發(fā)力新常態(tài) 謀劃“十三五”
第二屆中原智庫論壇綜述
2015年3月29日，由省社科院主辦的第二屆中原智庫論壇在鄭州召開。論壇圍繞“發(fā)力新常態(tài)、謀劃‘十三五’”這一主題，就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵特征、河南“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、河南“十三五”發(fā)展的基本思路等重大問題展開了深入交流與研討。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵特征
與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等發(fā)生趨勢性變化。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，要求多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。河南省政府副秘書長、省政府研究室主任蒿慧杰認(rèn)為，新常態(tài)的一個(gè)特征就是從高速向中高速轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，在新常態(tài)下，河南與全國一樣，既面臨著力增長趨勢線下移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度增大、增長動力轉(zhuǎn)換亟待加快、各類潛在風(fēng)險(xiǎn)增多等共性問題。同時(shí)也呈現(xiàn)出特有的個(gè)性特征：一是靠能源原材料工業(yè)支撐增長的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢在減弱，但交通物流、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢在上升；二是生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢在減弱，但生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢并沒有喪失；三是新常態(tài)下內(nèi)需不足的矛盾更為突出、動力轉(zhuǎn)換沒有完成，但投資、消費(fèi)需求潛力巨大，市場、區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯；四是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球總需求不振，出口拉動減弱，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用兩個(gè)市場兩種資源的機(jī)遇依然存在，通過轉(zhuǎn)移替代擴(kuò)大出口份額還有很大空間；五是拼資源拼消耗的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數(shù)量擴(kuò)張和打價(jià)格戰(zhàn)支撐的低層次競爭模式難以為繼，但在電子商務(wù)、智能手機(jī)、新能源汽車等方面與先進(jìn)地區(qū)基本處在同一起跑線上，有可能迎頭趕上、搶占先機(jī)。
新常態(tài)下河南“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，進(jìn)入新常態(tài)，河南“十三五”發(fā)展既面臨著重大機(jī)遇，也存在著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總的來看河南發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，新常態(tài)下，我們還是有優(yōu)勢解決和克服這樣的困難，優(yōu)勢就是我們發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，特別是宏觀調(diào)控也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，隨著第四次工業(yè)革命的興起，以信息技術(shù)、智能制造、新能源應(yīng)用為主要內(nèi)容的新科技革命，催生新業(yè)態(tài)、新模式，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來了難得機(jī)會。省委宣傳部副部長李宏偉指出，新常態(tài)下的河南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略綱要描繪的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新常態(tài)下，河南同全國一樣，投資和要素驅(qū)動力有所減弱，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更加減弱，資源環(huán)境約束加劇，但四化同步發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大需求潛力不斷釋放，產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等綜合優(yōu)勢更加凸顯。
同時(shí)，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家也認(rèn)為，河南“十三五”發(fā)展也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度大。經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長后，河南煤炭、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)需求空間受阻，競爭壓力加大；而新興產(chǎn)業(yè)受市場競爭力不強(qiáng)、技術(shù)支撐不足等因素制約，短期內(nèi)還難以形成像傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)那么大的拉動力，動力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日。二是各類潛在風(fēng)險(xiǎn)多。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，被高速增長掩蓋的隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，如果掌控不好，或者遭受不確定因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長滑出合理區(qū)間，極易引發(fā)就業(yè)壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。三是干部思想觀念亟須加快轉(zhuǎn)變。如果還按傳統(tǒng)方式維持粗放型發(fā)展，靠行政命令來管理經(jīng)濟(jì)，用超越法律法規(guī)和政策的手段來上項(xiàng)目，路子會越走越窄。各級干部必須徹底擺脫“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”，努力轉(zhuǎn)變觀念和方式方法，擴(kuò)寬視野，創(chuàng)新思路，學(xué)會用改革辦法、市場手段和開放途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快河南“十三五”發(fā)展的思路建議
針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南“十三五”的發(fā)展，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家從不同角度提出了具有針對性的思路建議。
更加突出全面深化改革。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，把全面深化改革作為“十三五”發(fā)展的主旋律，堅(jiān)定不移地全面深化改革，以改革繼續(xù)推進(jìn)前進(jìn)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，要把改革作為動力，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。省委宣傳部副部長李宏偉指出，應(yīng)立足河南實(shí)際抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決主動推進(jìn)改革，最大程度地激發(fā)市場活力，使改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。
更加突出深化對外開放。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，要把全面深化對外開放作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以更加寬闊的視野，更加超前的理念，更加開放的思維，把河南的發(fā)展放在全國、全球的大格局中去認(rèn)識和謀劃，加快形成有利于對內(nèi)對外開放的體制機(jī)制。有觀點(diǎn)指出，要在統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合中調(diào)整定位謀發(fā)展，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目開放，加快向西開放。
更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，謀劃“十三五”發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)升級作為規(guī)劃重點(diǎn)。有觀點(diǎn)指出，我省應(yīng)突出三個(gè)大省建設(shè)，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是要解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級問題。
更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，謀劃“十三五”發(fā)展，要更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動來提高效益和質(zhì)量。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，推進(jìn)“十三五”發(fā)展，要重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。省委宣傳部副部長李宏偉指出，應(yīng)在繼續(xù)補(bǔ)充要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的同時(shí)，下更大力氣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。河南省社會科學(xué)院副院長谷建全提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點(diǎn)是要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建、開放創(chuàng)新、高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技體制機(jī)制改革等六個(gè)方面的工作?！?br />
