“引領(lǐng)”破題，探索之路為之一新。
河南的新型城鎮(zhèn)化，新在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，新在真正意義上的“城鄉(xiāng)一體”，新在實(shí)際意義上的“變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式”。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，在河南發(fā)展史上具有可貴的理論實(shí)踐創(chuàng)新意義——
理論上凸顯創(chuàng)新價(jià)值?！叭笔侵性绕鸬娜髣?dòng)力支撐，誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)，關(guān)乎整個(gè)發(fā)展大局。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，源自河南省情之實(shí)、河南發(fā)展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發(fā)地區(qū)的趕超之路。
實(shí)踐上凸顯中原特色。工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程表明，從事農(nóng)業(yè)的人口下降到總?cè)丝?5%以下，規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)，就城市說(shuō)城市”的老路子。新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，用“一體五級(jí)”布局的統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、關(guān)聯(lián)性，破解“三農(nóng)”難題，是基于長(zhǎng)期實(shí)踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農(nóng)”大省的突圍之路。
內(nèi)涵上凸顯時(shí)代特征?？茖W(xué)發(fā)展是關(guān)注最廣大群體根本利益的發(fā)展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期變化不大、農(nóng)民生活長(zhǎng)期改善緩慢，是發(fā)展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮(zhèn)化要把河南6000多萬(wàn)農(nóng)民引領(lǐng)到共同富裕的道路上。我們探索的是科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，體現(xiàn)的是先進(jìn)思想觀念的引領(lǐng)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，先進(jìn)管理方式的引領(lǐng)，先進(jìn)生產(chǎn)方式的引領(lǐng)，先進(jìn)生活方式的引領(lǐng)。
“引領(lǐng)”，彰顯河南勇氣!“引領(lǐng)”，凝聚河南智慧!
(五)解一卷而眾篇明，舉一綱而萬(wàn)目張。
在“三化”協(xié)調(diào)的這盤(pán)大棋中，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)恰如一招妙計(jì)，指點(diǎn)迷津；好比一步妙棋，難中解圍：
妙在土地資源被盤(pán)活，加快發(fā)展的束縛制約被打破，新型工業(yè)化空間無(wú)限廣闊。
妙在土地流轉(zhuǎn)在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平大提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力澎湃。
妙在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)村巨大市場(chǎng)活力激發(fā)。
妙在有力推動(dòng)人的全面發(fā)展，農(nóng)民身份歷史性轉(zhuǎn)換，開(kāi)始擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民生活前景美好。
……
一計(jì)點(diǎn)撥，茅塞頓開(kāi)；一子落下，滿盤(pán)皆活。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，使條件最差的農(nóng)村獲得了躍馬揚(yáng)鞭的動(dòng)力；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一架望遠(yuǎn)鏡，使走勢(shì)最弱的農(nóng)業(yè)看到了改天換地的愿景；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一把金鑰匙，使收入最低的農(nóng)民走進(jìn)了實(shí)現(xiàn)小康的大門(mén)。
突出新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”地位，并非提高城鎮(zhèn)化率所驅(qū)使，而是源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和工作重點(diǎn)的重大改變。
(六)新型農(nóng)村社區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“題眼”。
華燈初上，全省最大的新型農(nóng)村社區(qū)——滑縣錦和新城中心廣場(chǎng)每天都會(huì)響起歡快的旋律，人們?cè)谝股恤骠嫫鹞?。昔日“土里刨食”的農(nóng)民，如今享受著和城市居民同樣的生活，享受同樣的社會(huì)保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪：“村里有企業(yè)，農(nóng)民有收入，家庭能團(tuán)圓，生活真得勁?！?br>
錦和新城模式，是破難題、找“題眼”的一種探索。
