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國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指

2011-10-08   來源:http://www.gov.cn   點擊量:949
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
    中原地處我國中心地帶,是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域,地理位置重要,糧食優(yōu)勢突出,市場潛力巨大,文化底蘊深厚,在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),現(xiàn)提出以下意見:
    一、總體要求
    (一)重大意義。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省,解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“三化”)協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來,河南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段,既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇,也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障國家糧食安全的需要;是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要;是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要;是加快河南發(fā)展,與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的需要;是帶動中部地區(qū)崛起,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
    (二)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,進一步解放思想、搶抓機遇,進一步創(chuàng)新體制、擴大開放,著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,著力保障和改善民生,著力促進文化發(fā)展繁榮,以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ),推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。
    (三)基本原則。
    ——堅持穩(wěn)糧強農(nóng),把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),切實保障國家糧食安全,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
    ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,在協(xié)調(diào)中促發(fā)展,在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。
    ——堅持節(jié)約集約,把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,著力提高資源利用效率,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
    ——堅持以人為本,把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè),切實解決就業(yè)、住房、社會保障等民生問題,加快推進基本公共服務(wù)均等化,確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
    ——堅持改革開放,把改革創(chuàng)新和開放合作作為強大動力。大膽探索,勇于創(chuàng)新,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試,全方位擴大對內(nèi)對外開放,加快形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。
    (四)戰(zhàn)略定位。
    ——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位;大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn),建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化、集約化水平,建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
    ——全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
    ——全國重要的經(jīng)濟增長板塊。提升中原城市群整體競爭力,建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地,成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一,引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。
    ——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,加速生產(chǎn)要素集聚,強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能;加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
    ——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚中原文化,充分保護和科學(xué)利用全球華人根親文化資源;培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌,提升文化軟實力,增強中華民族凝聚力,打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
    (五)發(fā)展目標。
    到2015年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強,基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高,居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,生態(tài)環(huán)境逐步改善,資源節(jié)約取得新進展,初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。
    到2020年,糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化,基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明,在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。
    (六)空間布局。按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的原則,形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局?!昂诵膸印?,提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能,推進鄭(州)汴(開封)一體化發(fā)展,建設(shè)鄭(州)洛(陽)工業(yè)走廊,增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力?!拜S帶發(fā)展”,依托亞歐大陸橋通道,壯大沿隴海發(fā)展軸;依托京廣通道,拓展縱向發(fā)展軸;依托東北西南向、東南西北向運輸通道,培育新的發(fā)展軸,形成“米”字形重點開發(fā)地帶?!肮?jié)點提升”,逐步擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模,完善城市功能,推進錯位發(fā)展,提升輻射能力,形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?!皩又苓叀?,加強對外聯(lián)系通道建設(shè),促進與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展,密切與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
    二、著力提高糧食生產(chǎn)能力,積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
    把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置,打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制,走具有中原特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
    (七)加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃,穩(wěn)定播種面積,著力提高單產(chǎn),挖掘秋糧增產(chǎn)潛力,建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地,到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤。支持黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),大幅提高噸糧田比重。優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè),加大大型灌排泵站更新改造力度,增強抗御水旱災(zāi)害能力。在保護地下水的前提下,在井灌區(qū)因地制宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造,建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。實施糧食豐產(chǎn)科技工程,提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的科技支撐能力。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度,逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級配套。
    (八)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。向農(nóng)業(yè)深度和廣度進軍,提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,重點支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),完善動物疫病防控和良種繁育體系。加大對生豬調(diào)出大縣的政策扶持力度,建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,重點支持優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn),建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),推進許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。扶持重點龍頭企業(yè),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,培育知名品牌,推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
