全面推進依法治省
------深入學習貫徹省委九屆九次全會精神
省委九屆九次全會緊緊圍繞“四個河南”和兩項建設的戰(zhàn)略任務，在新的歷史發(fā)展起點上，對我省如何全面推進依法治省工作做出了新的戰(zhàn)略部署。省委書記郭庚茂同志強調指出，全面推進依法治省是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省的有力法治保障。全面推進依法治省是全面推進依法治國在河南的具體實踐，需要結合我省實際，最大程度地發(fā)揮法治對河南經(jīng)濟社會的規(guī)范和引領作用。
要把法治化水平作為全面提升河南核心競爭力的關鍵要素來推進。一是通過法治，保障省委省政府重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略舉措的實施。應緊緊圍繞我省“三大國家戰(zhàn)略”的實施、產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設、新型城鎮(zhèn)化的推進、土地的集約節(jié)約、戰(zhàn)略新興產業(yè)的培育等重大戰(zhàn)略部署的戰(zhàn)略舉措，理清依法治省的保障重點和著力點，進一步提升河南依法治省制度安排的可復制性和制度建設的影響力。二是通過法治，將我省的“比較優(yōu)勢”轉化和上升為競爭優(yōu)勢。要大力優(yōu)化“雙基雙治雙安”、人才引進、農業(yè)發(fā)展和糧食生產、招商引資、土地征用、生態(tài)保護等各領域各行業(yè)的法治環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境、科學的制度安排、有效的共同市場。三是通過法治，將各地各部門所實施的經(jīng)濟社會發(fā)展手段盡量法治化。要最大程度地實現(xiàn)各地各部門管理體制機制的法治化、發(fā)展規(guī)劃和政策的法治化、可持續(xù)發(fā)展保障機制和實現(xiàn)機制的法治化，最大可能地避免急功近利等行為的發(fā)生。
要把法治資源作為我省新一輪改革與發(fā)展?jié)撛诘呢S厚資源來激活。一是推進新一輪的改革與發(fā)展要堅持于法有據(jù)。要深化依法治省研究，及時乃至超前研究依法治省過程中的戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，對不符合市場經(jīng)濟原則和法治精神的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止不利于我省科學發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。二是始終堅持深化改革與推進依法治省“兩個輪子”一起轉。當前，我省的改革與發(fā)展已進入攻堅期和“深水區(qū)”，要教育與引導全省廣大干部群眾堅信我省這一輪的改革與發(fā)展的成效不僅取決于法治化，而且受益于法治化。三是通過各級黨委依法執(zhí)政，引導和帶動各級人大、政府和政協(xié)依法辦事。各級黨委作為鞏固和提升中國共產黨執(zhí)政地位的具體實踐者，更應按照依法執(zhí)政的本質要求，加快完善各級黨委的依法決策機制，依法規(guī)范決策主體、決策程序、決策內容和決策責任，尤其是要依法規(guī)范各地各部門的重大決策。誰有權決策、有多大權限決策、決策的依據(jù)、決策的程序和決策的責任等，都要遵循憲法和法律規(guī)定。
要把依法辦事能力作為我省各級黨員干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的重要能力來提升。一是引導各級黨員干部樹立正確的法治政績觀。發(fā)展是政績，搞好法治也是政績。各級黨員干部這個“關鍵少數(shù)”在推進依法治省方面起著榜樣和示范作用。二是把法治建設成效納入政績考核指標體系。發(fā)揮政績考核指標體系的“指揮棒“作用，真正把法治建設成效這一工作實績落到實處，促使黨員干部想問題、作決策、辦事情自覺堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時刻繃緊法治這根弦。三是加強各級黨員干部憲法、法律理論和知識的培訓輪訓。解決其運用法治思維和法治方式來謀劃發(fā)展、解決復雜問題的“本領恐慌”。
要把法治信仰作為我省廣大干部群眾的價值追求來培育。一是發(fā)揮“硬法”的規(guī)制作用。“硬法”，主要是指依靠國家強制力保障實施、若有違背將招致公權力所帶來的不利后果的國家法律法規(guī)。“硬法”當然也包括我省制定的地方性法規(guī)。依法治省是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，這一“工程”的全面竣工和綜合效益的發(fā)揮，需要嚴格落實國家法律法規(guī)，尤其要逐步消除哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則，切實使尊法者、學法者、守法者享受到改革發(fā)展成果和社會公平正義，使藐視法律者、踐踏法律者、違法違紀者受到應有的懲處和鞭撻，從而使敬畏法治、尊重規(guī)則、維護尊嚴、法治底線、權利本位、權力規(guī)制、公平正義等社會主義新型法治文化得以形成，最大程度地發(fā)揮法治對河南經(jīng)濟社會的規(guī)范和引領作用。二是發(fā)揮“軟法”的教化作用。“軟法”，主要是指不依賴于國家強制，或者說不直接依賴于國家強制而實現(xiàn)的民間法和習慣法。要緊密結合各地各部門實際，逐步建立健全居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮“軟法”在公共治理層面的獨特作用，傳承創(chuàng)新家法、族規(guī)等民俗文化的優(yōu)秀基因，發(fā)揮“情”和“親”的優(yōu)勢，以道德滋養(yǎng)法治文化，彰顯焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神的獨特魅力，為依法治省營造良好的人文環(huán)境。三是“硬法”和“軟法”要相得益彰。要圍繞“保障人民權利的實現(xiàn)和規(guī)范公共權力的運行”這一依法治省的主線來優(yōu)化配置法治資源，堅持以法治體現(xiàn)道德理念，堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化法律對道德的促進作用，強化道德對法治文化的支撐作用，使法治理念和道德養(yǎng)成逐步浸潤到河南廣大干部群眾的生存生活方式和工作狀態(tài)之中。（作者系省社科院副院長、研究員）
