河南省委九屆八次全會(huì)通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》指出：“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。”郭庚茂書(shū)記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“河南與全國(guó)一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，同全國(guó)相比，既有共性的一面，也有自身個(gè)性的一面。”根據(jù)省委九屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們要把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯作為核心要求，結(jié)合河南實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握新常態(tài)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，不斷邁出河南全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的新步伐。
　　
　　深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握河南的個(gè)性特征
　　
　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)于異質(zhì)性較強(qiáng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體而言，在深刻認(rèn)識(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握區(qū)域的個(gè)性特征，對(duì)于適當(dāng)縮小政策單元、提高政策的指向性和精準(zhǔn)度、促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，是十分必要和迫切的。
　　
　　（一）著眼大勢(shì)，科學(xué)研判新常態(tài)下的區(qū)域特質(zhì)
　　
　　進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)等發(fā)生了趨勢(shì)性變化。作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，我國(guó)各區(qū)域在要素稟賦、發(fā)展階段、約束條件等方面呈現(xiàn)較強(qiáng)的異質(zhì)性，所以，各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊特別是中西部經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后勢(shì)必面臨一些新的情況，呈現(xiàn)出特有的個(gè)性特征即區(qū)域特質(zhì)?？茖W(xué)研判新常態(tài)下的區(qū)域特質(zhì)，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)大省尋求新的突破，爭(zhēng)取更大作為，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，具有重要意義。
　　
　　河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從六個(gè)方面闡述了新常態(tài)下河南有別于全國(guó)的個(gè)性特征：一是靠能源原材料工業(yè)支撐增長(zhǎng)的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)在減弱，但交通物流、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)在上升；二是生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)在減弱，但生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有喪失；三是新常態(tài)下內(nèi)需不足的矛盾更為突出、動(dòng)力轉(zhuǎn)換沒(méi)有完成，但投資、消費(fèi)需求潛力巨大，市場(chǎng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯；四是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球總需求不振，出口拉動(dòng)減弱，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的機(jī)遇依然存在，通過(guò)轉(zhuǎn)移替代擴(kuò)大出口份額還有很大空間；五是拼資源拼消耗的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數(shù)量擴(kuò)張和打價(jià)格戰(zhàn)支撐的低層次競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼，但在電子商務(wù)、智能手機(jī)、新能源汽車(chē)等方面與先進(jìn)地區(qū)基本處在同一起跑線上，有可能迎頭趕上、搶占先機(jī)；六是特別要看到，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、出臺(tái)政策措施，為我們提升在全局中的戰(zhàn)略地位，在高鐵、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面爭(zhēng)取國(guó)家支持帶來(lái)了很大機(jī)遇。
　　
　　省委省政府關(guān)于新常態(tài)下河南個(gè)性特征的分析，體現(xiàn)了河南決策層承天接地、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和負(fù)責(zé)精神，表明了我們對(duì)新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，顯示了我們對(duì)變化中的省情認(rèn)知達(dá)到了新高度，是科學(xué)謀劃河南發(fā)展大計(jì)的思想基礎(chǔ)和必要前提。
　　
　　（二）立足省情，探尋個(gè)性特征生成的內(nèi)在邏輯
　　
　　從河南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的個(gè)性特征中可以看出，當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在三個(gè)“變與不變”：一是發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)機(jī)遇正在消失，但改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力不斷集聚形成；二是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生深刻變化，特別是增長(zhǎng)動(dòng)力的變化尤為突出，必須因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)，不能抱著思維定式、刻舟求劍；三是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的目標(biāo)沒(méi)有變，但新形勢(shì)下推進(jìn)建設(shè)的具體內(nèi)容、方式和路徑發(fā)生了新的變化，必須高度關(guān)注發(fā)展中的變化、變化中的變量，科學(xué)研判各種新情況新問(wèn)題。
　　
　　新常態(tài)下之所以出現(xiàn)河南的“個(gè)性特征”，主要原因有幾個(gè)方面：
　　
　　一是特定發(fā)展階段所蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿?。河南正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，部分地區(qū)工業(yè)化剛剛起步，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)平均水平，黃淮地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有35%左右，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的投資空間和消費(fèi)潛力巨大；河南城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，投資空間大，需求增長(zhǎng)潛力大，仍可以繼續(xù)發(fā)揮在促進(jìn)增長(zhǎng)中消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用；河南服務(wù)業(yè)占比低于全國(guó)14.1個(gè)百分點(diǎn)，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和專業(yè)化分工加快，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大；全省外貿(mào)依存度較低，總量較小，出口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大。
　　
