關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的幾點(diǎn)建議
《貞觀政要•公平》中說(shuō)：“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直。”近年來(lái)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南全面推進(jìn)依法治省工作，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等方面都取得了明顯成效，“四個(gè)河南”和兩項(xiàng)建設(shè)得以順利推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治省是全面推進(jìn)依法治國(guó)在河南的具體實(shí)踐。下一步，需要在中央頂層設(shè)計(jì)框架下結(jié)合我省實(shí)際全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，最大程度地發(fā)揮法治對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
問(wèn)題之一：法治是“軟的還是硬的”？國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐充分證明，法治不但是“硬的”，更是提升河南核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一。
習(xí)近平總書(shū)記引用韓非子的話來(lái)強(qiáng)調(diào)法治的重要作用，他說(shuō)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。一個(gè)國(guó)家是這樣，一個(gè)省也是這樣。法治能將“環(huán)境優(yōu)勢(shì)”上升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我省法治建設(shè)提升的不僅僅是全省的法律品質(zhì)，更是我省的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其作用主要有：法治作為國(guó)家的治國(guó)方略，能為我省發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；法治作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度安排，是提高我省競(jìng)爭(zhēng)力的制動(dòng)性要素；法治作為市場(chǎng)主體的“規(guī)制”，是營(yíng)造全省共同市場(chǎng)，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，國(guó)（境）外一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的自然條件和社會(huì)、歷史、文化背景盡管差異很大，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展手段也不盡相同，但它們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中，都充分依靠法治化管理，有效運(yùn)用法治手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。如，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的法治化，通過(guò)法治建立起科學(xué)的管理體制機(jī)制和模式，通過(guò)法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如，當(dāng)前就我省各地市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制而言，由于歷史原因和有關(guān)法規(guī)政策的限制，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地、財(cái)稅、人員管理等方面受到很大限制，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的責(zé)權(quán)利不明確，致使其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，急需為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制提供法治保障。為此，建議省人大出臺(tái)《河南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展條例》。另外，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)都需要從法治上探索管理體制的完善。
問(wèn)題之二：法治在我國(guó)這一輪改革與發(fā)展過(guò)程中的地位和作用是什么？我國(guó)上一輪改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及人民群眾的新期待警醒我們，法治不僅是我省這一輪改革與發(fā)展的條件，而且是一種潛在的豐厚資源，更是決定我省這一輪改革與發(fā)展成效的制度性因素。
我國(guó)這一輪的改革與發(fā)展不同于30多年前開(kāi)始的那一輪改革與發(fā)展。上一輪的改革與發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)層面的，尤其是在一定時(shí)期國(guó)家提倡“大破大立”的改革與發(fā)展，甚至在某種程度上允許“闖紅燈”、“踩雷區(qū)”，但黨的十八大以來(lái)這一輪的重大改革與發(fā)展的路徑探索和政策選擇都要于法有據(jù)。當(dāng)前，我省改革與發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我省這一輪改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策和有關(guān)制度的安排，為《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的全面落實(shí)提供法治保障。建議：一是始終堅(jiān)持“深化改革與推進(jìn)依法治省”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。教育與引導(dǎo)全省干部群眾堅(jiān)信我省這一輪的改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。二是要把各級(jí)黨委依法決策作為依法治省的重點(diǎn)來(lái)抓。各級(jí)黨委作為代表中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性在河南的具體推動(dòng)者，更應(yīng)按照依法執(zhí)政的要求，完善各級(jí)黨委的依法決策機(jī)制，決策主體、決策程序、決策內(nèi)容、決策責(zé)任都要依法進(jìn)行。三是依法規(guī)范各地各部門(mén)的重大決策。誰(shuí)有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策、決策的依據(jù)、決策的法定程序和決策的法律責(zé)任等方面，都要有遵循有關(guān)法律規(guī)定。
問(wèn)題之三：河南法治建設(shè)的總抓手和主線是什么？建議把“全面推進(jìn)依法治省，使全省人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障、公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束”作為河南法治建設(shè)的總抓手和主線。建議在省委出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)《依法治省建設(shè)綱要（2015-2020年）》。如果不出臺(tái)《綱要》的話，建議省委出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》盡量把河南法治建設(shè)的主線細(xì)化和具體化。
