法學所祁雪瑞副研究員專著《中國農(nóng)民政治參與制度化研究》于2011年9月由河南人民出版社出版印行。

     該書30萬字，共分十章，從中國農(nóng)民政治參與制度化的社會基礎(chǔ)、歷史回顧、現(xiàn)狀、問題與危害、中國農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中國農(nóng)民政治參與和基層民主政治建設(shè)、中國農(nóng)民基層政治參與制度化的實踐與探索、基本問題和路徑選擇共十大方面，進行了詳盡的闡述與剖析。本書以農(nóng)民政治參與為主線，以參與的制度化為落腳點。

    該書兼顧了基本概念、基本原理、歷史脈絡(luò)、制度環(huán)境、實踐創(chuàng)造等諸多方面，涉及了農(nóng)民對各個層級的政治活動的各種形式和途徑的參與，對農(nóng)民政治參與的制度化問題進行了系統(tǒng)論述，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)民基層政治參與制度建構(gòu)的設(shè)想。

    作者認為，擴大和規(guī)范農(nóng)民政治參與既是現(xiàn)實社會的強烈要求，又是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國社會已經(jīng)發(fā)展到經(jīng)濟問題需要政治辦法來解決的階段了，這與過去的政治問題用經(jīng)濟辦法解決恰恰相反。農(nóng)民政治參與的需求有目共睹，農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀有喜但也有憂?，F(xiàn)在非制度化抗議事件大多數(shù)仍然發(fā)生在中國農(nóng)村，這說明農(nóng)民制度化政治參與途徑及其有效性存在欠缺。在各相關(guān)方面制度都不盡健全的情況下，地位迅速提升的選舉民主與實踐中的協(xié)商民主在制度層面和實踐層面都反映出了一些不協(xié)調(diào)之處，出現(xiàn)了許多新的問題，需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q。

    在中國從“高壓維穩(wěn)”往“不維也穩(wěn)”的民主化道路上艱難邁進的過程中，農(nóng)民政治參與的制度化將起到重要的歷史作用。法制是制度化的重要內(nèi)容，法治是制度化的直接目的。法治和民主政治，說到底就是社會的糾錯功能和穩(wěn)定保障。在法治的前提下，廣泛的政治參與是化解社會沖突最有效的途徑。

    參與要有序，這是法治的彰顯。參與更要有效，這是政治的本質(zhì)。穩(wěn)定的基層政治秩序，是整體社會秩序的基礎(chǔ)。而農(nóng)民有序政治參與，是穩(wěn)定的基層政治秩序的基礎(chǔ)。要做到農(nóng)民政治參與的有序和有效，制度化是唯一的選擇，即必須有科學的法律制度和程序規(guī)則來加以規(guī)范。

    基層協(xié)商民主正在成為農(nóng)民基層政治參與的新形式，也自然地成為農(nóng)民政治參與制度化的主要內(nèi)容。不管是宣泄自己的不滿，還是表達自己的利益要求，相對寬松和自由的協(xié)商都為公民提供了一個及時、平等、充分、有序的機會和渠道。在依法治國背景下，協(xié)商民主的主體、內(nèi)容及程序均應受憲法及相關(guān)法律(包括硬法和軟法)的規(guī)制。