有人曾形象地比喻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，沒(méi)有完整地觸及它的全部，沒(méi)有深刻地揭示它的本質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難以真正破題，原因就在于“題眼”未定，一直沒(méi)有把廣大農(nóng)民這一矛盾的主體涵蓋進(jìn)去，沒(méi)有把農(nóng)民生存發(fā)展需求這一最大的民生考慮進(jìn)去。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。從破解“三農(nóng)”難題入手，用以人為本的理念，解決當(dāng)前“農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應(yīng)向何處去”兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。從現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)切入，用新型城鎮(zhèn)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)村格局，以社會(huì)公共服務(wù)的均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的雙向流動(dòng)更加通暢，市民和農(nóng)民身份的鴻溝逐漸消除。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮(zhèn)化，未來(lái)發(fā)展的最大內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，既擴(kuò)大投資，又?jǐn)U大內(nèi)需，如果在全省推廣開(kāi)來(lái)，將從投資和消費(fèi)兩方面快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昔日沉寂之地，從此活力升騰。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)。從分散居住到集中管理，社區(qū)服務(wù)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制有了創(chuàng)新的契機(jī)；從村級(jí)自治到社區(qū)管理，社區(qū)基層民主建設(shè)有了創(chuàng)新的可能；從農(nóng)民身份到市民戶口，戶籍管理制度有了創(chuàng)新的空間。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)。拓寬就業(yè)渠道，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改善生活環(huán)境，農(nóng)民眼界開(kāi)闊、生存技能提升，積極性得以調(diào)動(dòng)，創(chuàng)造性得以激發(fā)。
(七)引領(lǐng)之路，必將迎接挑戰(zhàn)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的新實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為。它不斷地開(kāi)拓出新氣象，也會(huì)不斷地伴生新問(wèn)題——
沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。有些新型農(nóng)村社區(qū)的選址、規(guī)模、類型，主要是著眼當(dāng)前，忽視中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)、分布和城鄉(xiāng)環(huán)境變化趨勢(shì)，規(guī)劃缺乏前瞻性，建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性，管理缺少創(chuàng)造性，服務(wù)缺少實(shí)效性。長(zhǎng)此以往，不僅造成巨大浪費(fèi)，更可能危及城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的實(shí)施。顧了現(xiàn)在，丟了未來(lái)。
缺乏歷史傳承的自覺(jué)。城市有城市的靈魂，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文脈。不少農(nóng)村社區(qū)“千樓一面”，缺少地域特色，對(duì)村莊歷史文化風(fēng)貌保護(hù)不足。丟失了古村、古井、古跡，不見(jiàn)了老街、老宅、老樹(shù)。起了高樓，斷了根脈。
存在拔苗助長(zhǎng)的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但個(gè)別地方仍然盲目貪大求快，操之過(guò)急，失于簡(jiǎn)單，或埋下“推倒重來(lái)”的后患，或走入“趕農(nóng)民上樓”的誤區(qū)。得了“政績(jī)”，失了民心。
(八)引領(lǐng)之策，重在著眼全局。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，重在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“五級(jí)城鎮(zhèn)體系”如同動(dòng)力強(qiáng)勁的列車，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隆隆向前時(shí)，其他四級(jí)也應(yīng)提速前行。
區(qū)域中心城市的首位度，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的成與敗。強(qiáng)化鄭州市的核心地位，加快推進(jìn)鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊建設(shè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭” 才能更加挺拔高昂。
中心城市輻射帶動(dòng)能力，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)與弱。中心城市組團(tuán)式發(fā)展、功能性布局，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。
中小城市的綜合承載能力，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拇蠛托?。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“基石”才會(huì)更加牢固堅(jiān)實(shí)。
(九)引領(lǐng)之效，重在互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。
“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須遵循的基本準(zhǔn)則。
