我主要從四個方面來談推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思考：

第一，如何適應“一帶一路”建設需要?！耙粠б宦贰背h在三大國家戰(zhàn)略中排在首位，也是未來引領全球化的重要戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議靠誰來實現(xiàn)呢？要靠13億多中國人民，每一個人都要貢獻自己的力量。農(nóng)業(yè)作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)，也必須積極融入“一帶一路”建設。在“一帶一路”倡議中，中國需要做哪些事情呢？首先，“一帶一路”沿線人口占全球的60%多，GDP占全球的29%，而且“一帶一路”沿線大部分是發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)特別重要，他們希望共享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，比如在“海上絲路”沿線國家和地區(qū)推廣雜交水稻的潛力非常大；河南的棉花品種推廣到哈薩克斯坦以后，當?shù)氐拿藁▎萎a(chǎn)產(chǎn)量翻了兩番。其次，改變中國農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的局面。目前中國農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，不能很好地滿足消費者的消費需求。通過進口智利車厘子、美國波士頓大龍蝦、日本奈良牛肉、菲律賓香蕉等，可以改變這種局面。再次，適度進口國外的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品，可以適當減輕中國耕地資源緊缺的壓力。2015年，我們到波蘭調(diào)研時，跟波蘭相關部門的七位部長在一起交流，他們非常感激中國進口他們國家的農(nóng)產(chǎn)品。對于中國來說，不僅這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品受污染程度較低，深受消費者喜愛，而且適當進口他們的農(nóng)產(chǎn)品也可以減輕中國耕地的壓力。最后，倒逼中國農(nóng)業(yè)科技進步。我覺得中國勞動力成本上升是正常的，這是經(jīng)濟學的一般原理?？萍妓教岣邔τ谵r(nóng)業(yè)的貢獻在雜交稻方面得到了很好的印證，雜交稻推廣的第一年畝產(chǎn)只有300公斤，第二年即達到600公斤，這就是科技的力量。

第二，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。首先，要對農(nóng)業(yè)科技有信心，據(jù)2016年10月中國社會科學院發(fā)布的全球大國按大學科分類的科技水平評估報告顯示，中國的數(shù)學領域、化學領域、地理學領域、農(nóng)業(yè)領域在全球具有優(yōu)勢。雖然和英國、美國相比，中國在農(nóng)業(yè)領域還有很大差距，但是中國的農(nóng)業(yè)綜合水平排在第三位，優(yōu)于德、英、法、日的評估結(jié)果。其次，高度重視破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展積累的突出問題，尤其是污染問題。再次，以科技進步支撐和引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其實鄧小平早就講過，農(nóng)業(yè)的最終出路還是要依靠科技進步。美國耕地多，出臺了很多鼓勵耕地休耕的政策，每年約有五分之一的耕地休耕，休耕還可以領取高額補貼，而中國的人均耕地是美國的八分之一，大面積實行休耕政策沒有可行性。2017年5月18日，達沃斯世界論壇發(fā)了一篇文章，它講到在房頂上建農(nóng)場，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，全球有8億人在城市及周邊地區(qū)種植糧食和蔬菜，也就是說全球有20%的城市人口以不同的方式在務農(nóng)，這叫城市農(nóng)業(yè)。為什么呢？因為現(xiàn)在很多高科技一旦在農(nóng)業(yè)領域進行推廣應用，就會出現(xiàn)神奇的效果。