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵特征
與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等發(fā)生趨勢性變化。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，要求多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。河南省政府副秘書長、省政府研究室主任蒿慧杰認(rèn)為，新常態(tài)的一個(gè)特征就是從高速向中高速轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，在新常態(tài)下，河南與全國一樣，既面臨著力增長趨勢線下移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度增大、增長動力轉(zhuǎn)換亟待加快、各類潛在風(fēng)險(xiǎn)增多等共性問題。同時(shí)也呈現(xiàn)出特有的個(gè)性特征：一是靠能源原材料工業(yè)支撐增長的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢在減弱，但交通物流、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢在上升；二是生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢在減弱，但生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢并沒有喪失；三是新常態(tài)下內(nèi)需不足的矛盾更為突出、動力轉(zhuǎn)換沒有完成，但投資、消費(fèi)需求潛力巨大，市場、區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯；四是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球總需求不振，出口拉動減弱，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用兩個(gè)市場兩種資源的機(jī)遇依然存在，通過轉(zhuǎn)移替代擴(kuò)大出口份額還有很大空間；五是拼資源拼消耗的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數(shù)量擴(kuò)張和打價(jià)格戰(zhàn)支撐的低層次競爭模式難以為繼，但在電子商務(wù)、智能手機(jī)、新能源汽車等方面與先進(jìn)地區(qū)基本處在同一起跑線上，有可能迎頭趕上、搶占先機(jī)。
新常態(tài)下河南“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，進(jìn)入新常態(tài)，河南“十三五”發(fā)展既面臨著重大機(jī)遇，也存在著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總的來看河南發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，新常態(tài)下，我們還是有優(yōu)勢解決和克服這樣的困難，優(yōu)勢就是我們發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，特別是宏觀調(diào)控也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，隨著第四次工業(yè)革命的興起，以信息技術(shù)、智能制造、新能源應(yīng)用為主要內(nèi)容的新科技革命，催生新業(yè)態(tài)、新模式，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來了難得機(jī)會。省委宣傳部副部長李宏偉指出，新常態(tài)下的河南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略綱要描繪的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新常態(tài)下，河南同全國一樣，投資和要素驅(qū)動力有所減弱，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更加減弱，資源環(huán)境約束加劇，但四化同步發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大需求潛力不斷釋放，產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等綜合優(yōu)勢更加凸顯。
同時(shí)，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家也認(rèn)為，河南“十三五”發(fā)展也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度大。經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長后，河南煤炭、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)需求空間受阻，競爭壓力加大；而新興產(chǎn)業(yè)受市場競爭力不強(qiáng)、技術(shù)支撐不足等因素制約，短期內(nèi)還難以形成像傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)那么大的拉動力，動力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日。二是各類潛在風(fēng)險(xiǎn)多。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，被高速增長掩蓋的隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，如果掌控不好，或者遭受不確定因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長滑出合理區(qū)間，極易引發(fā)就業(yè)壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。三是干部思想觀念亟須加快轉(zhuǎn)變。如果還按傳統(tǒng)方式維持粗放型發(fā)展，靠行政命令來管理經(jīng)濟(jì)，用超越法律法規(guī)和政策的手段來上項(xiàng)目，路子會越走越窄。各級干部必須徹底擺脫“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”，努力轉(zhuǎn)變觀念和方式方法，擴(kuò)寬視野，創(chuàng)新思路，學(xué)會用改革辦法、市場手段和開放途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快河南“十三五”發(fā)展的思路建議
針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南“十三五”的發(fā)展，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家從不同角度提出了具有針對性的思路建議。
更加突出全面深化改革。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，把全面深化改革作為“十三五”發(fā)展的主旋律，堅(jiān)定不移地全面深化改革，以改革繼續(xù)推進(jìn)前進(jìn)。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，要把改革作為動力，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。省委宣傳部副部長李宏偉指出，應(yīng)立足河南實(shí)際抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決主動推進(jìn)改革，最大程度地激發(fā)市場活力，使改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。
更加突出深化對外開放。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，要把全面深化對外開放作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以更加寬闊的視野，更加超前的理念，更加開放的思維，把河南的發(fā)展放在全國、全球的大格局中去認(rèn)識和謀劃，加快形成有利于對內(nèi)對外開放的體制機(jī)制。有觀點(diǎn)指出，要在統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合中調(diào)整定位謀發(fā)展，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目開放，加快向西開放。
更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，謀劃“十三五”發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)升級作為規(guī)劃重點(diǎn)。有觀點(diǎn)指出，我省應(yīng)突出三個(gè)大省建設(shè)，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是要解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級問題。
更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三指出，謀劃“十三五”發(fā)展，要更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動來提高效益和質(zhì)量。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，推進(jìn)“十三五”發(fā)展，要重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。省委宣傳部副部長李宏偉指出，應(yīng)在繼續(xù)補(bǔ)充要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的同時(shí)，下更大力氣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。河南省社會科學(xué)院副院長谷建全提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點(diǎn)是要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建、開放創(chuàng)新、高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技體制機(jī)制改革等六個(gè)方面的工作?！?br />
