一、2014年發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
　　
　　2014年以來(lái)，河南突出把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為全面實(shí)施國(guó)家三大戰(zhàn)略規(guī)劃的重要抓手，在新常態(tài)下支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體作用日益突出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)進(jìn)入提高發(fā)展水平、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新階段，它包括以下特點(diǎn)：
　　
　　1.企業(yè)項(xiàng)目加速集聚，規(guī)模實(shí)力明顯提升。2014年前三季度，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)億元及以上在建項(xiàng)目5482個(gè)，完成投資9587.33億元。新開(kāi)工億元及以上項(xiàng)目2501個(gè)，截至2014年第三季度，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資11134.44億元，同比增長(zhǎng)24.5%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目持續(xù)向集聚區(qū)集聚。
　　
　　截至2014年9月底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1819.36平方公里。與此同時(shí)，集聚區(qū)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到123個(gè)，其中鄭州電子信息、洛陽(yáng)裝備制造、漯河食品3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)1000億元。
　　
　　2.效益質(zhì)量同步提高，“晉級(jí)升位”勢(shì)頭良好。2014年1-9月份，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.6%，2014年1-8月份，全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入21755.99億元，同比增長(zhǎng)13.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1233.51億元，同比增長(zhǎng)13.3%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的逐步深入，集聚區(qū)發(fā)展注重由規(guī)模擴(kuò)張向關(guān)注質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提質(zhì)增效效果顯著。
　　
　　集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，多地“晉級(jí)升位”勢(shì)頭良好。按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在2013年度首次考核中，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即均已完成增加值200億元、稅收收入20億元、從業(yè)人員6萬(wàn)人以及所在城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口30萬(wàn)人等指標(biāo)。
　　
　　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色集群優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。
　　
　　在近五年的發(fā)展建設(shè)中，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫(yī)藥、新材料、物流商貿(mào)、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵十五大類。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，其中，擁有兩大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)最為主流，共有150個(gè)，占到全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的83.5%。
　　
　　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，近些年各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)堆積向企業(yè)集群轉(zhuǎn)變，持續(xù)實(shí)施“聚鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程，全省形成了一大批具有較高競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊盯“高精尖”項(xiàng)目，和北航、浙大等16家科研院校建立了科技成果孵化或產(chǎn)業(yè)化基地；金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬(wàn)德芙鎂料等企業(yè)不斷引進(jìn)、消化和研發(fā)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)深加工技術(shù)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高射炮管、神舟飛船等高端軍事裝備，掌握了全球金屬鎂的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，取得了“中國(guó)鎂谷”的稱號(hào)；孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)90%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立了工程技術(shù)中心。
　　
　　4.吸納就業(yè)、產(chǎn)城融合進(jìn)程加快，配套功能、集群引進(jìn)成效顯著。
　　
　　集聚區(qū)人氣持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)吸納能力的持續(xù)擴(kuò)大，省外務(wù)工勞動(dòng)力加速回流，自2011年農(nóng)民出省務(wù)工人數(shù)連續(xù)三年低于省內(nèi)務(wù)工人數(shù)。當(dāng)前，河南每100個(gè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，就有25個(gè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地”。
　　
　　從產(chǎn)城融合上看，城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步延伸到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。公共配套設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在政策上，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目納入全省保障性住房建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的助推下，全省城鎮(zhèn)化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%。
　　
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，省政府為了強(qiáng)化政府服務(wù)效能，實(shí)施了財(cái)稅分成體制、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與上級(jí)職能部門“直通車”制度、聯(lián)審聯(lián)批制度和定期聯(lián)合辦公等制度。
　　 　　 　　
　　二、具體舉措與成效分析
　　
　　經(jīng)過(guò)5年的規(guī)劃建設(shè)和全力推進(jìn)，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)邁上新臺(tái)階。
　　
　　（一）具體舉措
　　
　　1.注重創(chuàng)新政策及考核機(jī)制
　　
　　六年來(lái)，省委省政府聯(lián)合相關(guān)部門針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出臺(tái)政策20項(xiàng)，涉及內(nèi)涵目標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制、支持政策、專業(yè)園區(qū)建設(shè)、考核晉級(jí)等方面，持續(xù)聚焦集聚區(qū)發(fā)展。
　　
　　在強(qiáng)化政策引領(lǐng)之外，省委省政府還注重在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中實(shí)施了多形式、多級(jí)別的督導(dǎo)措施。每年省委省政府都會(huì)組織省級(jí)觀摩大會(huì)，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行觀摩、點(diǎn)評(píng)、總結(jié)。尤其是2014年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的諸多變化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度觀摩大會(huì)由一年一次，改為一年兩次。同時(shí)實(shí)施年度十強(qiáng)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)比。每年年末，省政府將評(píng)比通報(bào)年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位，對(duì)于授予河南省十強(qiáng)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。另外不定期、不定形式的實(shí)施集聚區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)措施。