    (九)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),深入實施重大科技專項,力爭在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),提高人員素質(zhì),充實工作手段,充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。提升秋糧生產(chǎn)機械化水平,增強農(nóng)機推廣服務(wù)能力,加快推進農(nóng)業(yè)機械化。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場。支持鄭州商品交易所增加期貨品種,建成全國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、價格中心和信息中心。
    (十)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力,逐步縮小地方標準財政收支缺口。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模,擴大良種補貼范圍,繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼,加大農(nóng)機購置補貼力度,重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜。加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償,提高對產(chǎn)糧大縣獎勵標準,加大中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)的投入力度,優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大項目,扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。逐步提高糧食最低收購價格。引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè),建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度,發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū),開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。
    三、加快新型工業(yè)化進程,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
    搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,堅持走新型工業(yè)化道路,加快建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (十一)發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè),改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能,形成帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)鄭州汽車制造基地,推進整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產(chǎn)品等發(fā)展,建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。提升輸變電裝備、大型成套裝備、現(xiàn)代農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)競爭力,建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。擴大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升主食工業(yè)化水平,促進食品工業(yè)大發(fā)展。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。嚴格控制冶金行業(yè)總量擴張,以整合重組、技術(shù)改造、精深加工為重點,支持骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化發(fā)展,加快重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,推動石油化工、鹽化工、煤化工融合發(fā)展,建設(shè)具有國際競爭力的精品原材料基地。提升服裝、面料、家用紡織品的發(fā)展規(guī)模和水平,支持發(fā)展品牌服裝產(chǎn)業(yè)。推動洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造,支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
    (十二)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源,實施一批科技重大項目,加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),重點推動生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、超硬材料、高強輕型合金,建設(shè)鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,促進動力電池、電動汽車、光伏材料、節(jié)能環(huán)保成套裝備、纖維乙醇等發(fā)展,培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標準和國際標準。實施重大應(yīng)用示范工程,擴大新能源汽車示范運營范圍,支持建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)。
    (十三)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提高規(guī)?;⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平,改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài),加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、會展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源,推動文化旅游融合發(fā)展,重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品,實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路,建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品,形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè),適時申請開展電子商務(wù)國際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。支持鄭州開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
    (十四)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市和縣城,促進二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚,強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,建設(shè)沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶,形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接,整合提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系發(fā)展的重要載體,促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),推進創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范創(chuàng)建,建設(shè)一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
    (十五)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢,完善產(chǎn)業(yè)配套條件,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺,健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制,全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中心城市重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動縣城重點發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。支持設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
    (十六)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合,加大技術(shù)改造力度,走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,鼓勵國家級科研院所、高校設(shè)立分支機構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域性自主創(chuàng)新體系。支持組織實施一批重大科技專項工程,加強技術(shù)創(chuàng)新,推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。推進國家級檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組,加快培育大型企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干具有國際影響力的知名品牌。
    四、積極推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
    充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路,支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (十七)加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略,提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市地位,發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市作用,加強各城市間分工合作,推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展,建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地,打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享,實現(xiàn)電信、金融同城,加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系,實現(xiàn)融合發(fā)展。推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展,建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
    (十八)增強城鎮(zhèn)承載能力。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,完善城市功能,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力,加強生態(tài)和歷史文化保護,建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局,形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能,提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力,建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū),推進城鄉(xiāng)一體化進程。
