核心提示

省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議提出，要認(rèn)真貫徹總書記“三個(gè)起來(lái)”要求，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動(dòng)提升農(nóng)村發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。2014年3月，習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)對(duì)縣域治理提出“三個(gè)起來(lái)”要求。經(jīng)過(guò)4年多的實(shí)踐，已在蘭考縣落地生根、成效顯著，形成了可復(fù)制可推廣的基本經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)河南乃至全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒價(jià)值和啟示意義。

1 深刻理解習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求的豐富內(nèi)涵與重大意義

習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求，洞察了縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，是我國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，需深入領(lǐng)會(huì)，把握其精神實(shí)質(zhì)。

習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻。“三個(gè)起來(lái)”是全面、系統(tǒng)、有機(jī)聯(lián)系的整體，體現(xiàn)了戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展目標(biāo)、路徑選擇和價(jià)值取向的高度統(tǒng)一?！叭齻€(gè)起來(lái)”科學(xué)回答了“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時(shí)代命題。縣一級(jí)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)起來(lái)”既回答了縣域治理要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的目標(biāo)問(wèn)題，也回答了向改革要發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，還回答了城鄉(xiāng)貫通的方法問(wèn)題，對(duì)“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時(shí)代命題進(jìn)行了深入闡釋和科學(xué)回答。“三個(gè)起來(lái)”體現(xiàn)了縣域治理的系統(tǒng)觀、整體觀和全局觀?！叭齻€(gè)起來(lái)”強(qiáng)調(diào)既要善于集中資源辦大事、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要注重激勵(lì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平；既要深化縣域改革，又要推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。因此，“三個(gè)起來(lái)”是要以改革發(fā)展的動(dòng)力、城鄉(xiāng)貫通的辦法，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的核心目標(biāo)，三個(gè)方面構(gòu)成了不可分割、相互促進(jìn)、相互支撐的整體?！叭齻€(gè)起來(lái)”彰顯了縣域治理科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一?！叭齻€(gè)起來(lái)”強(qiáng)調(diào)把強(qiáng)縣目標(biāo)與富民目的統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了鮮明的人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，堅(jiān)持高標(biāo)定位、系統(tǒng)謀劃，以改革促發(fā)展，以發(fā)展成果檢驗(yàn)改革成效，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

“三個(gè)起來(lái)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在縣域治理的集中體現(xiàn)。習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我國(guó)縣域發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是做好新時(shí)代縣域治理工作、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南?！叭齻€(gè)起來(lái)”是對(duì)縣域治理要義的精確體現(xiàn)?？h域治理對(duì)上要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署，對(duì)下要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。“三個(gè)起來(lái)”強(qiáng)調(diào)既要總量大、質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“強(qiáng)縣”，也要收入較高、穩(wěn)定就業(yè)、生活水平和生活質(zhì)量高的“富民”，要善用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！叭齻€(gè)起來(lái)”是對(duì)縣域治理本質(zhì)的深刻揭示。“三個(gè)起來(lái)”深刻揭示了縣域治理必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須與時(shí)俱進(jìn)地回答時(shí)代提出的重大現(xiàn)實(shí)課題的基本要求，必須堅(jiān)持固本強(qiáng)基、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展的客觀要求?！叭齻€(gè)起來(lái)”是對(duì)縣域治理實(shí)踐的科學(xué)引領(lǐng)。“三個(gè)起來(lái)”為縣域貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，指明了踐行的方向和路徑，提供了實(shí)踐創(chuàng)新的基本遵循。

“三個(gè)起來(lái)”對(duì)引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，要以習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求為指引，著力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展?！叭齻€(gè)起來(lái)”是正確把握縣域治理規(guī)律的必然選擇?？h域治理謀求的是整個(gè)縣域發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，因此必須統(tǒng)籌堅(jiān)持“三個(gè)起來(lái)”，切實(shí)推進(jìn)縣域治理理念、治理方式、治理機(jī)制等全方位創(chuàng)新，處理好創(chuàng)新發(fā)展與優(yōu)化治理、傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理、縣域特色與普適經(jīng)驗(yàn)等方面的關(guān)系，持續(xù)提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“三個(gè)起來(lái)”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。縣域是不平衡不充分發(fā)展的重點(diǎn)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域，因此必須堅(jiān)持“三個(gè)起來(lái)”，積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑?！叭齻€(gè)起來(lái)”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大任務(wù)。“三個(gè)起來(lái)”是檢驗(yàn)縣域加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)黨的宗旨的試金石，因此必須把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

2 蘭考踐行習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求的成功實(shí)踐

4年來(lái)，蘭考以習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)“三個(gè)起來(lái)”落地生根。2014—2017年，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均增速分別比全省平均水平高1.7個(gè)、2.3個(gè)、11.5個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，綜合實(shí)力從全省縣域中下游躍升到第一方陣。

