編者按：全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，下決心把改善優(yōu)化營商環(huán)境作為全面提升開放水平的重要基礎(chǔ)來抓、作為依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的重要內(nèi)容來抓、作為政府服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓、作為錘煉各級干部作風(fēng)的重要途徑來抓，努力打造環(huán)境更優(yōu)、效率更高、活力更足的營商環(huán)境，讓河南成為企業(yè)成長的沃土、投資的洼地、創(chuàng)新的搖籃。為更好貫徹會議精神，努力實現(xiàn)新時代我省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展，特邀河南省社會科學(xué)院專家對營商環(huán)境的打造進(jìn)行專題解讀。

王勇：充分認(rèn)識重要性和緊迫性

省委書記王國生在全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上指出：隨著時間的推移和形勢的變化，優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的團(tuán)隊看重的不是眼前的小利，而是穩(wěn)定、開放、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)階段努力優(yōu)化營商環(huán)境，不僅對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，而且也十分迫切。

優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的直接動因，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才、資金、項目等就像候鳥，哪里環(huán)境好就往哪里跑。王國生書記在省委十屆六次全會暨省委工作會議上指出：要把營商環(huán)境作為發(fā)展的“命門之穴”，強(qiáng)化親商安商意識，認(rèn)真研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，讓一流營商環(huán)境成為河南新標(biāo)識。世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。為此，世界各國及其地方政府無不把便捷高效的營商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長的深厚沃土，是放飛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的載體平臺，是社會主體自由馳騁的用武之地。良好的營商環(huán)境，不僅是吸引力、集聚力，也是創(chuàng)造力、驅(qū)動力，更是競爭力、生產(chǎn)力。它準(zhǔn)確真實地反映了思想解放程度、市場發(fā)育程度、改革開放程度，以及經(jīng)濟(jì)社會的綜合實力和長遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力。

目前，河南正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢遞減、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還較為弱小的背景下，只有營造出公平高效、優(yōu)于其他地區(qū)的營商環(huán)境，才能吸引高端企業(yè)和要素聚集河南，才能更多承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高綜合競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境十分迫切。早在2001年，世界銀行構(gòu)建指標(biāo)體系，對各國營商環(huán)境進(jìn)行檢測評價，有效促進(jìn)了世界營商環(huán)境的改善，大幅提升了國際競爭力。比如，東亞地區(qū)25個經(jīng)濟(jì)體中，超過三分之二的經(jīng)濟(jì)體在2017年總共實施了45項營商便利度改革。俄羅斯于2012年陸續(xù)頒布修訂了大量法律，優(yōu)化營商環(huán)境；印度也在2014年9月提出“印度制造”倡議，采取了一系列改善營商環(huán)境的措施等。

近年來雖然各級政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策，如出臺了“八項規(guī)定”，再如大幅度減少了行政審批事項等，但由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，以及法律法規(guī)制度的不健全不完善等，優(yōu)化營商環(huán)境存在著諸多瓶頸因素，因此也顯得更加迫切。

從世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》看，新加坡、新西蘭、丹麥、韓國列前4名，中國列第78位，雖然比2013年上升了18位，但仍處于世界的中等水平，和先進(jìn)國家和地區(qū)相比還有較大差距。河南作為內(nèi)陸省份，不管是硬件環(huán)境還是軟件環(huán)境，應(yīng)該說差距更大，還有很大的提升空間，迫切需要我們加倍努力，迎頭趕上。

優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)艱巨。雖然優(yōu)化營商環(huán)境異常緊迫，但必須認(rèn)識到實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化，縮小與發(fā)展國家的差距，決不是一朝一夕一蹴而就的事。這是因為優(yōu)化營商環(huán)境是一個點多面廣、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到的環(huán)節(jié)、部門和人員很多、很復(fù)雜,甚至連投資地的民風(fēng)民俗都是營商環(huán)境很重要的組成部分，一旦某一個環(huán)節(jié)、某一個人出了問題,都可能成為市場主體實實在在的“痛點”,因此，必須樹立人人都是營商環(huán)境的理念，常抓抓細(xì)，久久為功，唯有此，才能實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。

