努力保持發(fā)展的良好態(tài)勢
剛剛閉幕的河南省“兩會(huì)”，圍繞河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題集思廣益，凝聚了共識(shí)、統(tǒng)一了意志，開啟了河南全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力增大，但河南省總體向好的基本面沒有變，蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有變。全省上下要認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新特點(diǎn)，奮發(fā)圖強(qiáng)、砥礪前行，努力保持河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢。
在增速換擋中不松勁，保持韌性，爭取更大作為
要清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省面臨的市場環(huán)境、政策環(huán)境、要素條件都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)增速換擋具有一定的必然性。同時(shí)，也要看到，河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，保障改善民生、全面建成小康社會(huì)、縮小與全國平均水平的差距，必須保持合理的增長速度和良好態(tài)勢。河南省十二屆人大四次會(huì)議預(yù)期今年生產(chǎn)總值增長8%，同時(shí)提出“工作中爭取更好結(jié)果”，體現(xiàn)了“堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為”的精神，對此要認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定貫徹。
河南具有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的有利條件。發(fā)展態(tài)勢很好。過去一年在全國及多數(shù)省份增速回落的背景下，河南主要指標(biāo)增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值同比增速、工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速、全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，在全國的位次分別前移8位、8位、6位、4位，發(fā)展的科學(xué)性不斷增強(qiáng)。發(fā)展?jié)摿薮?。河南仍處于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，需求、消費(fèi)增長空間很大；隨著開放平臺(tái)不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口仍有較大潛力；建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興業(yè)態(tài)發(fā)展歷史機(jī)遇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)站上了新的發(fā)展平臺(tái)。先發(fā)效應(yīng)釋放。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體建設(shè)不斷加快，集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展積累了新動(dòng)能。只要敢于直面困難和矛盾，堅(jiān)持“調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝”的基調(diào)方針，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，一定能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的總體思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。通過集聚高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索航空驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整；通過核心區(qū)域產(chǎn)城融合、提升國際貨運(yùn)集疏能力，深化與國內(nèi)外大型物流集成商合作，引領(lǐng)帶動(dòng)鄭州國際商都加快建設(shè)；通過機(jī)場二期工程、完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加快物流體系建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)河南強(qiáng)化綜合交通優(yōu)勢地位；通過航空港配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈條在相關(guān)省轄市布局延伸，引領(lǐng)帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為途徑，努力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。構(gòu)建中原城市群“米”字形城鎮(zhèn)密集帶，啟動(dòng)鄭州國際商都規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)，深入推動(dòng)地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村人口向城市遷移，釋放消費(fèi)“累積效應(yīng)”。河南城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，大力實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，有利于持續(xù)拓展消費(fèi)市場空間，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。
充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源、信息等重大項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)水上運(yùn)輸通道、郵政基礎(chǔ)設(shè)施和支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、市域主網(wǎng)架和城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)疏通能力。推進(jìn)水利支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排綜合技術(shù)改造。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程。
充分發(fā)揮要素的保障作用。要拓寬融資渠道，壯大金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目與金融部門之間的協(xié)調(diào)溝通，健全投資擔(dān)保體系，推動(dòng)金融豫軍協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新土地供應(yīng)方式，破解土地制約瓶頸。對重大招商引資項(xiàng)目單列用地指標(biāo)，注重區(qū)域內(nèi)挖潛，盤活存量建設(shè)用地，充分依靠土地整理、增減掛鉤、人地掛鉤等政策加大建設(shè)用地供給。要提升人力資本。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程及各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工程，擴(kuò)大高層次人才和技能型人才規(guī)模。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不慌亂，保持定力，謀求新的突破
進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。河南近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進(jìn)展，三產(chǎn)比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速不斷提升，能源原材料占全省規(guī)模以上工業(yè)比重從七成降至接近五成。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有根本改變。在國際大宗商品價(jià)格普遍持續(xù)下降，全國及多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增速回落，能源原材料工業(yè)市場需求進(jìn)一步受到抑制的情況下，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。另外，河南傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在逐漸削弱，新的接續(xù)力量還在形成之中。能源原材料行業(yè)和部分企業(yè)效益下降、虧損增加，增速換擋可能導(dǎo)致就業(yè)壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性，在穩(wěn)增長的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分利用目前市場需求不足形成的“倒逼機(jī)制”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在存量調(diào)整上，多從市場的角度想辦法，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條、加快轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制對產(chǎn)能過剩、水平落后產(chǎn)業(yè)的投資。在增量調(diào)整上，要大力支持電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持小微企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)培育新的增長點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落帶來的不利影響。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。要分行業(yè)地細(xì)化研究，逐一制定服務(wù)業(yè)各門類的發(fā)展方略和舉措。要放寬市場準(zhǔn)入，提升開放層次，在電子商務(wù)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)民間資本以各種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快推進(jìn)城市特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)提速度，健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)添活力。努力培育一批有特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè),努力把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè),把生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)培育成為河南先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為河南新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，壯大汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平和競爭力，使其成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐。加大傳統(tǒng)行業(yè)改造提升力度。綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，促使其盡快擺脫困境。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化信息化深度融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，把工業(yè)化發(fā)展提高到廣泛采用信息智能工具的水平上來，推進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、測試、物流、金融服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)河南工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端拓展和延伸。推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為本，金融為用，在融合中加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在融合中促進(jìn)金融資本做強(qiáng)”的原則，積極開發(fā)、應(yīng)用新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資平臺(tái)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮河南在制造、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，通過新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透和重組，推動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