黨的十八屆三中全會(huì)第一次正式提出推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)的概念；十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我認(rèn)為，河南全面推進(jìn)依法治省的總目標(biāo)是建設(shè)具有河南特色的法治體系，全面推進(jìn)依法治省。
另外，可以借鑒其他省份依法治省的做法，建議盡快出臺(tái)《依法治省建設(shè)綱要（2015-2020年）》，對(duì)依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障機(jī)制做出規(guī)劃，使依法治省定位科學(xué)、量化有度、執(zhí)行有矩。如，依法治省的總體目標(biāo)可以定位為：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化；其建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該包括十個(gè)大的方面：黨委依法執(zhí)政、地方立法、法治政府建設(shè)、公正司法、權(quán)力制約和監(jiān)督、法制宣傳教育和法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、文化法治建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)，等等。
問(wèn)題之四：河南法治建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？省委省政府的重大戰(zhàn)略和重大部署的全面實(shí)施靠什么？建議把我省三大國(guó)家戰(zhàn)略、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、土地集約節(jié)約、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、“雙基雙治雙安”建設(shè)、“三山一灘”脫貧等省委省政府的重大戰(zhàn)略和重大部署作為河南法治建設(shè)的保障重點(diǎn)，進(jìn)一步提升河南法治建設(shè)成效的可復(fù)制性和制度建設(shè)的影響力。
法治是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，投資安全的保障，政府行為的尺度。美國(guó)法學(xué)家龐德曾指出：“在一個(gè)發(fā)達(dá)社會(huì)中，法就是社會(huì)控制的最終有效工具。”提升三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施成效，尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施成效，建議盡早以港區(qū)區(qū)域合作為平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作強(qiáng)化區(qū)域法規(guī)政策和制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體做法包括：建立健全法規(guī)政策和制度協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度；開(kāi)辦港區(qū)法治論壇，及時(shí)研究港區(qū)發(fā)展一體化過(guò)程中的法治建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題；清理不利于港區(qū)合作的法規(guī)規(guī)章。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有違港區(qū)合作精神的，予以修改或廢止；創(chuàng)新港區(qū)立法聽(tīng)證制度。為此，建議省人大出臺(tái)《促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展與合作條例》，爭(zhēng)取國(guó)家層面適時(shí)出臺(tái)關(guān)于支持航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展方面的法律法規(guī)。
問(wèn)題之五：各級(jí)黨員、干部在河南法治建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？建議引導(dǎo)各級(jí)黨員、干部樹(shù)立正確的法治政績(jī)觀，大力提高各級(jí)黨員、干部運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使他們真正成為全面推進(jìn)依法治省的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
今年2月2日，習(xí)近平在中央黨校的講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。反思我省有些地方一些黨員、干部違法違紀(jì)的事實(shí)，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：過(guò)去一些黨員、干部在打著“發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富一方地方百姓”的旗號(hào)下，為了所謂的“發(fā)展”而違反了黨紀(jì)國(guó)法?？梢哉f(shuō)，腐敗的存量部分和這些因素不無(wú)關(guān)系。中央提出，要提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?？梢哉f(shuō)，中央的要求很及時(shí)、很必要。建議：一是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有特權(quán)、法律約束沒(méi)有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時(shí)刻繃緊法治這根弦。二是把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是圍繞農(nóng)地征收補(bǔ)償、城市拆遷、非法融資及擔(dān)保、涉法涉訴信訪及非正常上訪、新興媒體及網(wǎng)絡(luò)管理、醫(yī)患矛盾糾紛處理等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員、干部進(jìn)行國(guó)家法規(guī)政策和我省重要地方法規(guī)的培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)謀劃發(fā)展、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。
問(wèn)題之六：誰(shuí)是依法治省的主體？人民群眾是依法治省的主體，不是依法治省的客體或?qū)ο螅ㄗh依法治省的各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民群眾的參與，大力提高“雙基雙治雙安”法治化程度，最大程度地解決“看得見(jiàn)的解決不了、解決了得的看不見(jiàn)”的法規(guī)政策執(zhí)行“棚架”問(wèn)題。
