核心提示
　　
　　省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻強(qiáng)調(diào)指出，決勝全面小康，必須抓好改革開放這個關(guān)鍵一招。河南以改革擴(kuò)大開放，以開放深化改革的發(fā)展格局和良性互動機(jī)制已經(jīng)形成。河南決勝全面小康，就必須毫不動搖地全面深化改革，必須毫不動搖堅決、主動、有序推進(jìn)對外開放。
　　
　　堅持頂層設(shè)計，跟進(jìn)中央部署，結(jié)合河南實際，提高河南改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和實效性
　　
　　一是深化河南經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力提高糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施的實效，推動河南經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是深化河南文化領(lǐng)域的改革。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，傳承弘揚(yáng)中原文化，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾的文化權(quán)益，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力。三是深化河南社會領(lǐng)域的改革。加強(qiáng)平安河南建設(shè)，著力營造社會安定有序和人民安居樂業(yè)的社會氛圍，促進(jìn)社會公平正義和共同富裕，確保社會既充滿活力又和諧有序。四是深化河南生態(tài)文明領(lǐng)域的改革。緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)河南這一目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，優(yōu)化和落實河南主體功能區(qū)布局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。五是深化河南政治領(lǐng)域的改革。充分發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)法治河南建設(shè)，切實發(fā)展基層民主。六是深化黨的建設(shè)制度改革。堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
　　
　　堅持問題導(dǎo)向，聚焦河南發(fā)展的突出矛盾，聚焦影響社會公平正義的突出問題，以深化改革帶動全局
　　
　　一是聚焦河南的“三農(nóng)”問題，全力實施脫貧攻堅。圍繞實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、三山一灘群眾脫貧工程建設(shè)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口如期脫貧。二是聚焦河南的社會治理問題，著力增進(jìn)人民福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力保基本、兜底線、促公平、補(bǔ)短板，在司法體制、收入分配、社會保障、戶籍制度、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域全面深化改革，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果惠及全省人民。三是聚焦河南的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題，著力催生新動能。重點圍繞國有企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)制度、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資體制、科技體制，簡政放權(quán)等領(lǐng)域深化改革，加快形成以鄭州現(xiàn)代化國際商都為核心、重要節(jié)點城市為支撐、城市社區(qū)和農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場空間格局，不斷增強(qiáng)各類市場主體活力，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。四是逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在“四化”進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動中原城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　堅持充分尊重和發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽試、大膽闖，激發(fā)各方面熱情，不斷推動改革接地氣、順民意
　　
　　一是充分發(fā)揮社會各階層的首創(chuàng)精神。無論是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾，還是新興的社會階層，都是推動河南蓄勢崛起的重要力量。要大力支持改革創(chuàng)新，鼓勵地方、基層和群眾大膽嘗試、大膽闖。任何復(fù)雜難題，只要真正踐行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，難題就會迎刃而解。也只有充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的改革，才能真正接地氣、順民意、惠民生。二是營造敢為人先、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。弘揚(yáng)干事崇高、創(chuàng)造偉大、勞動光榮、技能寶貴的時代風(fēng)尚，不斷提升以知識創(chuàng)新與知識服務(wù)為主的生產(chǎn)價值鏈，努力打造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、政策環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境，營造鼓勵大膽創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新的良好氛圍。三是努力實現(xiàn)從“人口大省”向“人才資源大省”轉(zhuǎn)變。深刻認(rèn)識人才資源作為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源的特征和作用，牢固樹立人才是第一要素的科學(xué)理念，大力實施人才資源強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊圍繞“愛才、興才、聚才、用才”的目標(biāo)，樹立“重物”更要“重人”的大投資觀，為各類人才提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展舞臺，努力變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，讓人才有想頭、有干頭、有奔頭，把他們的創(chuàng)造熱情激發(fā)出來，以人才“第一要素”支撐和促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提升，努力打造中原崛起人才高地。
　　
　　堅持以開放促發(fā)展，構(gòu)建體制機(jī)制優(yōu)勢，完善開放載體平臺，努力把河南打造成內(nèi)陸開放高地
　　
　　一是全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射帶動能力，重點推動跨省域交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，積極擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源資源、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，密切人文交流交往，增強(qiáng)相互理解和認(rèn)同，深化各領(lǐng)域友好關(guān)系，著力推動中原腹地走向開放前沿。二是完善開放載體平臺建設(shè)。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和跨境電子商務(wù)，提升鄭歐班列運(yùn)營水平，推動物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化，朝著“買全球賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建立一批集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新示范區(qū)。加快河南自由貿(mào)易區(qū)的申建步伐，有效發(fā)揮我省區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、市場空間等方面的比較優(yōu)勢，加快與上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)全方位對接，增強(qiáng)疊加創(chuàng)新功能，更好地分享改革措施的“溢出效應(yīng)”。三是提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)開放招商，支持并積極推動省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去開拓國際市場，提高國際化經(jīng)營水平。積極運(yùn)用“工程承包+運(yùn)營”、“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等模式推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境，著力提升政府服務(wù)效能，引入國際通行的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，積極參與晉陜豫黃河金三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共同打造高層次區(qū)域合作發(fā)展平臺。四是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。放寬投資準(zhǔn)入，積極擴(kuò)大社會事業(yè)對外開放，有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引國際化的技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才。五是推進(jìn)對外貿(mào)易體制改革。開展“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)合通關(guān)和外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動航空港實驗區(qū)進(jìn)口整車、藥品、冷鮮肉、澳洲活牛、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、原木、植物種苗、水果等特種商品指定口岸建設(shè)和高水平運(yùn)營，加快發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，完善外商投訴權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
　　
　　（作者：丁同民  省社科院副院長、研究員）

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