　　
　　2.注重培育集群和園區(qū)合作驅(qū)動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自建設(shè)之初就提出以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，注重多渠道培育產(chǎn)業(yè)集群。包括依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群、引入戰(zhàn)略投資者帶動(dòng)集群發(fā)展，依托國(guó)際知名企業(yè)、大型央企整合集聚產(chǎn)業(yè)鏈、加大支持本土龍頭企業(yè)壯大整合產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化提升本土傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育產(chǎn)業(yè)集群等方式推進(jìn)。
　　
　　在各級(jí)政府全力支持、集聚區(qū)集群大力培育的同時(shí)，集聚區(qū)還注重借力發(fā)展，積極與國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園合作來(lái)提升集聚區(qū)發(fā)展水平。
　　
　　（二）取得成效
　　
　　1.全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎
　　
　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，發(fā)展速度、發(fā)展效益都高于全省平均水平。2014年1-9月份，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.6%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.8%；六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.8%，高于全省平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.8%，高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.5%，高于全省投資增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　2.區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心支撐
　　
　　2014年1-8月份，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)50%的省轄市有12個(gè)，其中信陽(yáng)、駐馬店占比達(dá)到了70%以上；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高于全市增速的省轄市有14個(gè)，其中平頂山、商丘兩市的集聚區(qū)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高于全市增速一倍以上。
　　
　　2014年1-8月份，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額比重超過(guò)50%的省轄市有10個(gè)，其中新鄉(xiāng)、漯河、信陽(yáng)、周口、濟(jì)源五市占比達(dá)到了60%以上；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速高于全市增速的省轄市有14個(gè)，其中商丘集聚區(qū)增速為全市增速的十倍，鄭州集聚區(qū)增速為全市增速的三倍，漯河、三門峽兩市集聚區(qū)增速也達(dá)到全市增速的兩倍。
　　
　　3.釋放內(nèi)需潛力的主要陣地
　　
　　2014年1-9月份，全省有13個(gè)省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)50%，其中漯河、駐馬店、許昌、開(kāi)封、焦作五市占比超過(guò)60%，商丘占比更是高達(dá)80.1%。有14個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高于全市固定資產(chǎn)投資增速，其中安陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、商丘五市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速領(lǐng)先全市投資增速50%以上。
　　
　　4.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)趕超的主要?jiǎng)恿?br /> 　　
　　隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)開(kāi)始凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。在工業(yè)領(lǐng)域，2014年1-9月產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速領(lǐng)先省轄市平均增速50%以上的6個(gè)地市中，商丘、駐馬店分別以90.1%、59.6%的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在列，其中，商丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)先地市增速更是位居十八地市的第二位；在規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展效益上，商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店四市在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及工業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)量上整體處于全省中上游位次，其中周口更是僅次于鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作四個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)市，領(lǐng)先于平頂山、安陽(yáng)、許昌等工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地市。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，2014年1-9月商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店四市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資占全市比例均超過(guò)60%，商丘占比更是高達(dá)80.1%，增速快于全市增速56%。在固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目、億元以上項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目三項(xiàng)指標(biāo)上，黃淮四市整體優(yōu)勢(shì)顯著，明顯優(yōu)于平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，商丘市在三項(xiàng)指標(biāo)上甚至強(qiáng)于鄭州、洛陽(yáng)兩大省域中心城市。
　　
　　三、發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　
　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，沿海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點(diǎn)，區(qū)域資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新的條件約束下，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題：
　　
　　1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在
　　
　　全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性，各個(gè)集聚區(qū)差異化、互補(bǔ)性仍偏低?？傮w上看，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造的超過(guò)79個(gè)，其中確定為機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有25個(gè)，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的34個(gè)、食品加工的32個(gè)、紡織服裝的27個(gè)、化工行業(yè)的22個(gè)。由于各集聚區(qū)在初期發(fā)展中，以規(guī)模擴(kuò)張為首要目標(biāo)，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育上沒(méi)有充分依托本土資源優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務(wù)環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)等領(lǐng)域的割裂發(fā)展，導(dǎo)致各地在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)企業(yè)、爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至于陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　2.產(chǎn)業(yè)鏈接度偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成
　　