全面推進(jìn)依法治省，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。建議：一是放大省委提出的“基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、基層服務(wù)群眾和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查”四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的作用，提高靠制度夯實(shí)基層基礎(chǔ)的科學(xué)化水平。二是發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部的法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。三是發(fā)揮法治的規(guī)制作用和道德的教化作用，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，逐步樹(shù)立基層干部群眾的法治信仰。四是加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和基層法治隊(duì)伍建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。五是法治工作重心要下移、法治力量要下沉，最大程度地解決“看得見(jiàn)的解決不了、解決了得的看不見(jiàn)”的法規(guī)政策執(zhí)行“棚架”問(wèn)題。
問(wèn)題之七：依法治省的最高目標(biāo)和境界是什么？人治理念、哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則逐步消除，敬畏法治、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利本位、權(quán)力制約和監(jiān)督、公平正義等法治文化得以形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”河南法治建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，但法治文化至關(guān)重要。目前，我省發(fā)展的動(dòng)力已從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)、資本、土地這樣一些生產(chǎn)要素逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面；從過(guò)去資金、管理、人才等基本要素的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為全面的競(jìng)爭(zhēng)，法治文化則是其中的重要內(nèi)容。河南地處中原，中原文化豐富厚重，這有其好的一面。同時(shí)，中原地區(qū)長(zhǎng)期受農(nóng)耕文明的影響，家法、族規(guī)往往是處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，也長(zhǎng)期成為社會(huì)生活的普遍規(guī)則。嚴(yán)重的家法、族規(guī)意識(shí)，常常使人們以家法、族規(guī)代替國(guó)法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親緣多，但講法律少、講規(guī)則少、將司法程序少，以至于一些地方各種陳規(guī)陋習(xí)滋生蔓延。建議，一是要把法治作文化為一種重要的“軟實(shí)力”來(lái)培育，使法治文化成為實(shí)現(xiàn)各種資源最佳組合、效益最佳發(fā)揮、利益最佳分配的基礎(chǔ)性條件。二是傳承家法、族規(guī)等地方文化的優(yōu)秀基因，發(fā)揮“情”和“親”的優(yōu)勢(shì)，大力培育具有中原文化特色、河南人特質(zhì)的核心價(jià)值觀，使國(guó)家法“硬法”的規(guī)制作用和“民間風(fēng)俗文化”“軟法”的教化作用相得益彰。三是圍繞一億河南人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)和保障，有效規(guī)范和約束公共權(quán)力的配置和行使，切實(shí)樹(shù)立法治的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)、法律的理念、法制的意識(shí)，使法治成為河南人的一種工作狀態(tài)和生活方式。堅(jiān)信經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，具有河南特色的法治文化會(huì)悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）
問(wèn)題之一：法治是“軟的還是硬的”？國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐充分證明，法治不但是“硬的”，更是提升河南核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素之一。
習(xí)近平總書(shū)記引用韓非子的話來(lái)強(qiáng)調(diào)法治的重要作用，他說(shuō)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。一個(gè)國(guó)家是這樣，一個(gè)省也是這樣。法治能將“環(huán)境優(yōu)勢(shì)”上升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我省法治建設(shè)提升的不僅僅是全省的法律品質(zhì)，更是我省的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其作用主要有：法治作為國(guó)家的治國(guó)方略，能為我省發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；法治作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度安排，是提高我省競(jìng)爭(zhēng)力的制動(dòng)性要素；法治作為市場(chǎng)主體的“規(guī)制”，是營(yíng)造全省共同市場(chǎng)，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，國(guó)（境）外一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的自然條件和社會(huì)、歷史、文化背景盡管差異很大，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展手段也不盡相同，但它們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中，都充分依靠法治化管理，有效運(yùn)用法治手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。如，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的法治化，通過(guò)法治建立起科學(xué)的管理體制機(jī)制和模式，通過(guò)法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如，當(dāng)前就我省各地市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制而言，由于歷史原因和有關(guān)法規(guī)政策的限制，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地、財(cái)稅、人員管理等方面受到很大限制，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的責(zé)權(quán)利不明確，致使其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，急需為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制提供法治保障。為此，建議省人大出臺(tái)《河南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展條例》。另外，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)都需要從法治上探索管理體制的完善。