優(yōu)化營商環(huán)境，一方面要投入財力物力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提高承載能力，另一方面，更要針對企業(yè)和市場主體的訴求，通過調(diào)整優(yōu)化并有效落實法律法規(guī)制度，著力提高辦事效率和服務(wù)水平，更好發(fā)揮制度的支撐、保障和激勵作用。

換個角度看，優(yōu)化營商環(huán)境實際涉及黨委政府的多個領(lǐng)域、多個部門，千絲萬縷的關(guān)系和聯(lián)系，使得提高服務(wù)水平既需要單個部門的努力，更需要部門之間的協(xié)調(diào)配合。具體講就是要做好簡政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，以主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心。

還應(yīng)該認(rèn)識到，優(yōu)化營商環(huán)境說到底是人的問題。作為公職人員一定要立足發(fā)展大局，強(qiáng)化服務(wù)意識，杜絕“慢”“懶”“怨”等不良風(fēng)氣，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，做到民有所思，我有所動；民有所愿，我有所為；有求必應(yīng)，無事不擾。作為社會一分子，要遵紀(jì)守法，文明行為，為優(yōu)化營商環(huán)境增光添彩。

（作者系河南省社會科學(xué)院黨委書記）

周立：重塑政府和市場關(guān)系

省長陳潤兒在全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上指出：政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的推動者和引領(lǐng)者，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的形象、企業(yè)的信心。這就要求正確處理政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，科學(xué)合理劃分政府與市場的邊界，并以政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化來找準(zhǔn)市場功能與政府行為的最佳結(jié)合點，努力形成市場作用與政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好營商環(huán)境。

政務(wù)環(huán)境是影響營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵因素。政務(wù)服務(wù)是檢驗營商環(huán)境優(yōu)劣的試金石，政務(wù)環(huán)境無疑是影響營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵因素。營商環(huán)境的優(yōu)化，關(guān)鍵就在于降低制度性交易成本，提高資源配置效率和公平性，從而激發(fā)各類市場主體的活力，這勢必涉及政府與市場的關(guān)系和定位問題。習(xí)近平總書記指出，要把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富?？梢哉f，厘清“政府的歸政府、市場的歸市場”這一前提，營商環(huán)境建設(shè)才能找準(zhǔn)目標(biāo)。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，就是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的自身改革。通過加快調(diào)整長期形成的既得利益格局和重塑權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，盡量減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，使之發(fā)揮出營商環(huán)境建設(shè)中最集中、最前端、最直觀的窗口效應(yīng)，使市場作用和企業(yè)主體地位得到應(yīng)有的尊重，讓市場充分發(fā)揮出資源配置的決定性作用，也讓更多企業(yè)獲得看得見、摸得著的紅利，對優(yōu)化營商環(huán)境無疑具有至關(guān)重要的作用。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是解決營商環(huán)境實際問題的當(dāng)務(wù)之急。從我國的實際看，雖然營商環(huán)境存在的問題很多，但就其難點、痛點、重點看，主要集中在政務(wù)環(huán)境方面，這已經(jīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境最大的瓶頸因素和最難的問題。

有些權(quán)利放得不到位，一些政府權(quán)力本該由政府放給市場的，但往往是由上級部門轉(zhuǎn)給下級部門，在政府部門里面打轉(zhuǎn)，形成“體內(nèi)循環(huán)”；有些權(quán)利則放得不配套，造成了各種歧視性限制或隱性障礙，形成“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”；有些權(quán)利更是放得不恰當(dāng)，下面接不住擔(dān)不了，致使審批事項積壓，反而延長了辦事時間；也有些“含金量”高的行政審批事項是明放暗不放、放責(zé)不放權(quán)，形成“小門、偏門、暗門、門中門”；還有一些政府部門對企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益不關(guān)心、不回應(yīng)、不作為，導(dǎo)致企業(yè)找不到“門”?？傊?，這些林林總總、五花八門的頑瘴痼疾，成為優(yōu)化營商環(huán)境最大的絆腳石。