　　從各個(gè)集聚區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往容易重“項(xiàng)目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，集群效應(yīng)發(fā)揮不足。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大也較為突出，當(dāng)前多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正充分發(fā)揮培養(yǎng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行配套供應(yīng)生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的領(lǐng)袖型龍頭企業(yè)較少，即便各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系還處于松散型的狀態(tài)，甚至有些還存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
　　
　　3.自主創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)目前，集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造、加工企業(yè)占比仍然較大，高新技術(shù)企業(yè)和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才，企業(yè)擁有發(fā)明專利較少、科技經(jīng)費(fèi)支出低、科技從業(yè)人員不足。甚至作為各地市自主創(chuàng)新高地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略也多與真正意義上高新區(qū)的內(nèi)涵和定位開(kāi)始有所偏離，也把上規(guī)模放在首位，而忽視投資規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呒夹g(shù)項(xiàng)目，有“制造”無(wú)“創(chuàng)造”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的后勁不足。當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依然延續(xù)著基于投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，項(xiàng)目建設(shè)上新興產(chǎn)業(yè)、新型項(xiàng)目的“雙新”色彩不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，發(fā)展路徑上仍是過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低小散企業(yè)，低成本勞動(dòng)力、資源要素消耗和傳統(tǒng)商業(yè)模式。
　　
　　4.土地利用效率不高，集約節(jié)約發(fā)展水平仍然偏低2012年全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積已超過(guò)3000平方公里，同比增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利潤(rùn)增速。還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標(biāo)，一些項(xiàng)目存在夸大投資，圈占土地現(xiàn)象，造成土地閑置。當(dāng)前，全省建成區(qū)固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出強(qiáng)度為40.8萬(wàn)元/畝、工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度為79.7萬(wàn)元/畝、省外資金到位密度為12.1萬(wàn)元/畝，雖然較2010年顯示出單位效益逐步提升的態(tài)勢(shì)，但是集聚區(qū)集約節(jié)約發(fā)展水平還不夠，尤其相比國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)差距較大，如2011年蘇州工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度就達(dá)到了600萬(wàn)元/畝。
　　
　　四、2015年發(fā)展展望
　　
　　（一）面臨的發(fā)展形勢(shì)分析
　　
　　1.面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與有利條件。
　　
　　產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)推動(dòng)制造業(yè)重構(gòu)步伐加快。當(dāng)前新一輪科技革命正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)邊界逐步打破、產(chǎn)業(yè)組織重新構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈條重新組合，傳統(tǒng)制造中的大規(guī)模、大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式正越來(lái)越難以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在人工智能、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域還未形成技術(shù)控制及市場(chǎng)占領(lǐng)，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各地基本上處于同一起跑線，這就為河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打破原有全球價(jià)值鏈低端鎖定、重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入世界高端產(chǎn)業(yè)鏈提供了一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　
　　國(guó)家戰(zhàn)略的集中釋放進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，區(qū)域布局形態(tài)由“塊”演變?yōu)?ldquo;帶”，尤其河南成功列為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)省份，更為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。新絲綢之路沿線中亞國(guó)家石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源豐富，電力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、汽車配件、建材、食品等需求量較大，但當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)比較落后，這與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位裝備制造、食品加工、化工、有色金屬、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，尤其當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能等情況，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)大海外市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去具有重要意義。
　　
　　多項(xiàng)改革措施激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央出臺(tái)了一系列重大改革舉措，激發(fā)了微觀市場(chǎng)活力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)管服務(wù)提供了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快破除制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)政府主體活力和創(chuàng)造力。
　　
　　區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移明顯提速。受勞動(dòng)力成本上升、土地資源保障制約以及市場(chǎng)需求不足的多重?cái)D壓，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始新一輪不得不轉(zhuǎn)移中西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。與此同時(shí)，新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)一些新趨勢(shì)，在能源密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心由初級(jí)工業(yè)向高附加值工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省招商引資的主平臺(tái)。
　　
　　2.面臨的重大挑戰(zhàn)與制約因素。
　　