在動(dòng)力轉(zhuǎn)換中不迷惘，保持張力，培育新的優(yōu)勢
進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已經(jīng)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要清醒認(rèn)識(shí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的艱巨性，下功夫?qū)で笮碌脑鲩L點(diǎn)，培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹中央提出的“市場要活”，“創(chuàng)新要實(shí)”“政策要寬”的指導(dǎo)思想，保持必要的張力，確保動(dòng)力轉(zhuǎn)換順暢、有序、高效。
全面深化改革。加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“能放盡放”，繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項(xiàng)，基本取消部門非行政許可審批事項(xiàng)。加快金融改革發(fā)展。推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快財(cái)稅體制改革。將“營改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)投融資體制改革。出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。深化國企改革?；就瓿蓢衅髽I(yè)功能分類和公司制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞主體、平臺(tái)、載體、專項(xiàng)、機(jī)制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。培育高層次創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源，加快建設(shè)一批高端人才創(chuàng)業(yè)高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。啟動(dòng)實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，新建一批省級研發(fā)中心和國家級創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。積極推動(dòng)開放式創(chuàng)新。支持企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
完善開放平臺(tái)。牢牢抓住鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，把我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺(tái)作用，強(qiáng)化鄭州、洛陽節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)?xùn)|聯(lián)西進(jìn)，積極構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。提升開放招商水平。謀劃國際化招商平臺(tái)，吸引跨國公司在豫設(shè)立區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。提高招商項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。全面運(yùn)行河南電子口岸，建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū)，復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法。支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過向境外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購，建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。
創(chuàng)新體制機(jī)制。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制，搞好城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。建設(shè)省中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和市場服務(wù)體系，加大小微企業(yè)扶持力度，完善政企溝通、銀企對接、權(quán)益保護(hù)等企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
?。ㄗ髡呦抵袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、河南省社科院院長）
在增速換擋中不松勁，保持韌性，爭取更大作為
要清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省面臨的市場環(huán)境、政策環(huán)境、要素條件都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)增速換擋具有一定的必然性。同時(shí)，也要看到，河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，保障改善民生、全面建成小康社會(huì)、縮小與全國平均水平的差距，必須保持合理的增長速度和良好態(tài)勢。河南省十二屆人大四次會(huì)議預(yù)期今年生產(chǎn)總值增長8%，同時(shí)提出“工作中爭取更好結(jié)果”，體現(xiàn)了“堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為”的精神，對此要認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定貫徹。
河南具有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的有利條件。發(fā)展態(tài)勢很好。過去一年在全國及多數(shù)省份增速回落的背景下，河南主要指標(biāo)增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值同比增速、工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速、全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速，在全國的位次分別前移8位、8位、6位、4位，發(fā)展的科學(xué)性不斷增強(qiáng)。發(fā)展?jié)摿薮?。河南仍處于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，需求、消費(fèi)增長空間很大；隨著開放平臺(tái)不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口仍有較大潛力；建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興業(yè)態(tài)發(fā)展歷史機(jī)遇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)站上了新的發(fā)展平臺(tái)。先發(fā)效應(yīng)釋放。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體建設(shè)不斷加快，集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，為工業(yè)發(fā)展積累了新動(dòng)能。只要敢于直面困難和矛盾，堅(jiān)持“調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝”的基調(diào)方針，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，一定能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的總體思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。通過集聚高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索航空驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整；通過核心區(qū)域產(chǎn)城融合、提升國際貨運(yùn)集疏能力，深化與國內(nèi)外大型物流集成商合作，引領(lǐng)帶動(dòng)鄭州國際商都加快建設(shè)；通過機(jī)場二期工程、完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加快物流體系建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)河南強(qiáng)化綜合交通優(yōu)勢地位；通過航空港配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈條在相關(guān)省轄市布局延伸，引領(lǐng)帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為途徑，努力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。構(gòu)建中原城市群“米”字形城鎮(zhèn)密集帶，啟動(dòng)鄭州國際商都規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)，深入推動(dòng)地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村人口向城市遷移，釋放消費(fèi)“累積效應(yīng)”。河南城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，大力實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，有利于持續(xù)拓展消費(fèi)市場空間，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。
充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源、信息等重大項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)水上運(yùn)輸通道、郵政基礎(chǔ)設(shè)施和支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)省級電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、市域主網(wǎng)架和城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。提升鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)疏通能力。推進(jìn)水利支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排綜合技術(shù)改造。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程。