第三，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。首先，對于農(nóng)業(yè)來說，穩(wěn)定發(fā)展是前提。中國的耕地資源特別緊張，過去許多年中國都是為填飽肚子發(fā)愁的國家，從1978年改革開放之初糧食嚴重短缺，到1998年中國大部分農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)基本自給，再到現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應比較充足。這兩個臺階上來以后，奠定了中國穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。另外，聯(lián)合國給中國定的人均糧食產(chǎn)量標準是400公斤，目前中國持續(xù)在400公斤以上，所以我們適度進口，調(diào)節(jié)品種，不必要拿著一個品種過度解讀。其次，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在明顯問題。從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與指數(shù)變化可以看出，近年來農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)平均為4.0左右，比較穩(wěn)定，林業(yè)指數(shù)明顯高于農(nóng)業(yè)指數(shù)，說明中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。畜牧業(yè)指數(shù)和大家的關聯(lián)度最高，也是波動幅度最大的，好的年份和差的年份其波動幅度相差5倍左右。漁業(yè)指數(shù)相對比較穩(wěn)定。我覺得從這四類指數(shù)的變化，可以感受到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，其中畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中調(diào)整難度最大的，而且對居民價格指數(shù)影響最大，也是老百姓尤其是低收入老百姓反映最強烈的問題。從主要農(nóng)作物播種面積來看，小麥、水稻長期處在基本穩(wěn)定狀態(tài)，玉米面積持續(xù)擴張速度過快。前些年中國大力發(fā)展畜牧業(yè)，玉米需求旺盛，最高的時候每斤漲到1.5元，現(xiàn)在降到0.7元左右，這個浮動過大了，主要原因還是種植面積過大，擴張速度過快。由于大豆進口量比較大，導致中國豆類種植面積有所減少。另外，近幾年出現(xiàn)的“姜你軍”“蒜你狠”等現(xiàn)象，也說明了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在突出問題。再次，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是在認真研判的基礎上，對玉米生產(chǎn)規(guī)模進行適度調(diào)減。二是建立更加科學的信息系統(tǒng)，及時向社會釋放科學可靠的信息，引導和支撐畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是針對生姜、大蒜、大蔥等的波動性問題，建立健全信息系統(tǒng)與協(xié)調(diào)溝通機制，及時發(fā)布相關信息以供種植戶和經(jīng)營者參考。四是針對全國消費結(jié)構(gòu)的變化，向市場提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，包括適度提供發(fā)達國家的名牌農(nóng)產(chǎn)品，滿足高端客戶需求。

第四，如何促進農(nóng)民持續(xù)增收。當前，關于農(nóng)民增收問題，社會各界已經(jīng)討論的很多，也提出了很多對策建議，但是為什么農(nóng)民還是不愿意種地呢？這主要是由于種糧的收益沒有辦法保證，且每年增幅才3%左右，遠低于城鎮(zhèn)職工工資增長的幅度。那么，政策的根源在哪里呢？我覺得還是要回到經(jīng)濟學的經(jīng)典理論邏輯上來。經(jīng)典理論邏輯認為，勞動是財富之父，土地是財富之母，不管是年輕勞動力還是上了年紀的勞動力，讓他賣力干活都沒有問題，問題是收益如何?，F(xiàn)在全國很多城市創(chuàng)造財富最多的是土地，可是土地是從哪里來的呢？是從農(nóng)民手里收來的。怎么收來的呢？中國的《土地管理法》規(guī)定，土地一級市場只能由政府主導，進行商業(yè)拍賣和招拍掛。我覺得如何把土地創(chuàng)造的財富科學的在全社會進行分配，可能是現(xiàn)在必須面對的問題。實際上，十一屆三中全會已經(jīng)非常明確地提出，城鄉(xiāng)建設用地可以同地同價。不管是國土資源部搞的試點，還是農(nóng)業(yè)部搞的試點，試點地區(qū)的農(nóng)村土地價值都得到了極大提升，如果將土地溢價部分的分配適當向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民的收入就能有大幅提升。

最后，上面這些內(nèi)容可以歸納為幾點。第一，中國農(nóng)業(yè)也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極融入“一帶一路”建設。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本出路仍然是科技創(chuàng)新。第三，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀政策架構(gòu)基本科學可行，但是適度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整確實迫在眉睫。第四，促進農(nóng)民增收需要在農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新方面有所突破。第五，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要特別注意堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。（作者簡介：張占倉，男，河南省社會科學院院長，研究員 ，鄭州 450002）

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2017年第6期（整理 張子）。




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