院長張占倉研究員作為中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇專家之一應(yīng)邀參加會議，并在會議上就“深化農(nóng)村土地制度改革 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地”進行發(fā)言。以下為發(fā)言摘要：

我們知道，在黨的十九大報告中提出的七大戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有可能是對我們國家城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局影響最大的戰(zhàn)略。我們改革開放幾十年，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人均純收入增長速度經(jīng)常高于城鎮(zhèn)，但是算算農(nóng)村人均現(xiàn)在實際財富占有量，事實上和城市拉開差距非常大，遠遠低于城鎮(zhèn)。尤其是1997年全國城鎮(zhèn)住房制度改革之后，20年下來，城鎮(zhèn)的房價平均都漲在20倍以上，農(nóng)村原來人均占房子比城市多，人均占地比城市多，可是農(nóng)民因為土地制度改革滯后約束，一把鐵鎖鎖住了財產(chǎn)性收入提高的機會。事實上，農(nóng)民獲得不了因為國家經(jīng)濟發(fā)展導致土地增值帶來的收入，無法充分享受時代發(fā)展的紅利。

    回想一下，我們從中國革命時期、建設(shè)時期、改革發(fā)展時期的過程來看，土地問題始終是影響城鄉(xiāng)資源配置的核心問題。毛澤東當年推動中國革命最大的抓手就是“土地革命”，并因此徹底改變了農(nóng)民的政治經(jīng)濟地位，贏得了廣大農(nóng)民的忠誠擁護。改革開放初期，1978年，全國改革的突破點是安徽小崗村的土地制度改革。20世紀90年代初期，鄧小平南巡講話之后，城市改革的突破點也是土地開發(fā)，并因此為城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量財富。1997年，全國城鎮(zhèn)住房制度改革，使城鎮(zhèn)居民開始有大批的財產(chǎn)性收入，又是依托土地的房地產(chǎn)。

    可是，這些年下來，到目前為止，我們受《土地管理法》的制約，把現(xiàn)在占有最多土地的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地，通過現(xiàn)有的土地收儲制度，用很低的成本從農(nóng)民那里收儲土地，又通過“招拍掛”制度，以很高的價格把土地賣給市場主體。一個過程下來，一畝地少則增值上百萬，多則上千萬，多少地方政府支撐性的最大收入之一就是土地。而這種土地制度本身導致城鄉(xiāng)資源配置的不平衡，是影響城鄉(xiāng)居民實際收入差異的非常重要的因素之一。所以我的觀點只有一個，要想促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，必須在土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村建設(shè)用地制度改革方面有所突破，以便破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的積累性難題。否則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施確實落地比較困難。

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