用新常態(tài)思維推動新型城鎮(zhèn)化
編者按：9月23日至25日，李克強(qiáng)總理到河南考察指導(dǎo)工作，在對我省以往工作給予充分肯定的同時(shí)，更對未來的發(fā)展提出殷切希望。落實(shí)好總理要求，對河南發(fā)展意義非常。厚望、囑托、責(zé)任，似戰(zhàn)鼓催征。那么，如何落實(shí)，路徑何在？我院院長張占倉研究員應(yīng)《河南日報(bào)》邀請，以“用新常態(tài)思維推動新型城鎮(zhèn)化”為題發(fā)表了看法。
●推動新型城鎮(zhèn)化要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上多用勁，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變化上多給力，把政府調(diào)控的力量多用在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新上
李克強(qiáng)總理在河南考察時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)1億人口的新型城鎮(zhèn)化，不僅可以在全國起到示范帶動作用，而且這樣的巨變也是任何一個(gè)地方都很難與之同日而語的。落實(shí)講話精神，首先就要認(rèn)真研究如何破解新型城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵難題。
深化對新型城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識。我們所說的新型城鎮(zhèn)化，就是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同的城鎮(zhèn)化，就是更加科學(xué)的城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、穩(wěn)妥促進(jìn)，使其充滿活力，健康發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史時(shí)期，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是最基本的要求，因此新型城鎮(zhèn)化也面臨速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換的重大變化，這就是新常態(tài)下的新思維，而新思維必然帶來新方法。針對河南省的實(shí)際，新方法最突出的著力點(diǎn)就是在推動新型城鎮(zhèn)化過程中，降低對城鎮(zhèn)化速度的渴求，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上多用勁，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變化上多給力，把政府調(diào)控的力量多用在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新上，特別是用在創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和激勵(lì)青年人發(fā)揮作用上。要用結(jié)構(gòu)調(diào)整期最為有效的“雙創(chuàng)”力量，激活全社會的資源，尤其是想方設(shè)法激活青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源頭活水，使新型城鎮(zhèn)化有新的血液、新的動力，并隨之形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這需要我們在全社會形成共識，并在具體政策上迅速形成有利于“雙創(chuàng)”的整體氛圍，更多地激活人的潛能，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)，以活力贏得未來。
積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”。今年全國兩會上李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃以后，全國各行各業(yè)都在積極推進(jìn)和大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體實(shí)現(xiàn)途徑，到目前為止，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。因?yàn)樵絹碓蕉嗟氖聦?shí)證明，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”確實(shí)大大提高了資源配置效率。城鎮(zhèn)化的原始動力就在于它比傳統(tǒng)農(nóng)村資源配置效率高得多，而我們的城鎮(zhèn)化目前也面臨資源配置效率的瓶頸：大中城市基本建設(shè)投資不足，特別是道路系統(tǒng)建設(shè)和管理嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致“是城必堵”，“城市病”日益嚴(yán)重；很多城市，包括鄭州這樣的二線城市，環(huán)境污染加劇，尤其是空氣污染成為影響居民生活的一大難題，一到節(jié)假日大家都要“逃離城市”，“逆城市化”需求出現(xiàn)，與我們正在推進(jìn)的以“集中集聚集約”為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)化相向而行。因此，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，改善城鎮(zhèn)化資源配置效率，已經(jīng)成為非常急迫的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”是在信息化時(shí)代提高資源配置效率的最得力途徑，地方政府特別是政府建設(shè)管理部門，應(yīng)該通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”，提高城鎮(zhèn)資源配置效率，既保障城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，也能使城鎮(zhèn)居民感受到生活的美好。提升城市居民生活質(zhì)量是市場需求的熱點(diǎn)，也是我們真正應(yīng)該持續(xù)投資的重點(diǎn)。不能一味認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是賣地、蓋房，而應(yīng)該讓新常態(tài)與信息化成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思維范式。
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。據(jù)初步研究，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會逐步形成區(qū)域板塊與軸帶結(jié)合的發(fā)展格局。一方面進(jìn)一步有序推進(jìn)東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略，另一方面增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略布局。在過去的艱苦探索中，我們以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲得了中部崛起的多方面實(shí)際機(jī)遇，大大提升了我們在全國發(fā)展大局中的地位，而在國家新的三大戰(zhàn)略部署中，“一帶一路”與我們關(guān)系最為密切，如何主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為河南省未來發(fā)展中涉及全局的根本性問題之一。因此，謀劃全省“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，需要在持續(xù)推進(jìn)原有三大國家戰(zhàn)略的同時(shí)，以更加開放的思維，全面、系統(tǒng)、高起點(diǎn)地部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略問題。未來河南在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有先天的優(yōu)勢，鄭州、洛陽已經(jīng)成為國家“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)該到發(fā)達(dá)國家去認(rèn)真看一看、學(xué)一學(xué)，借鑒他們高水平建設(shè)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，以國際視野規(guī)劃與建設(shè)我們的城鎮(zhèn)體系，逐步形成更多的地域特色與文化內(nèi)涵，避免“千城一面”。
