精準(zhǔn)發(fā)力新常態(tài) 多策并舉穩(wěn)增長
2015年上半年河南經(jīng)濟運行分析和全年走勢展望
編者按：省委書記郭庚茂在省委九屆十次全會上總結(jié)了我省上半年的經(jīng)濟形勢，對下半年的經(jīng)濟工作進行了部署。他指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)也處于非常期，經(jīng)濟下行原因多方面、多層次，新常態(tài)既是調(diào)整期也是分化期，必須保持清醒、精準(zhǔn)調(diào)控，把穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實作為下半年全局工作的突出任務(wù)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進重大基礎(chǔ)性工程，積極培育互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，通過改革釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。為了貫徹落實省委九屆十次全會精神，我們今日刊出河南省社會科學(xué)院《河南經(jīng)濟藍皮書》課題組撰寫的2015年上半年河南經(jīng)濟運行分析和全年走勢展望報告，從專家的視角分析新常態(tài)下我省經(jīng)濟的新變化，對下半年我省經(jīng)濟運行情況進行預(yù)測和展望，以期對“穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實”有所促進。
1 上半年河南經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)7.9%增長
今年以來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的形勢下，全省上下深入落實中央各項決策部署，堅持精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，靈活施策、多措并舉促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，通過著力抓好“四個一”“五個點”，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，先后出臺了一季度穩(wěn)定經(jīng)濟運行的35項舉措、二季度8項重點工作和促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的30條等一系列政策措施，全力推動省委確定的37項近期重點改革任務(wù)。隨著政策措施效應(yīng)逐步釋放，從1～5月份主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)及其變動來看，一產(chǎn)穩(wěn)定增長，夏糧豐收已成定局；二產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)回升；三產(chǎn)增速加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，穩(wěn)增長的積極因素持續(xù)積累、新興力量不斷壯大，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出低開穩(wěn)走、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。綜合分析預(yù)判，上半年河南經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)7.9%的增長。
2 理性看待新常態(tài)下河南經(jīng)濟新變化
新常態(tài)下的河南經(jīng)濟發(fā)展，既具有增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等共性特征，也表現(xiàn)出自身特有的階段性特征，既要看到問題，更要堅定信心，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新特征、新趨勢、新機遇和新要求，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟增速回落，但高于全國平均水平。1～5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍出現(xiàn)回落，增速低于上年同期水平，表現(xiàn)出由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型的新常態(tài)特征。但同時，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大多高于全國平均水平。其中，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額的增速分別同比回落了2.9個、8.3個、5.5個、0.5個百分點，但仍分別高于全國平均水平2.1個、1.4個、4.2個、1.8個百分點。
下行壓力較大，但出現(xiàn)系列積極變化。今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日趨嚴峻，外部需求明顯收縮，而內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型正在艱難攻堅，新常態(tài)下新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟下行壓力在不斷增大。但是同時也要看到，穩(wěn)增長的積極因素正在不斷積累并帶來一系列積極變化，經(jīng)濟先行指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢。5月份工業(yè)用電量下降3.79%，比4月份降幅收窄0.9個百分點；5月份郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、貨郵吞吐量增速分別比3月份增速高了5.2個、1.5個、42.6個百分點；5月末金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額、短期貸款余額、中長期貸款余額分別比3月末多增了493.65億元、1.18億元、206.97億元，其中貸款余額增長17.4%，增速同比提高2.0個百分點。
內(nèi)需增勢平緩，但外貿(mào)增長勢頭強勁。上半年全省投資增速有所放緩，1～5月，全省固定資產(chǎn)投資增速小幅波動下降，5月末增速比4月末低了0.1個百分點；與此同時，消費實現(xiàn)波動回穩(wěn)，全省社會消費品零售總額5月末增速與4月末持平。綜合來看，上半年內(nèi)需增勢平緩，增長相對乏力。但是同時，全省外貿(mào)實現(xiàn)逆勢高速增長，在全國對外貿(mào)易整體低迷的形勢下成為一個突出亮點。1～5月，全國外貿(mào)進出口為負增長，增速下降7.8%。而同期河南省進出口總值與去年同期相比增長26.7%，總體處于高速增長區(qū)間和全國領(lǐng)先地位。從中部來看，河南省海關(guān)進出口總值增速位居中部六省第一位，比江西省、安徽省、湖北省、湖南省、山西省同期增速分別高了29.1個、37.5個、21.6個、19.8個、1.3個百分點。
企業(yè)經(jīng)營困難，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。1～4月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品庫存增速分別比2月末快了8.5個、0.4個、3.4個百分點，與此同時，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、利稅總額增速則分別比2月末低了2個、2.4個、1.3個百分點。由于經(jīng)營成本持續(xù)上升和主要工業(yè)品價格持續(xù)下降雙向擠壓，在市場低迷的環(huán)境下，企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)率下降，去庫存壓力加大，經(jīng)營效益明顯下滑。另一方面也要看到，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不斷深入，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平正在不斷提高。1～5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高成長性制造業(yè)增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了15.6個、3.2個百分點，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了24.9個百分點。一些新增長點正在快速成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合牽引作用不斷顯現(xiàn)，前4個月全省電子商務(wù)交易額增長36.2%，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長52.6%。