因此，營商環(huán)境建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為精準(zhǔn)靶向，聚焦群眾辦事的難點、企業(yè)發(fā)展的痛點、社會各界反映的重點對癥下藥，從機(jī)制、技術(shù)、制度設(shè)計等多方面綜合發(fā)力，從根本上扭轉(zhuǎn)政府缺位、越位、錯位、不到位的現(xiàn)象，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，努力營造出穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，有效提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

以深化“放管服”改革為突破口優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快簡政放權(quán)為企業(yè)“松綁”。進(jìn)一步取消和簡化與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的各類行政許可事項，推動實施“多證合一”和“證照分離”，同時利用信息化手段推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，不斷提高市場準(zhǔn)入便利化程度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動部門數(shù)據(jù)共享，打破政府部門信息孤島，同時不斷整合服務(wù)平臺和服務(wù)窗口，貫通“事前告知、一窗受理、聯(lián)合審查、限時辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)鏈條，推動實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，全面提升政府辦事效率。

堅持“放活”與“管好”并重。給市場放權(quán)不是放任，而是在確保權(quán)力“放得下”的同時要能“接得上”“管的好”。要通過公開權(quán)力運行清單和實施權(quán)力運行管理辦法，讓各級、各部門能夠厘清“手中權(quán)”、明白“肩上責(zé)”。積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，利用“雙隨機(jī)、一公開”、信用綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險分類監(jiān)管等各項事中事后監(jiān)管改革措施，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動，從而提高監(jiān)管的針對性、有效性和常態(tài)化，讓市場活而不亂。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”和“服務(wù)官”，主動走近企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲，精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“等民上門”到“送政上門”的轉(zhuǎn)變。建立涉企收費目錄清單制度，加大對亂收費的查處和整治力度，同時鞏固和擴(kuò)大營改增成果，進(jìn)一步研究降低制造業(yè)增值稅稅率，積極為企業(yè)減負(fù)。要對各領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠支持政策進(jìn)行有效歸并集成，形成“政策包”和“政策鏈”，真正發(fā)揮出政策的聚合放大效應(yīng)。要全面推進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化，提高政府工作透明度，厘清“為”與“不為”“公利”與“私利”的界限，真正構(gòu)建起“親”“清”的政商關(guān)系。

（作者系省社科院黨委副書記、研究員）

王建國：堅持問題導(dǎo)向

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》指出：優(yōu)化營商環(huán)境，要聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點，注重解決突出問題。因此，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞社會主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的實際困難和訴求，有針對性地調(diào)整優(yōu)化和改革完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度，以突破瓶頸、破解難題、化解矛盾、彌補短板，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和良好條件。

消除理論盲點。營商環(huán)境概念是由世界銀行集團(tuán)在2001年提出的?；趯嵤凹涌彀l(fā)展各國私營部門”戰(zhàn)略對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價，世界銀行將營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在開辦、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、企業(yè)破產(chǎn)及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“建設(shè)法治化營商環(huán)境”的目標(biāo)。但從內(nèi)涵上講，營商環(huán)境相關(guān)研究在我國興起的時間較短，學(xué)術(shù)界目前關(guān)于營商環(huán)境還沒有形成一個明確統(tǒng)一的定義，一般指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。

由此不難看出，在我國營商環(huán)境的內(nèi)涵不僅僅局限于與企業(yè)生命周期相關(guān)的軟環(huán)境條件，而是有著更為豐富寬泛的內(nèi)容，既包括政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等軟條件，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等硬條件，同時，對企業(yè)家的尊重、對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對中小微企業(yè)的幫扶，乃至全社會誠信等，也構(gòu)成營商環(huán)境的內(nèi)容。

因此，對比世界銀行的概念，我們要從中國實際出發(fā)，立足于更加有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有必要對營商環(huán)境的概念和內(nèi)涵作進(jìn)一步的梳理，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和界定，消除理論上的盲點，以為優(yōu)化營商環(huán)境實踐奠定理論基礎(chǔ)和支撐。

撫慰社會痛點。黨的十八大以來，我國立足于發(fā)揮市場配置資源決定作用和更好發(fā)揮政府作用，出臺了一系列法律法規(guī)和制度，大幅減少或下放審批事項，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，增加公共服務(wù)供給，提高居民文明素質(zhì)，致力于營商環(huán)境條件的優(yōu)化和改進(jìn)，取得了顯著成效，較好地支撐和激勵了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

