黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。這一重要思想具有鮮明的政治性、時(shí)代性、科學(xué)性、民族性、人民性，極大地豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論。

一、習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想是一個(gè)科學(xué)思想體系

闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵，也是發(fā)展協(xié)商民主的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式?！边@就明確了：人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。這一鮮明的性質(zhì)定位，是對建設(shè)一個(gè)什么樣的人民政協(xié)的科學(xué)回答。

確立了人民政協(xié)工作的重要原則。在回顧人民政協(xié)奮斗歷史的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記將其寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)毜馗爬椤八膫€(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位；必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會主義民主。這“四個(gè)必須”，是新時(shí)代做好人民政協(xié)工作的重要原則。其中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本政治前提，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位是基礎(chǔ)和保證，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是必須牢牢把握的主題，發(fā)展人民民主是神圣使命所在。

揭示了我國新型政黨制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！边@一重要論斷，深刻揭示了中國特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是這一新型政黨制度的顯著特點(diǎn)，也是做好人民政協(xié)工作的根本保證。在這一政黨制度下，各民主黨派是與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨。習(xí)近平總書記對這一新型政黨制度的深刻闡明，彰顯出人民政協(xié)是最能發(fā)揮作用的制度架構(gòu)。

闡明了人民政協(xié)的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記鮮明提出了新時(shí)代人民政協(xié)的使命任務(wù)：把新時(shí)代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，充分發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，攜手新時(shí)代、貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。在明確新時(shí)代人民政協(xié)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，明確提出了必須遵循的指導(dǎo)思想、總綱、主軸和工作主線。這是對新時(shí)代人民政協(xié)使命任務(wù)的系統(tǒng)闡明。

宣示了中國協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中特有的民主形式，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。這就深刻揭示了中國協(xié)商民主與西方國家協(xié)商民主的本質(zhì)不同。他還闡述了人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系，明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的角色定位，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。他要求人民政協(xié)要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

論述了人民政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)的重要性。人民政協(xié)要擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任，必須著力加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)。習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，并希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。他還明確了加強(qiáng)履職能力建設(shè)的重點(diǎn)，即提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。這“四種能力”是人民政協(xié)履職最核心、最重要的能力。

二、習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論

豐富發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。一是深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新判斷。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！边@就把對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識提高到了新境界。二是深刻闡明了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個(gè)重要法寶”的新論斷。他強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！边@就把對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和作用的認(rèn)識提升到了新高度。三是深刻闡明了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征，提出了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新要求。他指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持，這就決定了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。他強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。

豐富發(fā)展了黨的政黨理論。一是提出了新型政黨制度的新概念。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。在黨的歷史上，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展作出過重要理論貢獻(xiàn)，但把這一制度稱之為新型政黨制度，這還是第一次。二是揭示了新型政黨制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)。新型政黨制度新在何處？習(xí)近平總書記用“三個(gè)新”作了精辟闡述：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端?！边@“三個(gè)新”，是對新型政黨制度內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的深刻闡明。三是深刻揭示了新型政黨制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這一新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，始終置于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下。這是對新型政黨制度本質(zhì)特征的科學(xué)闡明。

豐富和發(fā)展了黨的民主政治理論。一是科學(xué)闡明了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。從習(xí)近平總書記論述看，這一概念包括五方面內(nèi)涵。首先，協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨，協(xié)商必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。其次，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面。第三，協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。第四，協(xié)商活動應(yīng)在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行。第五，協(xié)商的目的是科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是作出了“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”的重大判斷。習(xí)近平總書記用“五個(gè)可以”和“五個(gè)有效克服”，對中國社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢作了科學(xué)闡述。三是作出了“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的基本定性，闡明了貫徹黨的群眾路線的極端重要性，揭示了我國協(xié)商民主的人民性和最高價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為協(xié)商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾訴求，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。

　　（作者為省社科院課題組）

責(zé)任編輯：大海