增長動力不足，但發(fā)展活力不斷增強。從上半年全省主要經(jīng)濟指標(biāo)及其變化趨勢可以看出，由于投資增速下降、消費增勢平緩，同時動力轉(zhuǎn)換尚未到位、新型引擎尚在培育，增長動力不足就成為一個突出挑戰(zhàn)。但是同時也要看到，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動力正在加快孕育，我省經(jīng)濟發(fā)展的活力正在不斷增強。新興市場主體快速成長。1～5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，在國有和集體控股企業(yè)利潤總額均為負增長的同時，非公有制企業(yè)依然保持較好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)利潤總額增長6.9%。投資活力不斷提高。1～5月，民間投資增速達到16.7%，比固定資產(chǎn)投資增速高了1.1個百分點?？茖W(xué)發(fā)展載體建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)。1～5月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，高于全省工業(yè)增速3.9個百分點。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)投資增長43.1%，特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)中心區(qū)投資增長50.8%，成為全省經(jīng)濟新的增長極。
風(fēng)險有所顯現(xiàn)，但物價就業(yè)總體穩(wěn)定。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，化解產(chǎn)能過剩壓力增大，促進房地產(chǎn)市場、金融市場健康發(fā)展面臨日益嚴峻的形勢，行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險和對上下游行業(yè)的傳導(dǎo)風(fēng)險進一步加大，各種潛在風(fēng)險有所顯現(xiàn)，保增長保態(tài)勢面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。但是同時，隨著我省大力加強風(fēng)險調(diào)控，著力維護社會穩(wěn)定，民生得到明顯改善。物價、就業(yè)總體穩(wěn)定。1～5月，全省CPI上漲1.5%，漲幅同比收窄0.3個百分點；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)58.7萬人，同比多增1.2萬人。收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。1～3月，居民人均可支配收入增長10.2%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.3%。
3 下半年河南經(jīng)濟運行四大有利條件
●政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，需求拉動力增強。
●改革對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將顯現(xiàn)。
●承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目為穩(wěn)增長提供重要支撐。
●戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的中堅力量。
宏觀政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，央行逐步放松財政、貨幣政策。2014年11月份以來，央行先后四次降息、三次降準(zhǔn)，目前已累計降息1個百分點、降準(zhǔn)2個百分點。與此同時，中央還先后出臺了結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴大信息消費、基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP等政策。這些政策多需跨期操作，政策效應(yīng)將在下半年繼續(xù)釋放。就全省而言，年初以來，我省逐步取消房地產(chǎn)限購政策，降低了二套房貸款比例，縮短了二手房交易營業(yè)稅減免年限，這些政策將繼續(xù)刺激房地產(chǎn)市場逐步回暖。與此同時，下半年省政府可能繼續(xù)圍繞促進就業(yè)、提高居民收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策，政策效應(yīng)也將會集中體現(xiàn)為通過擴大內(nèi)需進而拉動經(jīng)濟增長。
改革紅利將進一步釋放。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的時間表和路線圖。今年以來，中央出臺了一系列重大改革舉措，明確了改革的重點任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系、改革金融財稅體制等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蟾母?。在此背景下，河南?014年完成29項重點改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年又明確了37項全面深化改革的重點任務(wù)，包含簡政放權(quán)、投融資體制、工商便利化、國有企業(yè)、資源價格等。下半年，省委省政府還將實施一系列重大改革，這些改革舉措對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現(xiàn)出來，對下半年的經(jīng)濟增長具有積極的作用。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，發(fā)達國家及沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，客觀存在著向成本較低地區(qū)即中西部轉(zhuǎn)移的趨勢。我省地處全國的地理中心，區(qū)位交通條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施良好，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的首選地。近年來，我省積極實施三大國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，突出建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，形成了諸多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺。年初以來，我省引進了一批電子信息、先進制造、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)。下半年，這些項目將陸續(xù)開工建設(shè)，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供重要支撐。
大省綜合優(yōu)勢持續(xù)釋放。近年來，我省大力推進先進制造業(yè)大省、高成長性服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，抗風(fēng)險、穩(wěn)增長的能力不斷增強。一方面，我省資源豐富，人口眾多，公共設(shè)施完善，基礎(chǔ)支撐能力較強。我省具有區(qū)位、交通優(yōu)勢，具有能源、原材料、勞動力等要素優(yōu)勢，具有完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有較大優(yōu)勢，有利于形成新的經(jīng)濟增長點。另一方面，河南經(jīng)濟體量大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，抗風(fēng)險能力明顯增強。面對經(jīng)濟下行的壓力，我省逐步成長起來的電子信息、裝備制造、汽車及零部件等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的中堅力量，成為下半年應(yīng)對經(jīng)濟下行的重要支撐。