但和世界發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，我國的營商環(huán)境仍然存在著不少“短板”，成為社會主體和企業(yè)的“痛點”，有的甚至讓人痛徹心扉、刻骨銘心。這些“痛點”既有一些地方手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難等現(xiàn)象，也有某些政府部門缺乏誠信，新官不理舊賬，不依法行政，隨意執(zhí)法、“小鬼難纏”等問題。這些“痛點”的存在，猶如營商環(huán)境肌體上的“毒瘤”，嚴(yán)重傷害了消費者的熱心，挫傷了投資者的信心，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絆腳石。

因此，優(yōu)化營商環(huán)境一定要深入調(diào)查研究，傾聽社會呼聲，真切體會真情感受群眾和企業(yè)心中的“痛”，聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會反映普遍的突出問題進(jìn)行整改，有針對性地采取有力措施加以解決，撫平他們曾經(jīng)的創(chuàng)傷，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

解決制度難點。制度是在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和?？茖W(xué)完善的制度體系不僅是國家及其政府治理能力現(xiàn)代化的前提，也是良好營商環(huán)境的重要保障。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列制度也相應(yīng)制定頒布，制度體系逐步走向完善。但在這個過程中，難免還存在不少難點和問題。比如，隨著新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等的不斷涌現(xiàn)，新制度的制定和出臺難以及時跟進(jìn)；面對國際經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展趨勢，一些制度顯得相對滯后；解決發(fā)展不充分不平衡問題需要制度的調(diào)整升級；針對社會主體新的訴求需要制度更新完善等，同時，在實踐中一些制度落實不及時、不到位、不徹底的現(xiàn)象大量存在，這些都成為影響營商環(huán)境的制度難點，需要從根本上適時加以解決，在工作中不折不扣予以貫徹。

針對社會訴求點。優(yōu)化營商環(huán)境說到底就是要為社會主體創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)主順心，消費者暖心，政商關(guān)系順暢，買賣關(guān)系協(xié)調(diào)，社會和諧進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)充滿活力。在現(xiàn)實生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在不少影響良好營商環(huán)境的政策制度、職務(wù)行為和不良事件，這些都成為社會主體十分具體、真真切切的訴求點。

所以，優(yōu)化營商環(huán)境切忌大而化之、寬而泛之、侃侃而談、空洞無物。無論是制定政策，還是規(guī)范行為，都要緊緊圍繞著社會的訴求點展開，只有真正找到病根禍源，深入剖析原因，才能做到有的放矢，藥到病除。

（作者系省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員）

易雪琴：培育優(yōu)良文化生態(tài)

《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》明確提出了要營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。營商環(huán)境的全面提升，不僅在于政府權(quán)力下放、審批流程優(yōu)化、優(yōu)惠政策要多、法律法規(guī)要健全、基礎(chǔ)設(shè)施要完善，從根本上講，更需要優(yōu)秀文化和良好社會氛圍做“壓艙石”。文化像空氣、溫度和水對于生命體一樣，是一個地區(qū)和企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)生態(tài)。只有充分調(diào)動、吸收借鑒和有效激發(fā)優(yōu)秀營商文化的力量，并在潛移默化中形成凝聚力，才能更好地彌補制度的盲區(qū)，讓制度規(guī)則具有更加強(qiáng)大的現(xiàn)實約束力，也才能為打造高品質(zhì)的營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

文化是營商環(huán)境的最廣泛最根本的基礎(chǔ)支撐。良好的社會文化氛圍是優(yōu)化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，也是一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容和人文內(nèi)涵所在。市場主體是篤信契約精神、法治力量還是更傾向于尋求權(quán)力的庇護(hù)等等，這些都深深植根于這個地方的社會氛圍、人文精神和價值觀念，深深植根于底蘊厚重的文化之中。