?。ㄗ髡呦凳∩缈圃涸洪L、研究員）
●推動新型城鎮(zhèn)化要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上多用勁，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變化上多給力，把政府調(diào)控的力量多用在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新上
李克強(qiáng)總理在河南考察時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)1億人口的新型城鎮(zhèn)化，不僅可以在全國起到示范帶動作用，而且這樣的巨變也是任何一個(gè)地方都很難與之同日而語的。落實(shí)講話精神，首先就要認(rèn)真研究如何破解新型城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵難題。
深化對新型城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識。我們所說的新型城鎮(zhèn)化，就是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同的城鎮(zhèn)化，就是更加科學(xué)的城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、穩(wěn)妥促進(jìn)，使其充滿活力，健康發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史時(shí)期，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是最基本的要求，因此新型城鎮(zhèn)化也面臨速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換的重大變化，這就是新常態(tài)下的新思維，而新思維必然帶來新方法。針對河南省的實(shí)際，新方法最突出的著力點(diǎn)就是在推動新型城鎮(zhèn)化過程中，降低對城鎮(zhèn)化速度的渴求，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上多用勁，在城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變化上多給力，把政府調(diào)控的力量多用在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新上，特別是用在創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和激勵(lì)青年人發(fā)揮作用上。要用結(jié)構(gòu)調(diào)整期最為有效的“雙創(chuàng)”力量，激活全社會的資源，尤其是想方設(shè)法激活青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源頭活水，使新型城鎮(zhèn)化有新的血液、新的動力，并隨之形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這需要我們在全社會形成共識，并在具體政策上迅速形成有利于“雙創(chuàng)”的整體氛圍，更多地激活人的潛能，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)，以活力贏得未來。
積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”。今年全國兩會上李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃以后，全國各行各業(yè)都在積極推進(jìn)和大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體實(shí)現(xiàn)途徑，到目前為止，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。因?yàn)樵絹碓蕉嗟氖聦?shí)證明，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”確實(shí)大大提高了資源配置效率。城鎮(zhèn)化的原始動力就在于它比傳統(tǒng)農(nóng)村資源配置效率高得多，而我們的城鎮(zhèn)化目前也面臨資源配置效率的瓶頸：大中城市基本建設(shè)投資不足，特別是道路系統(tǒng)建設(shè)和管理嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致“是城必堵”，“城市病”日益嚴(yán)重；很多城市，包括鄭州這樣的二線城市，環(huán)境污染加劇，尤其是空氣污染成為影響居民生活的一大難題，一到節(jié)假日大家都要“逃離城市”，“逆城市化”需求出現(xiàn)，與我們正在推進(jìn)的以“集中集聚集約”為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)化相向而行。因此，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，改善城鎮(zhèn)化資源配置效率，已經(jīng)成為非常急迫的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”是在信息化時(shí)代提高資源配置效率的最得力途徑，地方政府特別是政府建設(shè)管理部門，應(yīng)該通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”，提高城鎮(zhèn)資源配置效率，既保障城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進(jìn)，也能使城鎮(zhèn)居民感受到生活的美好。提升城市居民生活質(zhì)量是市場需求的熱點(diǎn)，也是我們真正應(yīng)該持續(xù)投資的重點(diǎn)。不能一味認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是賣地、蓋房，而應(yīng)該讓新常態(tài)與信息化成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思維范式。
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。據(jù)初步研究，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會逐步形成區(qū)域板塊與軸帶結(jié)合的發(fā)展格局。一方面進(jìn)一步有序推進(jìn)東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略，另一方面增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略布局。在過去的艱苦探索中，我們以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲得了中部崛起的多方面實(shí)際機(jī)遇，大大提升了我們在全國發(fā)展大局中的地位，而在國家新的三大戰(zhàn)略部署中，“一帶一路”與我們關(guān)系最為密切，如何主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為河南省未來發(fā)展中涉及全局的根本性問題之一。因此，謀劃全省“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，需要在持續(xù)推進(jìn)原有三大國家戰(zhàn)略的同時(shí)，以更加開放的思維，全面、系統(tǒng)、高起點(diǎn)地部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略問題。未來河南在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有先天的優(yōu)勢，鄭州、洛陽已經(jīng)成為國家“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)城市。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)該到發(fā)達(dá)國家去認(rèn)真看一看、學(xué)一學(xué)，借鑒他們高水平建設(shè)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，以國際視野規(guī)劃與建設(shè)我們的城鎮(zhèn)體系，逐步形成更多的地域特色與文化內(nèi)涵，避免“千城一面”。
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