4 下半年河南經(jīng)濟運行四大制約因素
●市場資金面持續(xù)緊張，增長壓力較大。
●鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壓力較大。
●房地產(chǎn)市場低迷的態(tài)勢難以很快扭轉(zhuǎn)。
●企業(yè)面臨的資金、用工壓力加大。
宏觀環(huán)境依然偏緊。2014年10月份，美國退出量化寬松政策，今年初以來，美元加息預(yù)期持續(xù)增強。受此影響，國際資本加速從新興市場流出，進入美歐等發(fā)達經(jīng)濟體。巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體市場流動性緊張狀況加劇，經(jīng)濟持續(xù)下滑。中國作為一個新興經(jīng)濟體，國際資本流出將導(dǎo)致未來一段時期出現(xiàn)持續(xù)的錢荒，投資減速、外貿(mào)下滑、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力增大。就河南來說，去年下半年以來，市場資金面持續(xù)緊張，“融資難”、“融資貴”的問題非常突出，一些地方還發(fā)生了擔(dān)保公司倒閉的風(fēng)險，下半年全省經(jīng)濟增長面臨的壓力依然較大。
轉(zhuǎn)型升級任重道遠。當(dāng)前，與經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大相伴，我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力也很突出。一方面，隨著環(huán)境保護壓力的增加，國家淘汰落后產(chǎn)能的政策日益收緊，我省鋼鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進一步受到較大壓力，形成下半年我省經(jīng)濟增長的拖累點。另一方面，目前我省高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對較小，還不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口，新舊增長動力仍處于尚未完成轉(zhuǎn)換的時期，增量的持續(xù)擴大仍不能彌補減量快速下拉的影響。基于此，下半年全省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強勁回升。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，2014年底以來，我省出臺了解除限購、放寬首套房貸款認定標(biāo)準(zhǔn)、二套房首付貸款比例降低等政策，這些政策在一定范圍內(nèi)改善了房地產(chǎn)市場形勢，全省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了回暖的跡象。但是，受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴重、房價下行預(yù)期強等因素的影響，近期房地產(chǎn)回暖將難以很快扭轉(zhuǎn)整個房地產(chǎn)市場低迷的態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業(yè)緊密相關(guān)，且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達四分之一，房地產(chǎn)市場低迷將嚴重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長。另外，房地產(chǎn)稅收是政府財政收入的重要來源，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷將影響政府財政收入的增長，降低政府調(diào)控經(jīng)濟和保障民生的能力。
要素環(huán)境制約趨緊。近年來，受資本外流的影響，我國資金壓力持續(xù)加大。盡管自去年底以來，央行四次降息、三次降準(zhǔn)，但是國內(nèi)的流動性依然緊張，企業(yè)面臨的資金壓力越來越大，特別是中小企業(yè)，“貸款難”、“貸款貴”問題突出，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。同時，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，受到產(chǎn)品價格下降和用工成本提高的雙重壓力，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，“招工難”、“用工貴”等問題突出。此外，我省鋼鐵、化工、有色金屬等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重相對較大，粗、低、重、耗產(chǎn)品較多，污染排放強度大。下半年是“十二五”規(guī)劃的最后階段，全省完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)還比較艱巨，將會給全省經(jīng)濟增長造成一定壓力。
5 保持河南經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的建議
●把擴大項目投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。
●讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為穩(wěn)增長的“倍增器”。
●發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在資源配置中的優(yōu)化和集成作用。
●實施六大領(lǐng)域消費工程，擴大住房、旅游消費需求。
●深化改革，持續(xù)強化開放招商。
●堅持民生優(yōu)先，提升保障能力。
以項目投資為關(guān)鍵點，提升支撐力。項目是發(fā)展的引擎，是有效拉動經(jīng)濟增長的主要因素，新常態(tài)下，更要把擴大項目投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。一是加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。力促機場二期年底建成投用，加快正威科技城、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模；深化與大型物流集成商合作，建設(shè)中國郵政鄭州集疏中心。二是實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項。推動鄭萬、鄭合高速鐵路開工建設(shè)，加快鄭徐客專河南段施工進度，開工建設(shè)商合杭客專、機場至鄭州南站城際鐵路；啟動建設(shè)信陽明港機場、商丘機場。持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，大力扶持省內(nèi)光伏發(fā)電項目建設(shè)；實施城鎮(zhèn)化擴能增效工程，重點在海綿城市、綜合管廊等領(lǐng)域推出一批新項目；扎實推進光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村、寬帶中國示范等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快重大產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)。在省內(nèi)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮髮ｍ?，重點圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、有色加工產(chǎn)業(yè)等，擴規(guī)模、拉鏈條，加速形成一批新的經(jīng)濟增長點。