    (十九)提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。發(fā)揮縣(市)促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用,把中小城市作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體,推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動。增強縣城發(fā)展活力,支持有條件的縣城逐步發(fā)展為中等城市,提高承接中心城市輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。按照合理布局、適度發(fā)展原則,支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市,強化其他小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民,享有平等權(quán)益。鼓勵城市骨干企業(yè)與農(nóng)村建立對口幫扶長效機制。
    (二十)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化村莊布局,建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則,積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè),同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)村沼氣建設(shè),加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施,全面解決農(nóng)村飲水安全問題,實施農(nóng)村清潔工程,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
    (二十一)嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線,嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地保護補償激勵機制。按照主體功能區(qū)定位要求,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用,統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,通過提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標,大力實施農(nóng)村土地綜合整治,積極開展“千村整治”試點,嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準,提高投資強度和土地利用效率,擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標準廠房比例,加快舊城區(qū)和城中村改造,積極盤活閑置和空閑土地。建立健全節(jié)約集約用地考核評價機制,支持探索節(jié)約集約用地新模式。
    五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高發(fā)展保障水平
    按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則,加快交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供重要保障。
    (二十二)鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規(guī)劃引導(dǎo),按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求,把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè),加快建設(shè)鄭州機場二期工程,積極引進和培育基地航空公司,增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線,擴大航權(quán)開放范圍,大力發(fā)展航空物流,把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用,推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接,促進客運零距離換乘、貨運無縫對接,加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接,推進空路運輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)性交通樞紐,形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。
    (二十三)構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高通達能力,強化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟區(qū)域的交通聯(lián)系,形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路,研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道,逐步形成促進大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè),完成寧(南京)西(安)等鐵路復(fù)線電氣化改造工程,形成多條出海運輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設(shè),支持發(fā)展通用航空,適時試點開放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng),實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設(shè)國家級區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標準,加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。
    (二十四)建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。實施大交通大物流戰(zhàn)略,建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局,支持鄭州干線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè),強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能,促進交通公共服務(wù)信息平臺和物流信息平臺共建共享,建設(shè)內(nèi)陸無水港,成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專業(yè)物流,建設(shè)全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區(qū)域物流樞紐。推動國內(nèi)外大型物流集團建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò),大力引進和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。
    (二十五)提高能源保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,提高開發(fā)利用效率,建立安全、高效、清潔的能源保障體系。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè),推進煤炭資源整合和兼并重組,培育大型煤炭企業(yè)集團,建設(shè)全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃,重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況,規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源。規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道,加快智能電網(wǎng)建設(shè)。做好南陽核電廠址保護工作。依托西氣東輸?shù)葒夜歉商烊粴夤艿?,完善支線管網(wǎng),提高燃氣覆蓋率。支持建設(shè)中原成品油和煤炭物流儲配中心,推進濮陽、平頂山等地建設(shè)天然氣儲備基地。積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。
    (二十六)加強水資源保障體系建設(shè)。堅持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理,支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè),加強中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè),加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上,適度開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè),提高黃河水資源利用水平。嚴格地下水管理,削減地下水超采量。加快推進南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè),研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問題,實施總干渠防洪影響工程,建立渠首、沿線地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度,研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心,推進水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū),打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
    (二十七)加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加強區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善信息資源共建共享機制,深化信息技術(shù)應(yīng)用。實施數(shù)字河南、智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程,提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位,促進新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家統(tǒng)籌部署,全面推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸,建設(shè)寬帶中原。實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程,擴大第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,優(yōu)先布局新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,實施重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。支持重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平。
    六、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,大力推進生態(tài)文明建設(shè)
