全面準(zhǔn)確把握依法治省的著力點(diǎn)
省委書記郭庚茂同志在省委九屆九次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)增強(qiáng)依法治省的使命感和緊迫感，推動(dòng)我省法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2015年3月，省委九屆九次全會(huì)通過了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?？梢哉f，河南法治建設(shè)迎來了新的春天。我認(rèn)為，全面把握依法治省精神，就要全面準(zhǔn)確把握依法治省的著力點(diǎn)。
一、全面把握依法治省的歷史背景：全面推進(jìn)依法治國的必然要求，國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本做法，鞏固和提升改革發(fā)展成果和破解現(xiàn)階段發(fā)展難題的需要。
省委《實(shí)施意見》，闡述了“文化大革命”踐踏法制的教訓(xùn)，充分論述了全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法治省的重大意義，并強(qiáng)調(diào)指出，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，從橫向的角度，總結(jié)國（境）外一些順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家或地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)基本結(jié)論：盡管地理位置、自然稟賦和歷史文化背景差異很大，但它們都充分依靠法治化管理，較好的解決了法治和人治的沖突問題。省委《實(shí)施意見》，還著重分析了近年來河南在用法治鞏固和提升河南改革發(fā)展成果和破解現(xiàn)階段發(fā)展難題方面取得的明顯成效，以及存在的一些不足。如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法較多，社會(huì)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后。
二、全面把握依法治省的地位和作用：改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，重大決策要于法有據(jù)。當(dāng)前，我省改革與發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我省這一輪改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策和有關(guān)制度的安排，為“河南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨”的全面落實(shí)提供法治保障。因此，要始終堅(jiān)持“深化改革與推進(jìn)依法治省”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。同時(shí)，教育與引導(dǎo)全省干部群眾堅(jiān)信我省這一輪的改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。
三、全面把握依法治省的抓手和主線：最大程度地約束和規(guī)范公權(quán)，最大程度地保護(hù)公民的私權(quán)。
《實(shí)施意見》，對(duì)依法治省的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施進(jìn)行了安排部署，使依法治省定位科學(xué)、量化有度、執(zhí)行有矩。透視《實(shí)施意見》的制度安排，應(yīng)該把握依法治省的抓手和主線，即通過全面推進(jìn)依法治省，使全省人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障，使公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束，也就是最大程度地約束和規(guī)范公權(quán)，最大程度地保護(hù)公民的私權(quán)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)的法治化。
四、全面把握依法治省的重點(diǎn)和難點(diǎn)：提高省委省政府重大戰(zhàn)略部署各項(xiàng)落實(shí)措施的法治化程度。
要把加強(qiáng)“四個(gè)河南”和“兩項(xiàng)建設(shè)”、“三大國家戰(zhàn)略”實(shí)施、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)”、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、“三山一灘”搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、“雙基雙治雙安”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署實(shí)施過程中涉及到的一些政策和措施，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，能通過立法固定下來就固定下來，不能通過立法固定下來的可把一些“慣例”規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提升河南法治建設(shè)成效的可復(fù)制性和制度建設(shè)的影響力。
五、全面把握依法治省的主體和客體：人民群眾是主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)是客體。
人民群眾是依法治省的主體，不是依法治省的客體或?qū)ο螅ㄗh依法治省的各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民群眾的參與。如，在立法環(huán)節(jié)，要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，等；在司法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)庭審公開，完善公眾旁聽制度，推行重大案件庭審直播。完善新聞發(fā)布、公開聽證和公開答疑制度。完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，建立第三方參與機(jī)制，等等。同時(shí)，要進(jìn)一步明確依法治省的客體。依法治省的客體，是河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)?？傊?，通過依法治省，不斷提高河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的法治化程度。
六、全面把握依法治省的價(jià)值目標(biāo)和最高境界：法治文化悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
國學(xué)大師錢穆先生曾經(jīng)說過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”河南地處中原，中原文化豐富厚重，這有其好的一面。同時(shí)，中原地區(qū)長期受農(nóng)耕文明的影響，家法、族規(guī)往往是處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，也長期成為社會(huì)生活的普遍規(guī)則。嚴(yán)重的家法、族規(guī)意識(shí)，常常使人們以家法、族規(guī)代替國法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親緣多，但講法律少、講規(guī)則少、將司法程序少，以至于一些地方各種陳規(guī)陋習(xí)滋生蔓延。要把法治作文化為一種重要的“軟實(shí)力”來培育，使法治文化成為實(shí)現(xiàn)各種資源最佳組合、效益最佳發(fā)揮、利益最佳分配的基礎(chǔ)性條件。人治理念、哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則逐步消除，敬畏法治、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利本位、權(quán)力制約和監(jiān)督、公平正義等法治文化得以形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。我們堅(jiān)信，經(jīng)過持續(xù)努力，具有河南特色的法治文化會(huì)悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∩鐣?huì)科學(xué)院副院長、研究員，本文系作者在河南省依法治省理論研討會(huì)上的發(fā)言）