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，打造新動力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，必須讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為穩(wěn)增長的“倍增器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)換器”。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。全面落實省政府促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見，從加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等方面，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上下游企業(yè)加強對接，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，推動裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化共性技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，破解產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“技術(shù)孤島”、“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。三是推進開放式創(chuàng)新。擴展國內(nèi)外科技交流與合作，重點完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為核心的產(chǎn)業(yè)化機制，匯集國內(nèi)高校、科研院所及海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“為我所用”，促進源頭性創(chuàng)新成果在豫轉(zhuǎn)化。四是專項扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革財政資金使用方法，加大風(fēng)險補償比例；大力發(fā)展科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險業(yè)務(wù)，吸引更多社會資金支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為結(jié)合點，增大推動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前最有生命力、最具爆發(fā)力的新經(jīng)濟增長點，要搶抓機遇、多措并舉，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為推動全省發(fā)展的主導(dǎo)力量。一是制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。盡快出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施方案，重點在智能制造、智慧能源、普惠金融等領(lǐng)域加強發(fā)展引導(dǎo)和政策支持。二是力促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。出臺云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全省云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以電子商務(wù)為突破口，實施中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申建工程等，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用。三是強化“互聯(lián)網(wǎng)+”資金支持。安排省級引導(dǎo)資金，通過以獎代補、貼息、基金化等方式支持重點行業(yè)項目；通過市場化運作、財政資金引導(dǎo)、吸引社會資本，共同設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。四是營造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展良好環(huán)境。推進網(wǎng)絡(luò)信息安全保障設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、行業(yè)、區(qū)域間“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
以擴大消費為著力點，增強拉動力。消費是拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最穩(wěn)定、最長久的力量，要把擴大消費作為穩(wěn)增長的重要舉措。一是著力推進重點領(lǐng)域消費。實施信息、旅游休閑、養(yǎng)老健康家政等六大領(lǐng)域消費工程，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，增強居民消費意愿。二是擴大住房消費需求。全面落實我省出臺的16條政策措施，出臺促進縣（市）政府引導(dǎo)農(nóng)民到縣城購房的激勵政策，鼓勵商品房存量較多的市縣利用存量商品房作為保障房。三是擴大旅游消費需求。加強各類旅游宣傳推廣活動，對開展自聯(lián)入境旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)成績突出的旅行社給予獎勵；設(shè)計一批近郊游、生態(tài)游等鄉(xiāng)村旅游精品線路，通過微信、微博等新興媒體加以宣傳推廣；支持各地推出旅游消費券、景區(qū)門票打折等旅游惠民活動。四是有針對性地挖掘消費潛力。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，準(zhǔn)確把握全省市場供求變化最新動態(tài)，構(gòu)建多層次、多樣化的商品和服務(wù)供給體系，以優(yōu)質(zhì)供給帶動居民消費。
以改革開放為突破點，激發(fā)新活力。改革開放是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的動力源、催化劑，要把其作為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長的利器。一是深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全面完成非行政許可審批事項清理工作，推動工商登記由“三證合一”升級為“一照一碼”。二是深化投融資體制改革。出臺重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的實施細則，推出一批PPP示范項目，破解政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資難題，爭取中原銀行等地方法人銀行信貸資產(chǎn)化有所突破。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、組建國有資本投資公司等試點，出臺省管企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案。四是持續(xù)強化開放招商。抓緊制定融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列等開放平臺作用，實施中介招商、以商招商，建立簽約項目跟蹤督查和跟進服務(wù)機制，確保簽約項目早日履約落地、達產(chǎn)增效。五是完善口岸開放體系。實施口岸戰(zhàn)略，加快特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，提升各類口岸開放功能，推進多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。
以民生優(yōu)先為出發(fā)點，強化保障力。經(jīng)濟增長最終目的是民生改善，民生改善又是促進經(jīng)濟增長的動力所在，著力穩(wěn)增長，就要堅持民生優(yōu)先。一是保持就業(yè)穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施全民技能振興工程，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。二是提升社會保障能力。加快推進社會保障一卡通，建立健全老年福利制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，織牢社保安全網(wǎng)，兜好民生底線。三是提高城鄉(xiāng)教育水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，免除全日制中職在校生學(xué)費，辦人民滿意的教育。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。五是加大扶貧開發(fā)力度。加快“三山”地區(qū)扶貧開發(fā)，扎實推進黃河灘區(qū)居民遷建試點，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。六是推進社會治理創(chuàng)新。樹立“大平安”理念，有序推進“雙治”、夯實“雙基”、實現(xiàn)“雙安”，力促傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。⑥6