工業(yè)的主導(dǎo)地位決不會(huì)改變。新型工業(yè)化是“三化”的核心，是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我省的潛力在工業(yè)，實(shí)力更在工業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使更多城鄉(xiāng)居民有活干、有錢(qián)賺，新型城鎮(zhèn)化才有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有充足可靠的物質(zhì)保證。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不會(huì)動(dòng)搖?！叭r(nóng)”問(wèn)題既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)課題，更是“河南難題”。我省的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，責(zé)任也在農(nóng)業(yè)。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)才有源源不斷的資源保障。
產(chǎn)業(yè)的支撐作用決不會(huì)削弱。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是世界城市化進(jìn)程中的基本規(guī)律。我省的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，提升也靠產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，百姓才能安居樂(lè)業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)才能“人財(cái)兩旺”。
(十)引領(lǐng)之道，重在遵循規(guī)律。
堅(jiān)持人民意愿為上，正確處理好建設(shè)進(jìn)度和人民群眾承受度的關(guān)系。如果只有干部的積極推進(jìn)，沒(méi)有群眾的踴躍參與，就會(huì)把建新型農(nóng)村社區(qū)“變味”成大拆大建，彌漫為圈地運(yùn)動(dòng)，貪一時(shí)之功，留幾世之患。群眾興致勃勃，干部推推動(dòng)動(dòng)，就會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)律判斷失誤，對(duì)社情民意洞察失準(zhǔn)。忽視群眾呼聲，貽誤發(fā)展良機(jī)。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)建設(shè)為重，正確處理“好”與“快”的關(guān)系。推進(jìn)不冒進(jìn)，加快不加壓。有條件的地方“拖不得"，沒(méi)條件的地方”急不得"，任何時(shí)候都要堅(jiān)持又好又穩(wěn)又快，因地制宜，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展為要，正確處理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和民生保障、黨的建設(shè)同步謀劃，同步推進(jìn)，同步評(píng)估，真正使農(nóng)民搬得出、住得下、留得住、過(guò)得好，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)滿意度。
(十一)引領(lǐng)之基，重在為民惠民。
對(duì)個(gè)體的農(nóng)民而言，“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對(duì)農(nóng)民整體而言，他們的自豪感、幸福感歸根結(jié)底來(lái)自利益的保障和尊嚴(yán)的彰顯之中；我們的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)自始至終放在民生的改善和民權(quán)的維護(hù)之上。
決不允許盲目蠻干，損害農(nóng)民切身利益。罔顧農(nóng)民權(quán)益，會(huì)擋住農(nóng)民致富的“財(cái)路”，民生之舉傷民心；
決不允許把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞成簡(jiǎn)單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地，會(huì)斷掉農(nóng)民生存的“后路”，穩(wěn)定之基不穩(wěn)定；
決不允許利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之機(jī)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。顧眼前失長(zhǎng)遠(yuǎn)，會(huì)堵塞農(nóng)村發(fā)展的“出路”，惠民之策難惠民；
決不允許違規(guī)違法。失去群眾信任，會(huì)失去社區(qū)建設(shè)的“活路”，和諧之路難和諧。
突出農(nóng)民的主體地位，新型農(nóng)村社區(qū)才有澎湃動(dòng)力。
保障農(nóng)民的合法權(quán)益，新型農(nóng)村社區(qū)才有強(qiáng)大合力。
順應(yīng)農(nóng)民的美好期待，新型農(nóng)村社區(qū)才有持久魅力。
(十二)大潮澎湃處，激越看帆起。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條創(chuàng)新之路，需要我們披荊斬棘，不懈探索；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條希望之路，值得我們艱辛付出，開(kāi)辟新境；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條光明之路，期待我們踔厲風(fēng)發(fā)，奔向彼岸。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)風(fēng)鵬正舉，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前景無(wú)限!○1
農(nóng)業(yè)不發(fā)展，安全難保證；農(nóng)村不改變，城市難提升；農(nóng)民不富裕，大國(guó)難崛起。
千難萬(wàn)難，歸結(jié)在“三農(nóng)”壓力；解題破題，關(guān)鍵是“三化”協(xié)調(diào)。
河南“三化”協(xié)調(diào)受什么制約？城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。
河南“三化”協(xié)調(diào)靠什么引領(lǐng)？新型城鎮(zhèn)化。
民之所盼，政之所行——