    堅持高起點推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
    (二十八)加大環(huán)境保護力度。嚴格污染物總量控制,實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用,努力保障發(fā)展需求。加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程調(diào)水干渠沿線、淮河、黃河、海河等重點流域水污染防治力度,支持南水北調(diào)中線工程渠首環(huán)境保護能力建設(shè),建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制。推進污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè),加強土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和危險廢物管理,大力推進大氣污染防治,實施多種污染物協(xié)同控制,全面完成國家明確的主要污染物減排任務(wù)。支持開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點,優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。加強環(huán)境保護能力建設(shè),提升環(huán)境應(yīng)急能力,建設(shè)鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲備基地和支援保障基地。將河南納入排污權(quán)交易試點省,支持建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心,探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。
    (二十九)加強資源節(jié)約集約利用。堅持節(jié)約優(yōu)先,深化資源價格改革,提高資源利用效率和保障水平。實行最嚴格的水資源管理制度,建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標體系,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率,大力開展工業(yè)節(jié)水,推進許昌、濟源等創(chuàng)建節(jié)水型城市,全面建設(shè)節(jié)水型社會。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度,推進重點節(jié)能工程建設(shè),全面完成國家明確的單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳減排目標任務(wù)。深入推進資源整合,繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護力度,大力開展資源綜合利用。加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè),推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大對鶴壁等循環(huán)經(jīng)濟試點的支持力度,推進駐馬店、周口、漯河等地開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范,建設(shè)許昌廢金屬再生利用示范基地。
    (三十)建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)。支持實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程,鞏固退耕還林成果,構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進平原沙化治理及防護林建設(shè),構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強黃河濕地保護,建設(shè)沿堤防護林帶,構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。推進礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù),支持國家級自然保護區(qū)建設(shè),加強生物多樣性保護和外來物種防控。加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,建立丹江口庫區(qū)、淮河源頭生態(tài)補償機制。
    七、全面提升公共服務(wù)水平,切實保障和改善民生
    牢固樹立以人為本理念,堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題,保護調(diào)動各方面的積極性,形成建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的強大合力。
    (三十一)努力擴大就業(yè)。堅持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合,拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè),加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)扶持力度,加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施全民技能振興工程,加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌,對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)人力資源開發(fā)交流服務(wù)平臺。
    (三十二)加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系,優(yōu)化配置義務(wù)教育資源,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策,擴大邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點范圍。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建一批普通高中,辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務(wù),完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加快建立完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。加大對人口大縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持力度。加強省轄市綜合醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心,推動省部共建醫(yī)學(xué)科研院所。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程,支持省轄市圖書館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè),促進人口長期均衡發(fā)展。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平。
    (三十三)健全社會保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,穩(wěn)步提高保障水平。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,穩(wěn)步擴大農(nóng)村低保覆蓋面,做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。加快建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度,加快康復(fù)中心建設(shè)。完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè),支持開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。
    (三十四)加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針,逐步提高扶貧標準,增加扶貧資金投入,加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發(fā),對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村,加大易地扶貧搬遷力度。促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。支持建設(shè)濮(陽縣)范(縣)臺(前縣)扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。按照國家相關(guān)政策,加大對革命老區(qū)、豫西貧困山區(qū)、丹江口庫區(qū)的支持力度。
    (三十五)加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會管理能力建設(shè),構(gòu)建社會管理源頭治理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機制,全面提高社會管理科學(xué)化水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善基層社會管理和服務(wù)體系,創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制,健全多元投入和運行經(jīng)費保障機制。支持各類社會組織發(fā)展,推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能,加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),促進公平司法、公正司法,建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。加強公共安全體系建設(shè),嚴格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管。探索建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。改革和調(diào)整戶口遷移政策,創(chuàng)新流動人口管理機制。
    八、弘揚中原大文化,增強文化軟實力 
    積極推進具有中原特質(zhì)的文化大發(fā)展大繁榮,打造昂揚向上的中原人文精神,大力促進人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化,全面提高人的素質(zhì),為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大精神動力和智力支持。
    (三十六)提升中原文化影響力。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源優(yōu)勢,提升具有中原特質(zhì)的文化內(nèi)涵,增強對海內(nèi)外華人的凝聚力。加強文物保護工作,統(tǒng)籌做好洛陽、安陽、鄭州、開封等地的遺址保護和利用,探索大遺址保護機制。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群,建設(shè)世界遺產(chǎn)保護研究基地。促進地方劇種、傳統(tǒng)手工藝發(fā)展,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用,加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度。創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式,進一步推動中原文化“走出去”,擴大對外文化貿(mào)易。