課題組長：喻新安 副組長：谷建全
成員：完世偉 王玲杰 唐曉旺 袁金星
1 上半年河南經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)7.9%增長
今年以來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的形勢下，全省上下深入落實中央各項決策部署，堅持精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，靈活施策、多措并舉促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，通過著力抓好“四個一”“五個點”，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，先后出臺了一季度穩(wěn)定經(jīng)濟運行的35項舉措、二季度8項重點工作和促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的30條等一系列政策措施，全力推動省委確定的37項近期重點改革任務(wù)。隨著政策措施效應(yīng)逐步釋放，從1～5月份主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)及其變動來看，一產(chǎn)穩(wěn)定增長，夏糧豐收已成定局；二產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)回升；三產(chǎn)增速加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，穩(wěn)增長的積極因素持續(xù)積累、新興力量不斷壯大，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出低開穩(wěn)走、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。綜合分析預(yù)判，上半年河南經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)7.9%的增長。
2 理性看待新常態(tài)下河南經(jīng)濟新變化
新常態(tài)下的河南經(jīng)濟發(fā)展，既具有增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等共性特征，也表現(xiàn)出自身特有的階段性特征，既要看到問題，更要堅定信心，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新特征、新趨勢、新機遇和新要求，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟增速回落，但高于全國平均水平。1～5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍出現(xiàn)回落，增速低于上年同期水平，表現(xiàn)出由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型的新常態(tài)特征。但同時，全省主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大多高于全國平均水平。其中，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額的增速分別同比回落了2.9個、8.3個、5.5個、0.5個百分點，但仍分別高于全國平均水平2.1個、1.4個、4.2個、1.8個百分點。
下行壓力較大，但出現(xiàn)系列積極變化。今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日趨嚴峻，外部需求明顯收縮，而內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型正在艱難攻堅，新常態(tài)下新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟下行壓力在不斷增大。但是同時也要看到，穩(wěn)增長的積極因素正在不斷積累并帶來一系列積極變化，經(jīng)濟先行指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢。5月份工業(yè)用電量下降3.79%，比4月份降幅收窄0.9個百分點；5月份郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、貨郵吞吐量增速分別比3月份增速高了5.2個、1.5個、42.6個百分點；5月末金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額、短期貸款余額、中長期貸款余額分別比3月末多增了493.65億元、1.18億元、206.97億元，其中貸款余額增長17.4%，增速同比提高2.0個百分點。
內(nèi)需增勢平緩，但外貿(mào)增長勢頭強勁。上半年全省投資增速有所放緩，1～5月，全省固定資產(chǎn)投資增速小幅波動下降，5月末增速比4月末低了0.1個百分點；與此同時，消費實現(xiàn)波動回穩(wěn)，全省社會消費品零售總額5月末增速與4月末持平。綜合來看，上半年內(nèi)需增勢平緩，增長相對乏力。但是同時，全省外貿(mào)實現(xiàn)逆勢高速增長，在全國對外貿(mào)易整體低迷的形勢下成為一個突出亮點。1～5月，全國外貿(mào)進出口為負增長，增速下降7.8%。而同期河南省進出口總值與去年同期相比增長26.7%，總體處于高速增長區(qū)間和全國領(lǐng)先地位。從中部來看，河南省海關(guān)進出口總值增速位居中部六省第一位，比江西省、安徽省、湖北省、湖南省、山西省同期增速分別高了29.1個、37.5個、21.6個、19.8個、1.3個百分點。
企業(yè)經(jīng)營困難，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。1～4月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)、應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品庫存增速分別比2月末快了8.5個、0.4個、3.4個百分點，與此同時，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、利稅總額增速則分別比2月末低了2個、2.4個、1.3個百分點。由于經(jīng)營成本持續(xù)上升和主要工業(yè)品價格持續(xù)下降雙向擠壓，在市場低迷的環(huán)境下，企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)率下降，去庫存壓力加大，經(jīng)營效益明顯下滑。另一方面也要看到，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級不斷深入，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平正在不斷提高。1～5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高成長性制造業(yè)增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了15.6個、3.2個百分點，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了24.9個百分點。一些新增長點正在快速成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合牽引作用不斷顯現(xiàn)，前4個月全省電子商務(wù)交易額增長36.2%，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長52.6%。