“引領(lǐng)”，蘊(yùn)含著創(chuàng)新，找到了破解“三化”協(xié)調(diào)難題的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
“引領(lǐng)”，意味著突破，標(biāo)志著我省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局正在實(shí)現(xiàn)重大提升。
“引領(lǐng)”，承載著希望，寄托著億萬(wàn)中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。
“引領(lǐng)”之策，是科學(xué)發(fā)展觀在河南的生動(dòng)實(shí)踐。
“引領(lǐng)”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。
(一)城鎮(zhèn)化正深刻地改變著河南。
當(dāng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速疾馳，河南的城鎮(zhèn)化同樣快步前行。
城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚(yáng)著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢(mèng)想。
農(nóng)村在變。村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村萌生著新的希望，煥發(fā)著新的生機(jī)，孕育著新的文明。
毋庸諱言，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差別依然巨大，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路依然漫長(zhǎng)。
破解“三農(nóng)”癥結(jié)、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)，是一道高難度的全國(guó)“統(tǒng)考題”。河南獨(dú)辟蹊徑，“引領(lǐng)”為先，無(wú)疑為破解這道難題洞開(kāi)了一片天地。
(二)一場(chǎng)新的變革在中原大地發(fā)軔。
去年召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)上，新型城鎮(zhèn)化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。
確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新。縱觀改革開(kāi)放的發(fā)展歷史，在關(guān)于“三化”的提法中，從沒(méi)有哪一個(gè)地方把新型城鎮(zhèn)化的作用定位在“引領(lǐng)”。
這是鍥而不舍的持續(xù)探索?！昂裰亍焙幽鲜冀K懷揣著一個(gè)“城市夢(mèng)”。從“中心城市帶動(dòng)”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的探索從未停歇，力圖跨過(guò)城鎮(zhèn)化水平低這道坎。
這是篳路藍(lán)縷的開(kāi)拓創(chuàng)新。從“離土離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，從“打工潮”到開(kāi)始家門(mén)口就業(yè)，我們破解城鄉(xiāng)差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這堵墻。
這是勵(lì)精圖治的艱辛突破。從“多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，扶貧攻堅(jiān)、駐村幫扶、科技文化衛(wèi)生法律進(jìn)鄉(xiāng)村，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的破解從未停止，力爭(zhēng)解開(kāi)“三化”如何協(xié)調(diào)這道題。
(三)“三化”難以協(xié)調(diào)發(fā)展，難在何處？
河南發(fā)展的諸多矛盾，無(wú)不歸結(jié)在“三農(nóng)”問(wèn)題突出；而解決的出路，無(wú)不體現(xiàn)在“三化”協(xié)調(diào)；而難以協(xié)調(diào)的癥結(jié)，最終都聚焦在城鎮(zhèn)化水平低上。
城鎮(zhèn)化水平低，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧食“十連增”，我們貢獻(xiàn)大，但增產(chǎn)不增收，矛盾難解扣；工業(yè)明顯增強(qiáng)，但反哺農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；城市迅速擴(kuò)張，但帶動(dòng)農(nóng)村能力有限；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，矛盾凸顯。調(diào)整之艱難，讓我們無(wú)法再拖。
城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地，以知識(shí)為核心的服務(wù)業(yè)正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為72.5%，我國(guó)為43.1%，河南則相對(duì)更低些。壓力之沉重，讓我們無(wú)路可退。
城鎮(zhèn)化水平低，勢(shì)必?cái)D壓發(fā)展空間。大招商吸引眾多的行業(yè)巨頭跑步進(jìn)入河南。招來(lái)了“金鳳凰”，卻“無(wú)枝可棲”，大量工業(yè)項(xiàng)目因土地指標(biāo)缺乏難以落地。形勢(shì)之嚴(yán)峻，讓我們無(wú)法回避。
城鎮(zhèn)化水平低，造成城鄉(xiāng)矛盾加劇?！叭r(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)峻，貧富差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，很大程度上源于二元結(jié)構(gòu)矛盾。我省農(nóng)村居民占有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無(wú)選擇。