一、全面把握依法治省的歷史背景：全面推進(jìn)依法治國的必然要求，國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本做法，鞏固和提升改革發(fā)展成果和破解現(xiàn)階段發(fā)展難題的需要。
省委《實(shí)施意見》，闡述了“文化大革命”踐踏法制的教訓(xùn)，充分論述了全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法治省的重大意義，并強(qiáng)調(diào)指出，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，從橫向的角度，總結(jié)國（境）外一些順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家或地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)基本結(jié)論：盡管地理位置、自然稟賦和歷史文化背景差異很大，但它們都充分依靠法治化管理，較好的解決了法治和人治的沖突問題。省委《實(shí)施意見》，還著重分析了近年來河南在用法治鞏固和提升河南改革發(fā)展成果和破解現(xiàn)階段發(fā)展難題方面取得的明顯成效，以及存在的一些不足。如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法較多，社會(huì)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后。
二、全面把握依法治省的地位和作用：改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，重大決策要于法有據(jù)。當(dāng)前，我省改革與發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我省這一輪改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策和有關(guān)制度的安排，為“河南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨”的全面落實(shí)提供法治保障。因此，要始終堅(jiān)持“深化改革與推進(jìn)依法治省”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。同時(shí)，教育與引導(dǎo)全省干部群眾堅(jiān)信我省這一輪的改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。
三、全面把握依法治省的抓手和主線：最大程度地約束和規(guī)范公權(quán)，最大程度地保護(hù)公民的私權(quán)。
《實(shí)施意見》，對(duì)依法治省的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施進(jìn)行了安排部署，使依法治省定位科學(xué)、量化有度、執(zhí)行有矩。透視《實(shí)施意見》的制度安排，應(yīng)該把握依法治省的抓手和主線，即通過全面推進(jìn)依法治省，使全省人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障，使公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束，也就是最大程度地約束和規(guī)范公權(quán)，最大程度地保護(hù)公民的私權(quán)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及黨的建設(shè)的法治化。
四、全面把握依法治省的重點(diǎn)和難點(diǎn)：提高省委省政府重大戰(zhàn)略部署各項(xiàng)落實(shí)措施的法治化程度。
要把加強(qiáng)“四個(gè)河南”和“兩項(xiàng)建設(shè)”、“三大國家戰(zhàn)略”實(shí)施、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)”、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、“三山一灘”搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、“雙基雙治雙安”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署實(shí)施過程中涉及到的一些政策和措施，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，能通過立法固定下來就固定下來，不能通過立法固定下來的可把一些“慣例”規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提升河南法治建設(shè)成效的可復(fù)制性和制度建設(shè)的影響力。
五、全面把握依法治省的主體和客體：人民群眾是主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)是客體。
人民群眾是依法治省的主體，不是依法治省的客體或?qū)ο螅ㄗh依法治省的各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民群眾的參與。如，在立法環(huán)節(jié)，要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，等；在司法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)庭審公開，完善公眾旁聽制度，推行重大案件庭審直播。完善新聞發(fā)布、公開聽證和公開答疑制度。完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，建立第三方參與機(jī)制，等等。同時(shí)，要進(jìn)一步明確依法治省的客體。依法治省的客體，是河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)?？傊?，通過依法治省，不斷提高河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的法治化程度。
六、全面把握依法治省的價(jià)值目標(biāo)和最高境界：法治文化悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
國學(xué)大師錢穆先生曾經(jīng)說過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”河南地處中原，中原文化豐富厚重，這有其好的一面。同時(shí)，中原地區(qū)長期受農(nóng)耕文明的影響，家法、族規(guī)往往是處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，也長期成為社會(huì)生活的普遍規(guī)則。嚴(yán)重的家法、族規(guī)意識(shí)，常常使人們以家法、族規(guī)代替國法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親緣多，但講法律少、講規(guī)則少、將司法程序少，以至于一些地方各種陳規(guī)陋習(xí)滋生蔓延。要把法治作文化為一種重要的“軟實(shí)力”來培育，使法治文化成為實(shí)現(xiàn)各種資源最佳組合、效益最佳發(fā)揮、利益最佳分配的基礎(chǔ)性條件。人治理念、哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則逐步消除，敬畏法治、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利本位、權(quán)力制約和監(jiān)督、公平正義等法治文化得以形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。我們堅(jiān)信，經(jīng)過持續(xù)努力，具有河南特色的法治文化會(huì)悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∩鐣?huì)科學(xué)院副院長、研究員，本文系作者在河南省依法治省理論研討會(huì)上的發(fā)言）