    (三十七)促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進數(shù)字出版基地和動漫基地建設(shè),扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目,創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品,打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗,探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度,加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動文化市場開放,鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)。
    (三十八)提高人力資源開發(fā)水平。堅持人才優(yōu)先發(fā)展,顯著提升人口綜合素質(zhì),把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,努力建設(shè)全國人力資源高地。調(diào)整高等學(xué)校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),支持探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū),加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制和人才培養(yǎng)模式,落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策,打造全國重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué),將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計劃”。實施高端人才引進和培養(yǎng)工程,國家“千人計劃”、“百人計劃”等人才和引智項目予以適當傾斜。完善各類人才薪酬制度。
    (三十九)塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化,加強人文教育,提升人文素質(zhì),注重人文關(guān)懷,塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時代特征的人文精神。發(fā)揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創(chuàng)新意識,深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)敬崗誠信、勞動致富、團結(jié)互助的社會風尚,營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣,樹立中原發(fā)展新形象。
    九、推進體制機制創(chuàng)新,擴大對內(nèi)對外開放
    堅持深化改革,不斷破解體制機制難題,堅持擴大開放,不斷拓展新的發(fā)展空間,以改革開放促發(fā)展、促創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面。
    (四十)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度。允許采取更加靈活的政策措施,在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。加快農(nóng)村土地管理制度改革試點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,改革和完善土地征用制度,確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。進一步完善縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策,提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上,探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點,實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤,有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。創(chuàng)新農(nóng)民進城落戶的社會保障、住房、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)等制度安排,探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移機制,妥善解決農(nóng)民工流動中的社會問題,健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制。鼓勵國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),推動國內(nèi)外知名大學(xué)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu),滿足高層次醫(yī)療、教育服務(wù)需求。創(chuàng)新行政管理體制,優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級,加快推行省直管縣(市)改革。
    (四十一)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化經(jīng)濟體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導(dǎo)向機制。深化投融資體制改革,加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場,推進資源性產(chǎn)品價格改革,提高資源稅稅率。穩(wěn)步推進電價改革,開展大用戶直供電試點。深化國有企業(yè)改革,加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),全面落實促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。探索建立與中央企業(yè)合作的長效機制。
    (四十二)建設(shè)內(nèi)陸開放高地。打造對外開放平臺,營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境,完善涉外公共管理和服務(wù)體系,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。支持鄭州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè),推進“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管模式。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),支持具備條件的地區(qū)申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,鼓勵與東部地區(qū)合作承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持符合條件的城市申報服務(wù)外包示范城市。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。加強與沿海港口口岸的戰(zhàn)略合作。依托現(xiàn)有園區(qū),加強與港澳臺經(jīng)濟技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。
    (四十三)促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。強化區(qū)域發(fā)展分工與合作,構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展新機制,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,不斷拓展發(fā)展空間。建立中原城市群城市與糧食主產(chǎn)縣合作和利益補償機制,增強城市群對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用。推進與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的合作,加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接。完善與周邊省份區(qū)域合作機制,支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗,鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽與晉冀魯?shù)貐^(qū)加強區(qū)域合作。密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中-天水等區(qū)域的合作,進一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。推動在河南省舉辦國家級經(jīng)貿(mào)活動,打造高水平區(qū)域開放合作平臺。
    十、保障措施
    (四十四)強化組織實施。河南省人民政府要加強對本意見實施的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,健全工作機制,完善工作方案,認真落實意見提出的各項任務(wù),涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批后實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展重點,有序推進重點項目建設(shè),努力探索有利于中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機制。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接,強化與周邊省份的互動合作,扎實推進意見實施。
    (四十五)加大政策支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見要求和各自職能分工,抓緊制定具體工作措施,認真落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持地方性銀行、保險等金融機構(gòu)發(fā)展,開展規(guī)范股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、完善備案管理工作的試點,支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大信貸支持力度。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革。加大專項建設(shè)資金投入,在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施差別化土地管理政策,對土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點計劃指標適度予以傾斜,支持開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修訂試點。
    (四十六)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強對本意見實施情況的跟蹤分析,做好指導(dǎo)與督促檢查工作,會同有關(guān)部門和河南省人民政府定期組織開展意見實施情況評估。在實施過程中,要加強與國家相關(guān)規(guī)劃的銜接,注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,重大問題及時向國務(wù)院報告。
    建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),事關(guān)促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略,是一項重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,銳意進取,扎實工作,全面落實意見提出的各項任務(wù),推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻。
     


                                          國務(wù)院
                                    二○一一年九月二十八日