充分發(fā)揮要素的保障作用。要拓寬融資渠道，壯大金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目與金融部門之間的協(xié)調(diào)溝通，健全投資擔(dān)保體系，推動(dòng)金融豫軍協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新土地供應(yīng)方式，破解土地制約瓶頸。對重大招商引資項(xiàng)目單列用地指標(biāo)，注重區(qū)域內(nèi)挖潛，盤活存量建設(shè)用地，充分依靠土地整理、增減掛鉤、人地掛鉤等政策加大建設(shè)用地供給。要提升人力資本。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程及各類職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工程，擴(kuò)大高層次人才和技能型人才規(guī)模。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不慌亂，保持定力，謀求新的突破
進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。河南近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進(jìn)展，三產(chǎn)比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速不斷提升，能源原材料占全省規(guī)模以上工業(yè)比重從七成降至接近五成。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有根本改變。在國際大宗商品價(jià)格普遍持續(xù)下降，全國及多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增速回落，能源原材料工業(yè)市場需求進(jìn)一步受到抑制的情況下，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。另外，河南傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在逐漸削弱，新的接續(xù)力量還在形成之中。能源原材料行業(yè)和部分企業(yè)效益下降、虧損增加，增速換擋可能導(dǎo)致就業(yè)壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。因此，我們要清醒認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性，在穩(wěn)增長的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分利用目前市場需求不足形成的“倒逼機(jī)制”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在存量調(diào)整上，多從市場的角度想辦法，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條、加快轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制對產(chǎn)能過剩、水平落后產(chǎn)業(yè)的投資。在增量調(diào)整上，要大力支持電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持小微企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)培育新的增長點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落帶來的不利影響。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。要分行業(yè)地細(xì)化研究，逐一制定服務(wù)業(yè)各門類的發(fā)展方略和舉措。要放寬市場準(zhǔn)入，提升開放層次，在電子商務(wù)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)民間資本以各種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快推進(jìn)城市特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)提速度，健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模，商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)添活力。努力培育一批有特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育一批服務(wù)業(yè)知名品牌。
推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè),努力把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè),把生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)培育成為河南先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為河南新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，壯大汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高行業(yè)發(fā)展水平和競爭力，使其成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐。加大傳統(tǒng)行業(yè)改造提升力度。綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，促使其盡快擺脫困境。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化信息化深度融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，把工業(yè)化發(fā)展提高到廣泛采用信息智能工具的水平上來，推進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、測試、物流、金融服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)河南工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端拓展和延伸。推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為本，金融為用，在融合中加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在融合中促進(jìn)金融資本做強(qiáng)”的原則，積極開發(fā)、應(yīng)用新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資平臺(tái)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮河南在制造、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，通過新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透和重組，推動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
在動(dòng)力轉(zhuǎn)換中不迷惘，保持張力，培育新的優(yōu)勢
進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已經(jīng)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要清醒認(rèn)識(shí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的艱巨性，下功夫?qū)で笮碌脑鲩L點(diǎn)，培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹中央提出的“市場要活”，“創(chuàng)新要實(shí)”“政策要寬”的指導(dǎo)思想，保持必要的張力，確保動(dòng)力轉(zhuǎn)換順暢、有序、高效。
全面深化改革。加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持“能放盡放”，繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項(xiàng)，基本取消部門非行政許可審批事項(xiàng)。加快金融改革發(fā)展。推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快財(cái)稅體制改革。將“營改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)投融資體制改革。出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。深化國企改革?；就瓿蓢衅髽I(yè)功能分類和公司制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞主體、平臺(tái)、載體、專項(xiàng)、機(jī)制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。培育高層次創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源，加快建設(shè)一批高端人才創(chuàng)業(yè)高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。啟動(dòng)實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，新建一批省級研發(fā)中心和國家級創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。積極推動(dòng)開放式創(chuàng)新。支持企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
完善開放平臺(tái)。牢牢抓住鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，把我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺(tái)作用，強(qiáng)化鄭州、洛陽節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)?xùn)|聯(lián)西進(jìn)，積極構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。提升開放招商水平。謀劃國際化招商平臺(tái)，吸引跨國公司在豫設(shè)立區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。提高招商項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。全面運(yùn)行河南電子口岸，建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū)，復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法。支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過向境外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購，建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。
創(chuàng)新體制機(jī)制。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制，搞好城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。建設(shè)省中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和市場服務(wù)體系，加大小微企業(yè)扶持力度，完善政企溝通、銀企對接、權(quán)益保護(hù)等企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
?。ㄗ髡呦抵袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、河南省社科院院長）