問(wèn)題之二：法治在我國(guó)這一輪改革與發(fā)展過(guò)程中的地位和作用是什么？我國(guó)上一輪改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及人民群眾的新期待警醒我們，法治不僅是我省這一輪改革與發(fā)展的條件，而且是一種潛在的豐厚資源，更是決定我省這一輪改革與發(fā)展成效的制度性因素。
我國(guó)這一輪的改革與發(fā)展不同于30多年前開(kāi)始的那一輪改革與發(fā)展。上一輪的改革與發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)層面的，尤其是在一定時(shí)期國(guó)家提倡“大破大立”的改革與發(fā)展，甚至在某種程度上允許“闖紅燈”、“踩雷區(qū)”，但黨的十八大以來(lái)這一輪的重大改革與發(fā)展的路徑探索和政策選擇都要于法有據(jù)。當(dāng)前，我省改革與發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我省這一輪改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策和有關(guān)制度的安排，為《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的全面落實(shí)提供法治保障。建議：一是始終堅(jiān)持“深化改革與推進(jìn)依法治省”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。教育與引導(dǎo)全省干部群眾堅(jiān)信我省這一輪的改革與發(fā)展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。二是要把各級(jí)黨委依法決策作為依法治省的重點(diǎn)來(lái)抓。各級(jí)黨委作為代表中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性在河南的具體推動(dòng)者，更應(yīng)按照依法執(zhí)政的要求，完善各級(jí)黨委的依法決策機(jī)制，決策主體、決策程序、決策內(nèi)容、決策責(zé)任都要依法進(jìn)行。三是依法規(guī)范各地各部門(mén)的重大決策。誰(shuí)有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策、決策的依據(jù)、決策的法定程序和決策的法律責(zé)任等方面，都要有遵循有關(guān)法律規(guī)定。
問(wèn)題之三：河南法治建設(shè)的總抓手和主線是什么？建議把“全面推進(jìn)依法治省，使全省人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障、公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束”作為河南法治建設(shè)的總抓手和主線。建議在省委出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)《依法治省建設(shè)綱要（2015-2020年）》。如果不出臺(tái)《綱要》的話，建議省委出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》盡量把河南法治建設(shè)的主線細(xì)化和具體化。
黨的十八屆三中全會(huì)第一次正式提出推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)的概念；十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我認(rèn)為，河南全面推進(jìn)依法治省的總目標(biāo)是建設(shè)具有河南特色的法治體系，全面推進(jìn)依法治省。
另外，可以借鑒其他省份依法治省的做法，建議盡快出臺(tái)《依法治省建設(shè)綱要（2015-2020年）》，對(duì)依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障機(jī)制做出規(guī)劃，使依法治省定位科學(xué)、量化有度、執(zhí)行有矩。如，依法治省的總體目標(biāo)可以定位為：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化；其建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該包括十個(gè)大的方面：黨委依法執(zhí)政、地方立法、法治政府建設(shè)、公正司法、權(quán)力制約和監(jiān)督、法制宣傳教育和法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、文化法治建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)，等等。
問(wèn)題之四：河南法治建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？省委省政府的重大戰(zhàn)略和重大部署的全面實(shí)施靠什么？建議把我省三大國(guó)家戰(zhàn)略、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、土地集約節(jié)約、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、“雙基雙治雙安”建設(shè)、“三山一灘”脫貧等省委省政府的重大戰(zhàn)略和重大部署作為河南法治建設(shè)的保障重點(diǎn)，進(jìn)一步提升河南法治建設(shè)成效的可復(fù)制性和制度建設(shè)的影響力。
法治是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，投資安全的保障，政府行為的尺度。美國(guó)法學(xué)家龐德曾指出：“在一個(gè)發(fā)達(dá)社會(huì)中，法就是社會(huì)控制的最終有效工具。”提升三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施成效，尤其是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施成效，建議盡早以港區(qū)區(qū)域合作為平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作強(qiáng)化區(qū)域法規(guī)政策和制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體做法包括：建立健全法規(guī)政策和制度協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度；開(kāi)辦港區(qū)法治論壇，及時(shí)研究港區(qū)發(fā)展一體化過(guò)程中的法治建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題；清理不利于港區(qū)合作的法規(guī)規(guī)章。對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有違港區(qū)合作精神的，予以修改或廢止；創(chuàng)新港區(qū)立法聽(tīng)證制度。為此，建議省人大出臺(tái)《促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展與合作條例》，爭(zhēng)取國(guó)家層面適時(shí)出臺(tái)關(guān)于支持航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展方面的法律法規(guī)。