把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，以“四個(gè)聚焦”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣和富民共進(jìn)。一是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。謀劃建設(shè)了恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、中部家居產(chǎn)業(yè)園，形成知名品牌家居和中高端家居兩大產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)配套建設(shè)家居電商產(chǎn)業(yè)集群，初步形成多園式分布、立體式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。形成以禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)等為龍頭，集“飼料—養(yǎng)殖—屠宰—食品加工”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。依托格林美、光大國(guó)際等企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以富士康、廣大科技為龍頭打造蘭考科技園，以仟佳圓科技、恒聚新能源為主體建立新能源推廣示范園，形成了“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的布局模式。二是聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色專業(yè)園，帶動(dòng)周邊人口就業(yè)。重點(diǎn)培育特色專業(yè)村28個(gè)，發(fā)展各類合作社416家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織2600家。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。三是聚焦穩(wěn)定脫貧，創(chuàng)新扶貧模式。持續(xù)實(shí)施“四位一體”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸”等金融扶貧貸款模式，同時(shí)發(fā)放普惠授信貸款，扶持企業(yè)上市。研究制定12項(xiàng)幫扶政策，對(duì)已脫貧戶實(shí)施保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等6項(xiàng)政策，對(duì)一般貧困戶額外增加醫(yī)療救助、光伏扶貧等3項(xiàng)政策，對(duì)兜底戶在此基礎(chǔ)上全部納入低保。建立“愛(ài)心美德公益超市”31家，建成“巧媳婦”就業(yè)基地139個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)7600多人。四是聚焦招商引資，激發(fā)要素活力。面向世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央企開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)集群”。成立企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行“局長(zhǎng)+1”管理模式，由此富士康、恒大等一批行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶蘭考。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以“六個(gè)破解”實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展共享。一是破解改革系統(tǒng)性不強(qiáng)問(wèn)題。成立由縣委書記任組長(zhǎng)的縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會(huì)治理改革、黨的建設(shè)改革等9個(gè)專項(xiàng)小組，形成上下貫通、齊抓共管的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系。二是破解制度創(chuàng)新不夠問(wèn)題。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，成立蘭考縣城市管理局、城市綜合執(zhí)法局，并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局。推行“三測(cè)合一”改革，成立縣測(cè)繪地理信息服務(wù)中心，推行第三方工程監(jiān)理制度改革，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，在縣內(nèi)27家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施“一站式”結(jié)算服務(wù)。三是破解政策落實(shí)不到位問(wèn)題。成立縣委縣政府督查局，建立“立項(xiàng)—檢查—督辦—通報(bào)—整改—辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化督查流程，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬式管理。四是破解融資難融資貴問(wèn)題。成立7個(gè)融資平臺(tái)、2個(gè)擔(dān)保公司，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、脫貧搬遷等項(xiàng)目順利推進(jìn)提供資金支持。五是破解服務(wù)效能不高問(wèn)題。推進(jìn)行政審批制度改革，發(fā)改、國(guó)土等10個(gè)部門行政審批科全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，精減、下放行政審批事項(xiàng)161項(xiàng)。推行政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革，行政服務(wù)中心34個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)綜合辦理，開通網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行24小時(shí)在線服務(wù)。六是破解內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行管理模式改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員回歸主業(yè)，利用閑置集體用地、村級(jí)集體合作社等，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員選拔為村支部書記或者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，以“四個(gè)一體化”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共贏。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局一體化。完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，大力開展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域村莊規(guī)劃全覆蓋。先后完成生態(tài)水系、綜合管廊等30余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成城市總體設(shè)計(jì)，以及老城區(qū)、高鐵站片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和控規(guī)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在縣城完成市政道路建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快“四橫六縱”產(chǎn)業(yè)廊道建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集點(diǎn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成生活污水處理站，新建8所敬老院，實(shí)施縣中醫(yī)院、婦幼保健院、中心醫(yī)院遷建及16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力綜合提升工程。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。提高教師工資待遇，教師績(jī)效執(zhí)行全縣最高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以社會(huì)福利中心、社會(huì)救助管理站、敬老院、老年公寓等為一體的社會(huì)保障體系，縣文化館、圖書館、文化交流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站實(shí)行全年對(duì)外開放。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)一體化。打造與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成紅廟鎮(zhèn)門業(yè)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，在村和社區(qū)形成以固陽(yáng)鎮(zhèn)徐場(chǎng)村為代表的32個(gè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)村。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育屠宰、精深加工、冷鏈物流為一體的肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)布局龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地，在農(nóng)村合理種植各類糧食和飼草作物，采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，形成“飼草—養(yǎng)殖—屠宰—加工”全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 蘭考以習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