　　二是特殊省情所形成的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。河南作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，大省優(yōu)勢(shì)突出，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的韌性大、潛力大、回旋余地大，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)和條件，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)和潛力；河南地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，區(qū)位、交通、物流優(yōu)勢(shì)突出，特別是構(gòu)建“米”字形快速鐵路網(wǎng)，有利于推動(dòng)形成建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流的格局；河南作為人口大省，人力資源要素優(yōu)勢(shì)依然存在，在發(fā)展食品、輕工、紡織、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面潛力很大；河南作為后發(fā)地區(qū)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展的背景下，完全有可能在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
　　
　　三是多年持續(xù)作為所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，河南注重謀劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、根本性、全局性問(wèn)題，成功推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，先發(fā)效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、聚合效應(yīng)、示范效應(yīng)進(jìn)一步凸顯；按照打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，積極培育新興業(yè)態(tài)，使河南的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提升；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快構(gòu)建“一個(gè)載體、四個(gè)體系”，堅(jiān)持用大樞紐帶動(dòng)大物流、用大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、用產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群、用城市群帶動(dòng)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，謀劃實(shí)施了一批打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁的大事要事，基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展載體等支撐能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)能不斷積蓄。
　　
　　四是長(zhǎng)期開(kāi)放發(fā)展所帶來(lái)的創(chuàng)新紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，河南把改革開(kāi)放作為活力之源，貫穿到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，著力破除各方面體制機(jī)制弊端，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。先后確立開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放基本省策，構(gòu)建舉省開(kāi)放體制，在開(kāi)放中積極創(chuàng)新思路舉措、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展新棋局；依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把手機(jī)等產(chǎn)業(yè)從沿海吸引過(guò)來(lái)，2014年手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1.4億部，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全國(guó)出口不景氣的情況下全省出口增長(zhǎng)近10%，很大程度上是靠轉(zhuǎn)移替代實(shí)現(xiàn)的。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，河南仍然具備參與國(guó)際分工、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的比較優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)放大開(kāi)放改革的創(chuàng)新紅利，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等促進(jìn)發(fā)展。
　　
　　上述分析說(shuō)明，省委九屆八次全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署符合中央要求、符合河南實(shí)際，是完全正確的；把新常態(tài)的變化轉(zhuǎn)化為河南爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)的機(jī)遇，“實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)”，是完全可能的；而要把可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)和持久的、健康的、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，則需要我們善于觀大勢(shì)、謀大事，進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃和扎實(shí)的工作。
　　
　　積極適應(yīng)新常態(tài)，系統(tǒng)謀劃河南發(fā)展戰(zhàn)略思路舉措
　　
　　（一）樹(shù)立新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　
　　面對(duì)新常態(tài)，必須清醒認(rèn)識(shí)增速換擋回落的客觀必然性，樹(shù)立發(fā)展新理念，力求經(jīng)濟(jì)保持合理增速，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件、贏得空間。要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)變與新常態(tài)不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)觀念、體制機(jī)制和方式方法，做到觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)路，工作上得力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變立足點(diǎn)，不再以GDP論英雄，以提高質(zhì)量效率為中心，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)方式上來(lái)，在中高速狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益“上臺(tái)階”，做到減速不減勢(shì)，減速不減效。要全面推進(jìn)依法治省，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持以人為本，以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，加快美麗河南建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，標(biāo)本兼治，多管齊下，朝著天藍(lán)水凈地綠目標(biāo)不斷前進(jìn)。要把握科學(xué)思想方法，擴(kuò)寬視野，創(chuàng)新思路，擺脫“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”，用正確的方法做正確的事，學(xué)會(huì)用改革辦法、市場(chǎng)手段和開(kāi)放途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能陷入思維定勢(shì)，刻舟求劍。要轉(zhuǎn)變政府行為方式，調(diào)整政府支持方式，由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也要改變政府直接補(bǔ)貼等老辦法，積極探索市場(chǎng)化的支持手段，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　　
　　（二）重塑新動(dòng)力，積蓄發(fā)展勢(shì)能
　　