變革，迫在眉睫；創(chuàng)新，刻不容緩；憂患，務(wù)必清醒。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走有些國(guó)家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環(huán)境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺(jué)。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的歧路。犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，我們要有足夠的警醒。
提高城鎮(zhèn)化水平，不能走城鎮(zhèn)與農(nóng)村相割裂的彎路。城市和農(nóng)民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。
(四)“引領(lǐng)”破題，探索之路為之一新。
河南的新型城鎮(zhèn)化，新在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，新在真正意義上的“城鄉(xiāng)一體”，新在實(shí)際意義上的“變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式”。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，在河南發(fā)展史上具有可貴的理論實(shí)踐創(chuàng)新意義——
理論上凸顯創(chuàng)新價(jià)值?！叭笔侵性绕鸬娜髣?dòng)力支撐，誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)，關(guān)乎整個(gè)發(fā)展大局。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，源自河南省情之實(shí)、河南發(fā)展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發(fā)地區(qū)的趕超之路。
實(shí)踐上凸顯中原特色。工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程表明，從事農(nóng)業(yè)的人口下降到總?cè)丝?5%以下，規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)，就城市說(shuō)城市”的老路子。新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，用“一體五級(jí)”布局的統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、關(guān)聯(lián)性，破解“三農(nóng)”難題，是基于長(zhǎng)期實(shí)踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農(nóng)”大省的突圍之路。
內(nèi)涵上凸顯時(shí)代特征?？茖W(xué)發(fā)展是關(guān)注最廣大群體根本利益的發(fā)展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期變化不大、農(nóng)民生活長(zhǎng)期改善緩慢，是發(fā)展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮(zhèn)化要把河南6000多萬(wàn)農(nóng)民引領(lǐng)到共同富裕的道路上。我們探索的是科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，體現(xiàn)的是先進(jìn)思想觀念的引領(lǐng)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，先進(jìn)管理方式的引領(lǐng)，先進(jìn)生產(chǎn)方式的引領(lǐng)，先進(jìn)生活方式的引領(lǐng)。
“引領(lǐng)”，彰顯河南勇氣!“引領(lǐng)”，凝聚河南智慧!
(五)解一卷而眾篇明，舉一綱而萬(wàn)目張。
在“三化”協(xié)調(diào)的這盤(pán)大棋中，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)恰如一招妙計(jì)，指點(diǎn)迷津；好比一步妙棋，難中解圍：
妙在土地資源被盤(pán)活，加快發(fā)展的束縛制約被打破，新型工業(yè)化空間無(wú)限廣闊。
妙在土地流轉(zhuǎn)在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平大提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力澎湃。
妙在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)村巨大市場(chǎng)活力激發(fā)。
妙在有力推動(dòng)人的全面發(fā)展，農(nóng)民身份歷史性轉(zhuǎn)換，開(kāi)始擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民生活前景美好。
……
一計(jì)點(diǎn)撥，茅塞頓開(kāi)；一子落下，滿盤(pán)皆活。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，使條件最差的農(nóng)村獲得了躍馬揚(yáng)鞭的動(dòng)力；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一架望遠(yuǎn)鏡，使走勢(shì)最弱的農(nóng)業(yè)看到了改天換地的愿景；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一把金鑰匙，使收入最低的農(nóng)民走進(jìn)了實(shí)現(xiàn)小康的大門(mén)。
突出新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”地位，并非提高城鎮(zhèn)化率所驅(qū)使，而是源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和工作重點(diǎn)的重大改變。
(六)新型農(nóng)村社區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“題眼”。
華燈初上，全省最大的新型農(nóng)村社區(qū)——滑縣錦和新城中心廣場(chǎng)每天都會(huì)響起歡快的旋律，人們?cè)谝股恤骠嫫鹞?。昔日“土里刨食”的農(nóng)民，如今享受著和城市居民同樣的生活，享受同樣的社會(huì)保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪：“村里有企業(yè)，農(nóng)民有收入，家庭能團(tuán)圓，生活真得勁?！?br>