增長動力不足，但發(fā)展活力不斷增強。從上半年全省主要經(jīng)濟指標(biāo)及其變化趨勢可以看出，由于投資增速下降、消費增勢平緩，同時動力轉(zhuǎn)換尚未到位、新型引擎尚在培育，增長動力不足就成為一個突出挑戰(zhàn)。但是同時也要看到，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動力正在加快孕育，我省經(jīng)濟發(fā)展的活力正在不斷增強。新興市場主體快速成長。1～5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，在國有和集體控股企業(yè)利潤總額均為負增長的同時，非公有制企業(yè)依然保持較好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)利潤總額增長6.9%。投資活力不斷提高。1～5月，民間投資增速達到16.7%，比固定資產(chǎn)投資增速高了1.1個百分點?？茖W(xué)發(fā)展載體建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)。1～5月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，高于全省工業(yè)增速3.9個百分點。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)投資增長43.1%，特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)中心區(qū)投資增長50.8%，成為全省經(jīng)濟新的增長極。
風(fēng)險有所顯現(xiàn)，但物價就業(yè)總體穩(wěn)定。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇，化解產(chǎn)能過剩壓力增大，促進房地產(chǎn)市場、金融市場健康發(fā)展面臨日益嚴峻的形勢，行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險和對上下游行業(yè)的傳導(dǎo)風(fēng)險進一步加大，各種潛在風(fēng)險有所顯現(xiàn)，保增長保態(tài)勢面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。但是同時，隨著我省大力加強風(fēng)險調(diào)控，著力維護社會穩(wěn)定，民生得到明顯改善。物價、就業(yè)總體穩(wěn)定。1～5月，全省CPI上漲1.5%，漲幅同比收窄0.3個百分點；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)58.7萬人，同比多增1.2萬人。收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。1～3月，居民人均可支配收入增長10.2%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.3%。
3 下半年河南經(jīng)濟運行四大有利條件
●政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，需求拉動力增強。
●改革對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將顯現(xiàn)。
●承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目為穩(wěn)增長提供重要支撐。
●戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的中堅力量。
宏觀政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，央行逐步放松財政、貨幣政策。2014年11月份以來，央行先后四次降息、三次降準(zhǔn)，目前已累計降息1個百分點、降準(zhǔn)2個百分點。與此同時，中央還先后出臺了結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴大信息消費、基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP等政策。這些政策多需跨期操作，政策效應(yīng)將在下半年繼續(xù)釋放。就全省而言，年初以來，我省逐步取消房地產(chǎn)限購政策，降低了二套房貸款比例，縮短了二手房交易營業(yè)稅減免年限，這些政策將繼續(xù)刺激房地產(chǎn)市場逐步回暖。與此同時，下半年省政府可能繼續(xù)圍繞促進就業(yè)、提高居民收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策，政策效應(yīng)也將會集中體現(xiàn)為通過擴大內(nèi)需進而拉動經(jīng)濟增長。
改革紅利將進一步釋放。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的時間表和路線圖。今年以來，中央出臺了一系列重大改革舉措，明確了改革的重點任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系、改革金融財稅體制等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蟾母?。在此背景下，河南?014年完成29項重點改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年又明確了37項全面深化改革的重點任務(wù)，包含簡政放權(quán)、投融資體制、工商便利化、國有企業(yè)、資源價格等。下半年，省委省政府還將實施一系列重大改革，這些改革舉措對經(jīng)濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現(xiàn)出來，對下半年的經(jīng)濟增長具有積極的作用。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移仍在繼續(xù)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，發(fā)達國家及沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，客觀存在著向成本較低地區(qū)即中西部轉(zhuǎn)移的趨勢。我省地處全國的地理中心，區(qū)位交通條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施良好，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的首選地。近年來，我省積極實施三大國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，突出建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，形成了諸多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺。年初以來，我省引進了一批電子信息、先進制造、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)。下半年，這些項目將陸續(xù)開工建設(shè)，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供重要支撐。
大省綜合優(yōu)勢持續(xù)釋放。近年來，我省大力推進先進制造業(yè)大省、高成長性服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，抗風(fēng)險、穩(wěn)增長的能力不斷增強。一方面，我省資源豐富，人口眾多，公共設(shè)施完善，基礎(chǔ)支撐能力較強。我省具有區(qū)位、交通優(yōu)勢，具有能源、原材料、勞動力等要素優(yōu)勢，具有完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有較大優(yōu)勢，有利于形成新的經(jīng)濟增長點。另一方面，河南經(jīng)濟體量大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，抗風(fēng)險能力明顯增強。面對經(jīng)濟下行的壓力，我省逐步成長起來的電子信息、裝備制造、汽車及零部件等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的中堅力量，成為下半年應(yīng)對經(jīng)濟下行的重要支撐。
4 下半年河南經(jīng)濟運行四大制約因素
●市場資金面持續(xù)緊張，增長壓力較大。
●鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壓力較大。
●房地產(chǎn)市場低迷的態(tài)勢難以很快扭轉(zhuǎn)。