　　全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，集聚區(qū)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀。2013年河南對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、巴西、俄羅斯、印度，出口值占比為全部出口總額的65.7%。然而，2014年9月份，美國(guó)制造業(yè)PMI為56.6%，較上月下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中新訂單指數(shù)更是較上月下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)；歐元制造區(qū)PMI為50.3%，較上月下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五個(gè)月延續(xù)了下滑態(tài)勢(shì)；日本制造業(yè)PMI較上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，自4月份以來(lái)持續(xù)在50%的分界線附近波動(dòng)。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體方面，8月份印度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比僅增長(zhǎng)0.4%，處于較低水平；俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比沒(méi)有變化，為2月份以來(lái)最低；巴西和南非工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別下降5.4%和1.4%，都處于整體走低態(tài)勢(shì)。上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)示出全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨困境，這將意味著外需對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。
　　
　　我國(guó)工業(yè)仍處于潛在增長(zhǎng)率下降通道，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與業(yè)績(jī)提升受損。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中低速階段，工業(yè)增加值持續(xù)回落，雖然中央采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的常態(tài)化“微刺激政策”，但政策效應(yīng)卻出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，從工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨較多困難，工業(yè)增長(zhǎng)存在內(nèi)在下行壓力。在外圍環(huán)境不樂(lè)觀的環(huán)境下，集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)績(jī)提升都面臨較大挑戰(zhàn)。
　　
　　智能化、信息化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)化，集聚區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益困難。隨著日趨激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及日益突出的環(huán)境問(wèn)題，智能化、信息化、綠色化已經(jīng)成為當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。這就要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在制造業(yè)的智能化、信息化、綠色化發(fā)展上提速，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將技術(shù)和創(chuàng)新作為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，逐步擺脫全球價(jià)值鏈嵌入的低端鎖定。此外，由于逐步提高的勞動(dòng)力成本、日益稀缺的土地資源以及來(lái)自節(jié)能減排的環(huán)境壓力等因素相互疊加，導(dǎo)致有色金屬、鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需投入更多的人力成本和環(huán)境治理成本。
　　
　　區(qū)域發(fā)展多元化格局顯現(xiàn)，集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)加劇。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借力發(fā)展的重要舉措，但隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)，中西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化格局正在形成，周邊區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展、相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)格局趨于強(qiáng)化。在2014年12月5日同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院發(fā)布的《2014年中國(guó)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名百?gòu)?qiáng)榜》中，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位列前十位，成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也擠入前20位，而鄭州只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)排名最靠前，位居第34位；與周邊省份相比，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策體系、軟硬環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)業(yè)氛圍等領(lǐng)域綜合優(yōu)勢(shì)不突出，未來(lái)與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。
　　
　　（二）2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展預(yù)測(cè)
　　
　　2015年及未來(lái)一段時(shí)期，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速將穩(wěn)中趨緩，但質(zhì)量和內(nèi)涵將持續(xù)提升，先進(jìn)制造成分明顯提升，成為河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的主陣地。預(yù)計(jì)2015年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速15%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)12.5%左右。2015年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全省發(fā)展的支撐引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，在提升河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益方面將發(fā)揮更加突出的作用。
　　
　　五、思路與對(duì)策
　　
　　發(fā)展思路包括：
　　
　　注重由主要靠規(guī)模擴(kuò)張向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，受資源、環(huán)境、土地等因素的制約，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積很難再依靠規(guī)模擴(kuò)張式的粗放發(fā)展方式。尤其現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及品牌價(jià)值的塑造。這是一種基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集聚發(fā)展模式，關(guān)鍵要努力打造國(guó)內(nèi)一流的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)高地和河南研發(fā)創(chuàng)新中心，不斷提升載體對(duì)其周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。
　　
　　注重由企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集群、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初衷，就是打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、企業(yè)合作配套網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)融合程度高、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展還普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率偏低、產(chǎn)業(yè)培育與本地優(yōu)勢(shì)割裂發(fā)展等問(wèn)題，下一階段，應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞集聚龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務(wù)鏈、集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)間融合網(wǎng)絡(luò)三大路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間的融合，資金、項(xiàng)目、管理、品牌之間的融合以及產(chǎn)城融合。
　　
　　注重由硬基礎(chǔ)投入向軟環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變。當(dāng)下應(yīng)該把重點(diǎn)從加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到軟環(huán)境打造上來(lái)，注重運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)集約化、綠色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重塑造創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、疏通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技化、品牌化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　