錦和新城模式，是破難題、找“題眼”的一種探索。
有人曾形象地比喻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，沒(méi)有完整地觸及它的全部，沒(méi)有深刻地揭示它的本質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難以真正破題，原因就在于“題眼”未定，一直沒(méi)有把廣大農(nóng)民這一矛盾的主體涵蓋進(jìn)去，沒(méi)有把農(nóng)民生存發(fā)展需求這一最大的民生考慮進(jìn)去。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。從破解“三農(nóng)”難題入手，用以人為本的理念，解決當(dāng)前“農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應(yīng)向何處去”兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。從現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)切入，用新型城鎮(zhèn)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)村格局，以社會(huì)公共服務(wù)的均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的雙向流動(dòng)更加通暢，市民和農(nóng)民身份的鴻溝逐漸消除。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮(zhèn)化，未來(lái)發(fā)展的最大內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，既擴(kuò)大投資，又?jǐn)U大內(nèi)需，如果在全省推廣開(kāi)來(lái)，將從投資和消費(fèi)兩方面快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昔日沉寂之地，從此活力升騰。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)。從分散居住到集中管理，社區(qū)服務(wù)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制有了創(chuàng)新的契機(jī)；從村級(jí)自治到社區(qū)管理，社區(qū)基層民主建設(shè)有了創(chuàng)新的可能；從農(nóng)民身份到市民戶口，戶籍管理制度有了創(chuàng)新的空間。
新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)。拓寬就業(yè)渠道，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改善生活環(huán)境，農(nóng)民眼界開(kāi)闊、生存技能提升，積極性得以調(diào)動(dòng)，創(chuàng)造性得以激發(fā)。
(七)引領(lǐng)之路，必將迎接挑戰(zhàn)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的新實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為。它不斷地開(kāi)拓出新氣象，也會(huì)不斷地伴生新問(wèn)題——
沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。有些新型農(nóng)村社區(qū)的選址、規(guī)模、類型，主要是著眼當(dāng)前，忽視中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)、分布和城鄉(xiāng)環(huán)境變化趨勢(shì)，規(guī)劃缺乏前瞻性，建設(shè)缺乏長(zhǎng)期性，管理缺少創(chuàng)造性，服務(wù)缺少實(shí)效性。長(zhǎng)此以往，不僅造成巨大浪費(fèi)，更可能危及城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的實(shí)施。顧了現(xiàn)在，丟了未來(lái)。
缺乏歷史傳承的自覺(jué)。城市有城市的靈魂，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文脈。不少農(nóng)村社區(qū)“千樓一面”，缺少地域特色，對(duì)村莊歷史文化風(fēng)貌保護(hù)不足。丟失了古村、古井、古跡，不見(jiàn)了老街、老宅、老樹(shù)。起了高樓，斷了根脈。
存在拔苗助長(zhǎng)的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但個(gè)別地方仍然盲目貪大求快，操之過(guò)急，失于簡(jiǎn)單，或埋下“推倒重來(lái)”的后患，或走入“趕農(nóng)民上樓”的誤區(qū)。得了“政績(jī)”，失了民心。
(八)引領(lǐng)之策，重在著眼全局。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，重在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“五級(jí)城鎮(zhèn)體系”如同動(dòng)力強(qiáng)勁的列車，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隆隆向前時(shí)，其他四級(jí)也應(yīng)提速前行。
區(qū)域中心城市的首位度，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的成與敗。強(qiáng)化鄭州市的核心地位，加快推進(jìn)鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊建設(shè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭” 才能更加挺拔高昂。
中心城市輻射帶動(dòng)能力，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)與弱。中心城市組團(tuán)式發(fā)展、功能性布局，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。
中小城市的綜合承載能力，決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拇蠛托?。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“基石”才會(huì)更加牢固堅(jiān)實(shí)。