●企業(yè)面臨的資金、用工壓力加大。
宏觀環(huán)境依然偏緊。2014年10月份，美國退出量化寬松政策，今年初以來，美元加息預(yù)期持續(xù)增強。受此影響，國際資本加速從新興市場流出，進入美歐等發(fā)達經(jīng)濟體。巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體市場流動性緊張狀況加劇，經(jīng)濟持續(xù)下滑。中國作為一個新興經(jīng)濟體，國際資本流出將導(dǎo)致未來一段時期出現(xiàn)持續(xù)的錢荒，投資減速、外貿(mào)下滑、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力增大。就河南來說，去年下半年以來，市場資金面持續(xù)緊張，“融資難”、“融資貴”的問題非常突出，一些地方還發(fā)生了擔(dān)保公司倒閉的風(fēng)險，下半年全省經(jīng)濟增長面臨的壓力依然較大。
轉(zhuǎn)型升級任重道遠。當(dāng)前，與經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大相伴，我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力也很突出。一方面，隨著環(huán)境保護壓力的增加，國家淘汰落后產(chǎn)能的政策日益收緊，我省鋼鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進一步受到較大壓力，形成下半年我省經(jīng)濟增長的拖累點。另一方面，目前我省高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對較小，還不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口，新舊增長動力仍處于尚未完成轉(zhuǎn)換的時期，增量的持續(xù)擴大仍不能彌補減量快速下拉的影響。基于此，下半年全省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強勁回升。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，2014年底以來，我省出臺了解除限購、放寬首套房貸款認定標(biāo)準(zhǔn)、二套房首付貸款比例降低等政策，這些政策在一定范圍內(nèi)改善了房地產(chǎn)市場形勢，全省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了回暖的跡象。但是，受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴重、房價下行預(yù)期強等因素的影響，近期房地產(chǎn)回暖將難以很快扭轉(zhuǎn)整個房地產(chǎn)市場低迷的態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業(yè)緊密相關(guān)，且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達四分之一，房地產(chǎn)市場低迷將嚴重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長。另外，房地產(chǎn)稅收是政府財政收入的重要來源，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷將影響政府財政收入的增長，降低政府調(diào)控經(jīng)濟和保障民生的能力。
要素環(huán)境制約趨緊。近年來，受資本外流的影響，我國資金壓力持續(xù)加大。盡管自去年底以來，央行四次降息、三次降準(zhǔn)，但是國內(nèi)的流動性依然緊張，企業(yè)面臨的資金壓力越來越大，特別是中小企業(yè)，“貸款難”、“貸款貴”問題突出，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。同時，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，受到產(chǎn)品價格下降和用工成本提高的雙重壓力，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，“招工難”、“用工貴”等問題突出。此外，我省鋼鐵、化工、有色金屬等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重相對較大，粗、低、重、耗產(chǎn)品較多，污染排放強度大。下半年是“十二五”規(guī)劃的最后階段，全省完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)還比較艱巨，將會給全省經(jīng)濟增長造成一定壓力。
5 保持河南經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的建議
●把擴大項目投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。
●讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為穩(wěn)增長的“倍增器”。
●發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在資源配置中的優(yōu)化和集成作用。
●實施六大領(lǐng)域消費工程，擴大住房、旅游消費需求。
●深化改革，持續(xù)強化開放招商。
●堅持民生優(yōu)先，提升保障能力。
以項目投資為關(guān)鍵點，提升支撐力。項目是發(fā)展的引擎，是有效拉動經(jīng)濟增長的主要因素，新常態(tài)下，更要把擴大項目投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。一是加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。力促機場二期年底建成投用，加快正威科技城、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模；深化與大型物流集成商合作，建設(shè)中國郵政鄭州集疏中心。二是實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項。推動鄭萬、鄭合高速鐵路開工建設(shè)，加快鄭徐客專河南段施工進度，開工建設(shè)商合杭客專、機場至鄭州南站城際鐵路；啟動建設(shè)信陽明港機場、商丘機場。持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，大力扶持省內(nèi)光伏發(fā)電項目建設(shè)；實施城鎮(zhèn)化擴能增效工程，重點在海綿城市、綜合管廊等領(lǐng)域推出一批新項目；扎實推進光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村、寬帶中國示范等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快重大產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)。在省內(nèi)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮髮ｍ?，重點圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、有色加工產(chǎn)業(yè)等，擴規(guī)模、拉鏈條，加速形成一批新的經(jīng)濟增長點。