問(wèn)題之五：各級(jí)黨員、干部在河南法治建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？建議引導(dǎo)各級(jí)黨員、干部樹(shù)立正確的法治政績(jī)觀，大力提高各級(jí)黨員、干部運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，使他們真正成為全面推進(jìn)依法治省的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
今年2月2日，習(xí)近平在中央黨校的講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。反思我省有些地方一些黨員、干部違法違紀(jì)的事實(shí)，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：過(guò)去一些黨員、干部在打著“發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富一方地方百姓”的旗號(hào)下，為了所謂的“發(fā)展”而違反了黨紀(jì)國(guó)法?？梢哉f(shuō)，腐敗的存量部分和這些因素不無(wú)關(guān)系。中央提出，要提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?？梢哉f(shuō)，中央的要求很及時(shí)、很必要。建議：一是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有特權(quán)、法律約束沒(méi)有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時(shí)刻繃緊法治這根弦。二是把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是圍繞農(nóng)地征收補(bǔ)償、城市拆遷、非法融資及擔(dān)保、涉法涉訴信訪及非正常上訪、新興媒體及網(wǎng)絡(luò)管理、醫(yī)患矛盾糾紛處理等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員、干部進(jìn)行國(guó)家法規(guī)政策和我省重要地方法規(guī)的培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)謀劃發(fā)展、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。
問(wèn)題之六：誰(shuí)是依法治省的主體？人民群眾是依法治省的主體，不是依法治省的客體或?qū)ο螅ㄗh依法治省的各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大人民群眾的參與，大力提高“雙基雙治雙安”法治化程度，最大程度地解決“看得見(jiàn)的解決不了、解決了得的看不見(jiàn)”的法規(guī)政策執(zhí)行“棚架”問(wèn)題。
全面推進(jìn)依法治省，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。建議：一是放大省委提出的“基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、基層服務(wù)群眾和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查”四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的作用，提高靠制度夯實(shí)基層基礎(chǔ)的科學(xué)化水平。二是發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部的法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。三是發(fā)揮法治的規(guī)制作用和道德的教化作用，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，逐步樹(shù)立基層干部群眾的法治信仰。四是加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和基層法治隊(duì)伍建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。五是法治工作重心要下移、法治力量要下沉，最大程度地解決“看得見(jiàn)的解決不了、解決了得的看不見(jiàn)”的法規(guī)政策執(zhí)行“棚架”問(wèn)題。
問(wèn)題之七：依法治省的最高目標(biāo)和境界是什么？人治理念、哥們義氣、面子文化等影響改革與發(fā)展的潛規(guī)則逐步消除，敬畏法治、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利本位、權(quán)力制約和監(jiān)督、公平正義等法治文化得以形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”河南法治建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，但法治文化至關(guān)重要。目前，我省發(fā)展的動(dòng)力已從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)、資本、土地這樣一些生產(chǎn)要素逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面；從過(guò)去資金、管理、人才等基本要素的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為全面的競(jìng)爭(zhēng)，法治文化則是其中的重要內(nèi)容。河南地處中原，中原文化豐富厚重，這有其好的一面。同時(shí)，中原地區(qū)長(zhǎng)期受農(nóng)耕文明的影響，家法、族規(guī)往往是處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，也長(zhǎng)期成為社會(huì)生活的普遍規(guī)則。嚴(yán)重的家法、族規(guī)意識(shí)，常常使人們以家法、族規(guī)代替國(guó)法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親緣多，但講法律少、講規(guī)則少、將司法程序少，以至于一些地方各種陳規(guī)陋習(xí)滋生蔓延。建議，一是要把法治作文化為一種重要的“軟實(shí)力”來(lái)培育，使法治文化成為實(shí)現(xiàn)各種資源最佳組合、效益最佳發(fā)揮、利益最佳分配的基礎(chǔ)性條件。二是傳承家法、族規(guī)等地方文化的優(yōu)秀基因，發(fā)揮“情”和“親”的優(yōu)勢(shì)，大力培育具有中原文化特色、河南人特質(zhì)的核心價(jià)值觀，使國(guó)家法“硬法”的規(guī)制作用和“民間風(fēng)俗文化”“軟法”的教化作用相得益彰。三是圍繞一億河南人民管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)和保障，有效規(guī)范和約束公共權(quán)力的配置和行使，切實(shí)樹(shù)立法治的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)、法律的理念、法制的意識(shí)，使法治成為河南人的一種工作狀態(tài)和生活方式。堅(jiān)信經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，具有河南特色的法治文化會(huì)悄然形成，法治權(quán)威和法治信仰得以確立。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）