(九)引領(lǐng)之效，重在互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。
“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須遵循的基本準(zhǔn)則。
工業(yè)的主導(dǎo)地位決不會(huì)改變。新型工業(yè)化是“三化”的核心，是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我省的潛力在工業(yè)，實(shí)力更在工業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使更多城鄉(xiāng)居民有活干、有錢(qián)賺，新型城鎮(zhèn)化才有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有充足可靠的物質(zhì)保證。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不會(huì)動(dòng)搖?！叭r(nóng)”問(wèn)題既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)課題，更是“河南難題”。我省的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，責(zé)任也在農(nóng)業(yè)。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)才有源源不斷的資源保障。
產(chǎn)業(yè)的支撐作用決不會(huì)削弱。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是世界城市化進(jìn)程中的基本規(guī)律。我省的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，提升也靠產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，百姓才能安居樂(lè)業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)才能“人財(cái)兩旺”。
(十)引領(lǐng)之道，重在遵循規(guī)律。
堅(jiān)持人民意愿為上，正確處理好建設(shè)進(jìn)度和人民群眾承受度的關(guān)系。如果只有干部的積極推進(jìn)，沒(méi)有群眾的踴躍參與，就會(huì)把建新型農(nóng)村社區(qū)“變味”成大拆大建，彌漫為圈地運(yùn)動(dòng)，貪一時(shí)之功，留幾世之患。群眾興致勃勃，干部推推動(dòng)動(dòng)，就會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)律判斷失誤，對(duì)社情民意洞察失準(zhǔn)。忽視群眾呼聲，貽誤發(fā)展良機(jī)。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)建設(shè)為重，正確處理“好”與“快”的關(guān)系。推進(jìn)不冒進(jìn)，加快不加壓。有條件的地方“拖不得"，沒(méi)條件的地方”急不得"，任何時(shí)候都要堅(jiān)持又好又穩(wěn)又快，因地制宜，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展為要，正確處理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和民生保障、黨的建設(shè)同步謀劃，同步推進(jìn)，同步評(píng)估，真正使農(nóng)民搬得出、住得下、留得住、過(guò)得好，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)滿意度。
(十一)引領(lǐng)之基，重在為民惠民。
對(duì)個(gè)體的農(nóng)民而言，“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對(duì)農(nóng)民整體而言，他們的自豪感、幸福感歸根結(jié)底來(lái)自利益的保障和尊嚴(yán)的彰顯之中；我們的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)自始至終放在民生的改善和民權(quán)的維護(hù)之上。
決不允許盲目蠻干，損害農(nóng)民切身利益。罔顧農(nóng)民權(quán)益，會(huì)擋住農(nóng)民致富的“財(cái)路”，民生之舉傷民心；
決不允許把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞成簡(jiǎn)單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地，會(huì)斷掉農(nóng)民生存的“后路”，穩(wěn)定之基不穩(wěn)定；
決不允許利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之機(jī)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。顧眼前失長(zhǎng)遠(yuǎn)，會(huì)堵塞農(nóng)村發(fā)展的“出路”，惠民之策難惠民；
決不允許違規(guī)違法。失去群眾信任，會(huì)失去社區(qū)建設(shè)的“活路”，和諧之路難和諧。
突出農(nóng)民的主體地位，新型農(nóng)村社區(qū)才有澎湃動(dòng)力。
保障農(nóng)民的合法權(quán)益，新型農(nóng)村社區(qū)才有強(qiáng)大合力。
順應(yīng)農(nóng)民的美好期待，新型農(nóng)村社區(qū)才有持久魅力。
(十二)大潮澎湃處，激越看帆起。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條創(chuàng)新之路，需要我們披荊斬棘，不懈探索；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條希望之路，值得我們艱辛付出，開(kāi)辟新境；
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條光明之路，期待我們踔厲風(fēng)發(fā)，奔向彼岸。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)風(fēng)鵬正舉，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前景無(wú)限!○1