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為切入點，打造新動力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，必須讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為穩(wěn)增長的“倍增器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)換器”。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。全面落實省政府促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見，從加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等方面，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上下游企業(yè)加強對接，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，推動裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化共性技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，破解產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“技術(shù)孤島”、“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。三是推進開放式創(chuàng)新。擴展國內(nèi)外科技交流與合作，重點完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為核心的產(chǎn)業(yè)化機制，匯集國內(nèi)高校、科研院所及海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“為我所用”，促進源頭性創(chuàng)新成果在豫轉(zhuǎn)化。四是專項扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革財政資金使用方法，加大風(fēng)險補償比例；大力發(fā)展科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險業(yè)務(wù)，吸引更多社會資金支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為結(jié)合點，增大推動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前最有生命力、最具爆發(fā)力的新經(jīng)濟增長點，要搶抓機遇、多措并舉，讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為推動全省發(fā)展的主導(dǎo)力量。一是制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。盡快出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施方案，重點在智能制造、智慧能源、普惠金融等領(lǐng)域加強發(fā)展引導(dǎo)和政策支持。二是力促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。出臺云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全省云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以電子商務(wù)為突破口，實施中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申建工程等，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用。三是強化“互聯(lián)網(wǎng)+”資金支持。安排省級引導(dǎo)資金，通過以獎代補、貼息、基金化等方式支持重點行業(yè)項目；通過市場化運作、財政資金引導(dǎo)、吸引社會資本，共同設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。四是營造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展良好環(huán)境。推進網(wǎng)絡(luò)信息安全保障設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、行業(yè)、區(qū)域間“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
以擴大消費為著力點，增強拉動力。消費是拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最穩(wěn)定、最長久的力量，要把擴大消費作為穩(wěn)增長的重要舉措。一是著力推進重點領(lǐng)域消費。實施信息、旅游休閑、養(yǎng)老健康家政等六大領(lǐng)域消費工程，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，增強居民消費意愿。二是擴大住房消費需求。全面落實我省出臺的16條政策措施，出臺促進縣（市）政府引導(dǎo)農(nóng)民到縣城購房的激勵政策，鼓勵商品房存量較多的市縣利用存量商品房作為保障房。三是擴大旅游消費需求。加強各類旅游宣傳推廣活動，對開展自聯(lián)入境旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)成績突出的旅行社給予獎勵；設(shè)計一批近郊游、生態(tài)游等鄉(xiāng)村旅游精品線路，通過微信、微博等新興媒體加以宣傳推廣；支持各地推出旅游消費券、景區(qū)門票打折等旅游惠民活動。四是有針對性地挖掘消費潛力。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，準(zhǔn)確把握全省市場供求變化最新動態(tài)，構(gòu)建多層次、多樣化的商品和服務(wù)供給體系，以優(yōu)質(zhì)供給帶動居民消費。
以改革開放為突破點，激發(fā)新活力。改革開放是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的動力源、催化劑，要把其作為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長的利器。一是深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全面完成非行政許可審批事項清理工作，推動工商登記由“三證合一”升級為“一照一碼”。二是深化投融資體制改革。出臺重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的實施細則，推出一批PPP示范項目，破解政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資難題，爭取中原銀行等地方法人銀行信貸資產(chǎn)化有所突破。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、組建國有資本投資公司等試點，出臺省管企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案。四是持續(xù)強化開放招商。抓緊制定融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列等開放平臺作用，實施中介招商、以商招商，建立簽約項目跟蹤督查和跟進服務(wù)機制，確保簽約項目早日履約落地、達產(chǎn)增效。五是完善口岸開放體系。實施口岸戰(zhàn)略，加快特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，提升各類口岸開放功能，推進多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。
以民生優(yōu)先為出發(fā)點，強化保障力。經(jīng)濟增長最終目的是民生改善，民生改善又是促進經(jīng)濟增長的動力所在，著力穩(wěn)增長，就要堅持民生優(yōu)先。一是保持就業(yè)穩(wěn)定增長。繼續(xù)實施全民技能振興工程，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。二是提升社會保障能力。加快推進社會保障一卡通，建立健全老年福利制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，織牢社保安全網(wǎng)，兜好民生底線。三是提高城鄉(xiāng)教育水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，免除全日制中職在校生學(xué)費，辦人民滿意的教育。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。五是加大扶貧開發(fā)力度。加快“三山”地區(qū)扶貧開發(fā)，扎實推進黃河灘區(qū)居民遷建試點，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。六是推進社會治理創(chuàng)新。樹立“大平安”理念，有序推進“雙治”、夯實“雙基”、實現(xiàn)“雙安”，力促傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。⑥6
課題組長：喻新安 副組長：谷建全
成員：完世偉 王玲杰 唐曉旺 袁金星