蘭考堅(jiān)持把習(xí)近平縣域治理“三個(gè)起來(lái)”要求作為全縣科學(xué)發(fā)展和有效治理的根本遵循和行動(dòng)指南，形成了一套體系、一種模式、一條路子，取得了良好效果，對(duì)河南及全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒價(jià)值和啟示意義。

堅(jiān)定“三個(gè)起來(lái)”為引領(lǐng)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。近年來(lái)，蘭考縣委、縣政府旗幟鮮明地將習(xí)近平“三個(gè)起來(lái)”要求作為縣域發(fā)展的總綱，將其與蘭考實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定路線圖、明確時(shí)間表，使得全縣各項(xiàng)工作更加符合中央和省委要求、更加符合蘭考實(shí)際、更加符合人民期待。正是對(duì)習(xí)近平“三個(gè)起來(lái)”要求的正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)以及創(chuàng)造性運(yùn)用，堅(jiān)定了干群的發(fā)展信心，鼓足了干群的爭(zhēng)先勇氣，才使蘭考干部群眾勠力同心、眾志成城，開啟了蘭考高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系是“三個(gè)起來(lái)”的關(guān)鍵支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須圍繞地方實(shí)際和綜合優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。蘭考在踐行“三個(gè)起來(lái)”要求的過(guò)程中，堅(jiān)持以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，注重城鄉(xiāng)互動(dòng)、鏈條互補(bǔ)，積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞品牌家居和食品加工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，吸引了恒大家居、富士康、格林美等品牌企業(yè)入駐，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“多多連片一業(yè)”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展家居、食品兩大產(chǎn)業(yè)的前端產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，在農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)牛、驢、羊、雞、鴨等畜牧業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈布局充分體現(xiàn)了蘭考的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，初步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有力支撐了蘭考“三個(gè)起來(lái)”。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是“三個(gè)起來(lái)”的重要舉措。城鎮(zhèn)化率偏低是縣域發(fā)展中的一個(gè)突出短板，只有加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，才能有效夯實(shí)“三個(gè)起來(lái)”的基礎(chǔ)條件。基于此，蘭考緊抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，確定了以中心城區(qū)為核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，推動(dòng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一體化”發(fā)展，形成城區(qū)牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)了蘭考經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升。

全面深化改革是“三個(gè)起來(lái)”的根本動(dòng)力。我國(guó)國(guó)情決定了縣域是改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須緊緊扭住制約縣域發(fā)展的突出問(wèn)題，用組合式改革破除體制機(jī)制羈絆。蘭考堅(jiān)定不移深化改革，以制度創(chuàng)新加快推動(dòng)“三個(gè)起來(lái)”。一方面，主動(dòng)承接，把中央、省、市各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，確保改革不偏離方向。另一方面，結(jié)合蘭考實(shí)際，對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，確定了“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的改革主線，以改革增活力，以改革解難題，增強(qiáng)了蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進(jìn)取的勇氣，將“三個(gè)起來(lái)”落到實(shí)處。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“三個(gè)起來(lái)”的核心要求。縣域是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民生政策的“最后一公里”，是保障和改善民生的主陣地，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。蘭考以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等領(lǐng)域持續(xù)探索新模式新路徑，真正用繡花的功夫推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，如期兌現(xiàn)了向總書記作出的“三年脫貧”的莊嚴(yán)承諾。蘭考正是憑著對(duì)群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，依靠干部帶頭，激發(fā)群眾參與，為縣域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)樹立了榜樣。

抓好基層黨建是“三個(gè)起來(lái)”的堅(jiān)實(shí)保障。短短四年，蘭考的巨變就是基層黨建創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷釋放的過(guò)程。抓好思想建設(shè)，突出抓好習(xí)近平“三個(gè)起來(lái)”要求的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以焦裕祿精神為鏡，集中整改“沒(méi)學(xué)到位”，專項(xiàng)治理“沒(méi)轉(zhuǎn)到位”，著力解決“沒(méi)干到位”。抓好組織建設(shè)，緊盯基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，重樹“四面紅旗”，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿的積極性和主動(dòng)性。抓好作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明地轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗，推動(dòng)專項(xiàng)整治向鎮(zhèn)村基層延伸、拓展、深化。正是因?yàn)楹芎玫匕l(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，才將黨的政治優(yōu)勢(shì)、黨建資源轉(zhuǎn)化成推動(dòng)蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為推進(jìn)“三個(gè)起來(lái)”提供了有力保證。

課題組組長(zhǎng)：王勇 

副組長(zhǎng)：周立

成員:完世偉 陳明星 趙西三 袁金星