要把法治化水平作為全面提升河南核心競爭力的關鍵要素來推進。一是通過法治，保障省委省政府重大戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略舉措的實施。應緊緊圍繞我省“三大國家戰(zhàn)略”的實施、產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設、新型城鎮(zhèn)化的推進、土地的集約節(jié)約、戰(zhàn)略新興產業(yè)的培育等重大戰(zhàn)略部署的戰(zhàn)略舉措，理清依法治省的保障重點和著力點，進一步提升河南依法治省制度安排的可復制性和制度建設的影響力。二是通過法治，將我省的“比較優(yōu)勢”轉化和上升為競爭優(yōu)勢。要大力優(yōu)化“雙基雙治雙安”、人才引進、農業(yè)發(fā)展和糧食生產、招商引資、土地征用、生態(tài)保護等各領域各行業(yè)的法治環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境、科學的制度安排、有效的共同市場。三是通過法治，將各地各部門所實施的經(jīng)濟社會發(fā)展手段盡量法治化。要最大程度地實現(xiàn)各地各部門管理體制機制的法治化、發(fā)展規(guī)劃和政策的法治化、可持續(xù)發(fā)展保障機制和實現(xiàn)機制的法治化，最大可能地避免急功近利等行為的發(fā)生。
要把法治資源作為我省新一輪改革與發(fā)展?jié)撛诘呢S厚資源來激活。一是推進新一輪的改革與發(fā)展要堅持于法有據(jù)。要深化依法治省研究，及時乃至超前研究依法治省過程中的戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，對不符合市場經(jīng)濟原則和法治精神的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止不利于我省科學發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。二是始終堅持深化改革與推進依法治省“兩個輪子”一起轉。當前，我省的改革與發(fā)展已進入攻堅期和“深水區(qū)”，要教育與引導全省廣大干部群眾堅信我省這一輪的改革與發(fā)展的成效不僅取決于法治化，而且受益于法治化。三是通過各級黨委依法執(zhí)政，引導和帶動各級人大、政府和政協(xié)依法辦事。各級黨委作為鞏固和提升中國共產黨執(zhí)政地位的具體實踐者，更應按照依法執(zhí)政的本質要求，加快完善各級黨委的依法決策機制，依法規(guī)范決策主體、決策程序、決策內容和決策責任，尤其是要依法規(guī)范各地各部門的重大決策。誰有權決策、有多大權限決策、決策的依據(jù)、決策的程序和決策的責任等，都要遵循憲法和法律規(guī)定。
要把依法辦事能力作為我省各級黨員干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的重要能力來提升。一是引導各級黨員干部樹立正確的法治政績觀。發(fā)展是政績，搞好法治也是政績。各級黨員干部這個“關鍵少數(shù)”在推進依法治省方面起著榜樣和示范作用。二是把法治建設成效納入政績考核指標體系。發(fā)揮政績考核指標體系的“指揮棒“作用，真正把法治建設成效這一工作實績落到實處，促使黨員干部想問題、作決策、辦事情自覺堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時刻繃緊法治這根弦。三是加強各級黨員干部憲法、法律理論和知識的培訓輪訓。解決其運用法治思維和法治方式來謀劃發(fā)展、解決復雜問題的“本領恐慌”。
要把法治信仰作為我省廣大干部群眾的價值追求來培育。一是發(fā)揮“硬法”的規(guī)制作用。“硬法”，主要是指依靠國家強制力保障實施、若有違背將招致公權力所帶來的不利后果的國家法律法規(guī)。“硬法”當然也包括我省制定的地方性法規(guī)。依法治省是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，這一“工程”的全面竣工和綜合效益的發(fā)揮，需要嚴格落實國家法律法規(guī)，尤其要逐步消除哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則，切實使尊法者、學法者、守法者享受到改革發(fā)展成果和社會公平正義，使藐視法律者、踐踏法律者、違法違紀者受到應有的懲處和鞭撻，從而使敬畏法治、尊重規(guī)則、維護尊嚴、法治底線、權利本位、權力規(guī)制、公平正義等社會主義新型法治文化得以形成，最大程度地發(fā)揮法治對河南經(jīng)濟社會的規(guī)范和引領作用。二是發(fā)揮“軟法”的教化作用。“軟法”，主要是指不依賴于國家強制，或者說不直接依賴于國家強制而實現(xiàn)的民間法和習慣法。要緊密結合各地各部門實際，逐步建立健全居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮“軟法”在公共治理層面的獨特作用，傳承創(chuàng)新家法、族規(guī)等民俗文化的優(yōu)秀基因，發(fā)揮“情”和“親”的優(yōu)勢，以道德滋養(yǎng)法治文化，彰顯焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神的獨特魅力，為依法治省營造良好的人文環(huán)境。三是“硬法”和“軟法”要相得益彰。要圍繞“保障人民權利的實現(xiàn)和規(guī)范公共權力的運行”這一依法治省的主線來優(yōu)化配置法治資源，堅持以法治體現(xiàn)道德理念，堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化法律對道德的促進作用，強化道德對法治文化的支撐作用，使法治理念和道德養(yǎng)成逐步浸潤到河南廣大干部群眾的生存生活方式和工作狀態(tài)之中。（作者系省社科院副院長、研究員）