從一定意義上說，做好文化建設(shè)是營商環(huán)境的點睛之筆，更是軟環(huán)境之魂。只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤。相反，一個地方的社會已經(jīng)習(xí)慣了沒有熟人就辦不成事兒，不守規(guī)則卻熱衷加塞，不尊重產(chǎn)權(quán)，沒有契約精神，那么，這個地方的經(jīng)濟(jì)生態(tài)就會被扭曲，企業(yè)家的經(jīng)營信心和投資熱情就會被打壓，而營商環(huán)境建設(shè)想通過淺層改革畢其功于一役顯然也是不現(xiàn)實的。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，就必須堅持文化引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)“重商、親商、安商、富商”的良好風(fēng)氣，營造全社會尊崇企業(yè)家精神、支持企業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍。

深挖和弘揚富有本土特色的營商文化精神。一個地方的核心精神來源于本土文化，具有鮮明的導(dǎo)向作用，對外能樹立形象，對內(nèi)能凝聚人心，這也是營商環(huán)境文化建設(shè)不竭的動力源泉。因此，要不斷提煉本土文化中的營商文化內(nèi)涵，挖掘和弘揚富有本土特色的營商文化核心精神，充分發(fā)揮出本土文化的品牌力量。

具體而言，就是要緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，利用各種載體平臺，通過多種媒介和渠道，采取多種喜聞樂見的形式宣傳和推廣本土優(yōu)秀文化，使之成為社會的日常倫理和大多數(shù)人的行為標(biāo)準(zhǔn)，也讓企業(yè)獲得更多的文化認(rèn)同感和歸屬感，真正留住企業(yè)家的“心”；要積極扶持和培育具有本土特色的企業(yè)文化，真正讓他們體會到“企業(yè)有地位、企業(yè)家有尊嚴(yán)”，同時充分發(fā)揮本土企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)其對傳統(tǒng)商道精神進(jìn)行傳承和創(chuàng)新，塑造獨特的企業(yè)家精神，使之成為靚麗的營商文化名片；要采取有效措施，警惕和防范諸如“青島天價大蝦、雪鄉(xiāng)宰客、亞布力管委會失信”等等偶然事件發(fā)酵可能帶來的“地域黑”文化現(xiàn)象，并通過發(fā)出好聲音、講出好故事，引導(dǎo)優(yōu)秀的營商文化融入到城市精神中去，從而樹立良好的地域文化形象。

吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀的營商環(huán)境文化。我國是世界四大文明古國之一，歷史上曾出現(xiàn)了一些具有鮮明地域特征的企業(yè)家群體，曾創(chuàng)造出“富可敵國”的財富，也形成了如晉商、徽商、蘇商、潮商、浙商等獨特的“商幫文化”。比如，晉商文化崇尚進(jìn)取精神、敬業(yè)精神和群體精神；徽商文化中關(guān)于“商、業(yè)、買、賣、貨、財、諾”七個方面的商訓(xùn)，折射出生財有道的經(jīng)營理念和營商哲學(xué)；等等。還有廣東、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中積淀了諸如“敢為天下先”“精明實干”“勇于創(chuàng)新”等優(yōu)秀的營商文化。

堅持營商環(huán)境文化的先進(jìn)性。優(yōu)秀的營商環(huán)境文化應(yīng)該是先進(jìn)文化的重要組成部分，培育營商環(huán)境文化要堅持文化的先進(jìn)性，實現(xiàn)理性尺度、歷史尺度和價值尺度的有機(jī)統(tǒng)一。要堅持理性尺度，以中國特色社會主義理論體系和核心價值觀體系中為依據(jù)，體現(xiàn)當(dāng)代中國社會在價值觀上的“最大公約數(shù)”，從而保證營商環(huán)境文化的科學(xué)性。要站在歷史發(fā)展角度，緊密聯(lián)系當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征，以批判繼承、創(chuàng)新發(fā)展的精神培育文化，比如用“親”“清”政商關(guān)系文化替代“官商一體”的傳統(tǒng)文化，從而保證營商環(huán)境文化的時代性。要堅持價值尺度，回答好“反映誰的利益、為誰服務(wù)”的命題，積極培育以企業(yè)為主體、以服務(wù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為根本價值指向的營商環(huán)境文化，充分尊重企業(yè)的創(chuàng)造精神和企業(yè)家精神，從而保證營商環(huán)境文化的人民主體性。

（作者系省社科院城市與環(huán)境研究所助理研究員）

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