法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。在全面深化改革的過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱為鄭州航空港區(qū)）作為我國第一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著政策法律先行先試的歷史使命。加快推進(jìn)鄭州航空港區(qū)發(fā)展，就要加強(qiáng)鄭州航空港區(qū)的法治建設(shè)，爭取形成一批“可復(fù)制、可推廣”的政策法律制度，為全國航空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治范式。
　　
　　加快立法創(chuàng)新步伐，提高立法質(zhì)量。目前，國家和河南省有關(guān)支持鄭州航空港區(qū)發(fā)展的立法創(chuàng)新不夠，盡管有一些支持政策，但大都停留在政府規(guī)范性文件層面，法治先行明顯不足。針對(duì)當(dāng)前鄭州航空港區(qū)立法供給的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是爭取在國家層面統(tǒng)一立法，或爭取全國人大常委會(huì)的立法授權(quán)，重點(diǎn)在稅收、海關(guān)、金融、外資、外貿(mào)立法等方面先行先試。應(yīng)在理清中央事權(quán)與地方事權(quán)關(guān)系、把握好改革階段性與法規(guī)穩(wěn)定性關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照對(duì)接市場化、國際化、法治化規(guī)則，對(duì)鄭州航空港區(qū)發(fā)展重要的、實(shí)施效果較好的政策法規(guī)進(jìn)行量化規(guī)定，對(duì)一些創(chuàng)新空間比較大的政策法規(guī)進(jìn)行開放式立法。在開放式立法中，可通過指定一般性條款、兜底性條款的方式進(jìn)行完善。為此，河南省人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)鄭州航空港區(qū)立法工作的統(tǒng)籌安排。要在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)鄭州航空港區(qū)大膽地進(jìn)行“壓力測試”和“制度實(shí)驗(yàn)”?？梢韵扔珊幽鲜≌贫ㄠ嵵莺娇崭蹍^(qū)管理辦法，待鄭州航空港區(qū)立法條件成熟后，可參照上海、福建、廣東、天津、深圳前海、珠海橫琴等地方的做法，由河南省人大適時(shí)制定鄭州航空港區(qū)發(fā)展條例。該條例可包括總則、分則（包括管理體制、征地拆遷補(bǔ)償、投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管便利化、涉外訴訟和仲裁、人才政策等）、附則，等等。
　　
　　全面落實(shí)委托行使行政執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量。從目前鄭州航空港區(qū)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，要破解行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀，就應(yīng)該大膽探索實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。2002年中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》指出，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)單位大膽探索，創(chuàng)新體制，允許試點(diǎn)單位對(duì)涉及職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定有所突破。鄭州航空港區(qū)作為我國第一個(gè)航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，理應(yīng)在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域加強(qiáng)“實(shí)驗(yàn)”，其中爭取開展綜合執(zhí)法工作試點(diǎn)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，就是實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該搞的“實(shí)驗(yàn)”。同時(shí)，要加快鄭州航空港區(qū)綜合監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新步伐，加快構(gòu)建“行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的立體化綜合監(jiān)管體系，尤其在公開征詢意見、綜合審批和綜合執(zhí)法、監(jiān)管信息共享、信用管理、國家安全審查和反壟斷審查、綜合統(tǒng)計(jì)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警等方面，要加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)。
　　
　　統(tǒng)籌和優(yōu)化司法資源，提高司法質(zhì)量。目前，鄭州航空港區(qū)管委會(huì)既要同河南省委省政府及其政法部門、鄭州市委市政府及其政法部門等縱向方面發(fā)生關(guān)系，又要與綜合保稅區(qū)、新鄭國際機(jī)場、河南機(jī)場集團(tuán)、中牟縣、新鄭、尉氏縣等橫向方面發(fā)生關(guān)系。鄭州航空港區(qū)無論是涉及的縱向關(guān)系，還是涉及的橫向關(guān)系，都涉及鄭州航空港區(qū)范圍的政法資源如何優(yōu)化和配置的問題。目前，從鄭州航空港區(qū)范圍內(nèi)司法資源優(yōu)化配置的角度，也應(yīng)盡快整合港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合保稅區(qū)、新鄭國際機(jī)場、河南機(jī)場集團(tuán)等部門的政法資源，提高鄭州航空港區(qū)黨工委、管委會(huì)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)鄭州航空港區(qū)政法工作的力度，尤其要對(duì)鄭州航空港區(qū)的司法供給統(tǒng)籌安排、凝聚合力。同時(shí)，鄭州航空港區(qū)人民法院和人民檢察院要?jiǎng)?chuàng)新司法服務(wù)方式，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，在涉鄭州航空港區(qū)案件的審判監(jiān)督和法律監(jiān)督方面積極作為。隨著鄭州航空港區(qū)的發(fā)展和申報(bào)中國（河南）自貿(mào)區(qū)工作的推進(jìn)，鄭州航空港區(qū)人民法院和人民檢察院應(yīng)適時(shí)向?qū)ｉT法院、專門檢察院轉(zhuǎn)變。在這方面，可以借鑒深圳前海合作區(qū)人民法院的做法。
　　
　　健全商事仲裁制度，提高商事仲裁質(zhì)量。從理論上和現(xiàn)實(shí)需要來講，在自由貿(mào)易背景下發(fā)生的爭議應(yīng)該用仲裁的方式來解決。鄭州航空港區(qū)作為第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的國家新區(qū)，更應(yīng)在其區(qū)域內(nèi)探索盡量用仲裁方式來解決民商糾紛的路徑。上海國際仲裁中心仲裁院、上海國際航空仲裁院已在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立。上海的做法既能充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的真實(shí)意愿，又能避免現(xiàn)行一些“硬法”的局限性。為此，一要加快鄭州航空港區(qū)仲裁院建設(shè)，切實(shí)解決鄭州航空港區(qū)無商事糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的問題。設(shè)立鄭州航空港區(qū)仲裁院的方案可直報(bào)河南省司法廳，由河南省司法廳報(bào)備國家司法部后適時(shí)設(shè)立鄭州航空港區(qū)仲裁院，解決鄭州航空港區(qū)有關(guān)仲裁法律服務(wù)問題。二要適時(shí)頒布鄭州航空港區(qū)仲裁規(guī)則，切實(shí)解決鄭州航空港區(qū)無商事糾紛仲裁規(guī)則的問題。在這方面，可借鑒《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》、《斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院仲裁規(guī)則》等國際主流仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則、先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州航空港區(qū)仲裁資源的實(shí)際，加快進(jìn)行商事仲裁法治創(chuàng)新。三要適時(shí)頒布適用涉鄭州航空港區(qū)仲裁規(guī)則仲裁案件司法審查工作的若干意見，切實(shí)解決鄭州航空港區(qū)商事糾紛仲裁無司法保障的問題。由于仲裁的民間性，仲裁裁決無強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，在鄭州航空港區(qū)仲裁規(guī)則出臺(tái)后，可由河南省高級(jí)人民法院指定鄭州市中級(jí)人民法院作為貿(mào)易仲裁案件的司法審查管轄法院，并且要求鄭州市中級(jí)人民法院出臺(tái)適用鄭州航空港區(qū)仲裁規(guī)則仲裁案件司法審查工作的若干意見。要力爭在“十三五”時(shí)期，以鄭州航空港區(qū)為依托建立我國第一個(gè)航空國際貿(mào)易商事仲裁中心，最大程度地提高鄭州航空港區(qū)商事仲裁制度的權(quán)威和影響力。
　　
　?。ㄗ髡呦凳∩缈圃焊痹洪L、研究員）

責(zé)任編輯：李大信