　　注重由政策優(yōu)惠向制度配套轉(zhuǎn)變。隨著形勢(shì)發(fā)展，以政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再適應(yīng)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展訴求，應(yīng)該更加發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，政府也應(yīng)該由主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為服務(wù)，由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫扰涮?，注重制定并完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理?xiàng)l例，從頂層設(shè)計(jì)上明確各個(gè)集聚區(qū)的地位、功能、特色等；制定并完善地市政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間溝通協(xié)調(diào)、利益分享等機(jī)制；重視完善集聚區(qū)管委會(huì)自身的管理制度設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)效益最大化。
　　
　　注重由考評(píng)建設(shè)向考核運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2014年1月，省政府第三次調(diào)整集聚區(qū)考評(píng)辦法，新頒布的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法》，從經(jīng)濟(jì)總量、集群發(fā)展、節(jié)約集約三大方面選取10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，并頒布星級(jí)考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？v觀三次考核體系的指標(biāo)構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)更注重園區(qū)建設(shè)進(jìn)度、投資總額、發(fā)展規(guī)模，這也是符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期快速建設(shè)、快出規(guī)模的階段要求，但是隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸進(jìn)入“2.0模式”階段，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核應(yīng)更加注重園區(qū)運(yùn)營(yíng)效益的考評(píng)，注重投資收益率、單位面積經(jīng)濟(jì)效益以及創(chuàng)新發(fā)展能力等指標(biāo)。
　　
　　對(duì)策建議主要有：
　　
　　積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群。積極培育“龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)完整”的龍型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、配套、融合發(fā)展能力。持續(xù)強(qiáng)化承接轉(zhuǎn)移，圍繞培育“百千萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展針對(duì)性招商，推動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向上游延伸、基礎(chǔ)工業(yè)向下游延伸，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)省級(jí)層面重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、各省轄市打造千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、各縣集中發(fā)展百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)共性技術(shù)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批國(guó)家工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺(tái)。
　　
　　加快創(chuàng)建一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞河南在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，超前謀劃，打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入中國(guó)制造2025規(guī)劃，搶占新一輪制造業(yè)發(fā)展高點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞智能終端及移動(dòng)信息安全、工業(yè)機(jī)器人與智能成套裝備、智能能源裝備及新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車級(jí)關(guān)鍵零部件、生物制藥、新材料七大先進(jìn)制造領(lǐng)域以及工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件兩大關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)打造一批協(xié)同創(chuàng)新中心，集中突破一批核心技術(shù)、
　　
　　新型產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，提升河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在新一輪先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　著力打造一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。依托河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，立足千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造一批具有河南特色的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落地。
　　
　　積極引導(dǎo)發(fā)展載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)開(kāi)展多層次全方位合作、努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立集聚區(qū)之間信息共享平臺(tái);支持集聚區(qū)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈及人才鏈開(kāi)展上下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)等不同類型集聚區(qū)依托專業(yè)功能開(kāi)展業(yè)務(wù)合作;在具體合作方式上，探索嘗試“飛地”式的集聚區(qū)合作、集聚區(qū)協(xié)調(diào)下的企業(yè)合作對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同式的創(chuàng)新合作以及集聚區(qū)引導(dǎo)下的科技金融結(jié)合等形態(tài)。
　　
　　著力強(qiáng)化集聚區(qū)綜合服務(wù)功能。推動(dòng)綜合功能園區(qū)建設(shè)、提升集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量，要進(jìn)一步提升配套設(shè)施升級(jí)，一方面要加快研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、實(shí)訓(xùn)基地等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，另一方面要加快生活配套、商業(yè)文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)。要強(qiáng)化集聚區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“云”智慧。
　　
　　進(jìn)一步完善集聚區(qū)考評(píng)體系。改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)價(jià)考核模式，在考核內(nèi)容上，應(yīng)弱化對(duì)集聚區(qū)增加值、稅收收入、企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、外資引用等指標(biāo)的比重，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集聚區(qū)創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效益等方面，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上強(qiáng)化新型工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展、大中小企業(yè)配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方面，切實(shí)以科學(xué)考評(píng)體系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重內(nèi)涵發(fā)展。
　　
　　課題組組長(zhǎng)：龔紹東  王俊本
　　
　　課題組成員：劉曉萍  趙西三  唐海峰　趙志剛  余  會(huì)  李  杰　李保平  林鳳霞  楊志波  王中亞  宋  歌  袁  博
　　
　　顧問(wèn)：楊建國(guó)