　　新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻變化，意味著產(chǎn)業(yè)布局的重新洗牌，從而使一些區(qū)域有可能在重塑新動(dòng)力積蓄發(fā)展勢(shì)能，形成有利態(tài)勢(shì)。要清醒認(rèn)識(shí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性，強(qiáng)化改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)，利用好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)正處于此消彼長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化機(jī)遇，破解增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接的難題。要在繼續(xù)注重要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，下更大力氣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，拓展豐富創(chuàng)新的內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)觀念創(chuàng)新和思維方式創(chuàng)新，抓住當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，搶占發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的先機(jī)，大力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。要更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，通過(guò)轉(zhuǎn)移替代擴(kuò)大出口份額，著力穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)出口，形成“三駕馬車(chē)”更加協(xié)調(diào)均衡的混合動(dòng)力。要彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，為新常態(tài)下的河南轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
　　
　　（三）培育新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)占得先機(jī)，中西部地區(qū)多個(gè)增長(zhǎng)極趕超提速，這就要求我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，要加大工作力度，在推動(dòng)局部比較優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變上邁出更為堅(jiān)實(shí)的步伐，努力尋求并培育后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。要提升載體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)，探索以航空驅(qū)動(dòng)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)支撐能力和服務(wù)功能。要提升基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，全面推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造重要的公路、鐵路、高鐵、航空和信息樞紐。要提升要素保障優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展金融業(yè)，構(gòu)建多元化投融資渠道，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)能源、水利、生態(tài)支撐體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各種生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　（四）構(gòu)筑新格局，拓展發(fā)展空間
　　
　　黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合。要深刻認(rèn)識(shí)全國(guó)區(qū)域發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮河南的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略找準(zhǔn)發(fā)展定位，在服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)展自己。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，依托河南與“三大戰(zhàn)略”地緣相鄰優(yōu)勢(shì)，積極向中央大布局靠攏，實(shí)現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接，向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合，向北與京津冀對(duì)接，向南與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)，借勢(shì)借力發(fā)展，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球，建設(shè)連接?xùn)|西、溝通南北的運(yùn)輸通道和中心樞紐，構(gòu)建國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，以國(guó)家實(shí)施城市群規(guī)劃為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)中原城市群發(fā)展，加快推進(jìn)高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托鄭州、洛陽(yáng)“絲綢之路”節(jié)點(diǎn)城市定位，謀劃建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心，打造區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，以強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際功能為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放空間，充分發(fā)揮航空物流系統(tǒng)作用，積極開(kāi)展與境外國(guó)家與地區(qū)航空運(yùn)輸合作。要加快鄭州國(guó)際陸港建設(shè)，鞏固鄭歐國(guó)際班列領(lǐng)先地位，加快進(jìn)口肉類指定口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設(shè)，全面運(yùn)行河南電子口岸，擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。要優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，把生態(tài)文明理念融入河南現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶列入國(guó)家規(guī)劃，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
　　
　　（五）創(chuàng)建新機(jī)制，釋放發(fā)展活力
　　
　　深化改革、創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，要以更大的勇氣、更有力的舉措，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度紅利。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦影響河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙深化改革、聚焦河南群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題深化改革，圍繞適應(yīng)新常態(tài)創(chuàng)新機(jī)制體制，既要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合區(qū)域特色，因地制宜地走出一條符合自身特色的創(chuàng)新改革之路。要深化各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革；以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率為目標(biāo)深化國(guó)企國(guó)資改革，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，創(chuàng)新管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制；加快金融體制改革，支持各地發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，探索政府投融資公司多元化融資模式，啟動(dòng)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)，積極開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)，全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)商行組建工作；加快財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等稅制改革，啟動(dòng)涉企資金基金化改革試點(diǎn)，改革省屬高校財(cái)政撥款機(jī)制和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制；深化價(jià)格改革，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)、要素價(jià)格，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革，扎實(shí)開(kāi)展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)，完善全民醫(yī)保體系，深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。
　　
　　主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，努力開(kāi)創(chuàng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
　　
　　對(duì)新常態(tài)不僅要積極適應(yīng)，還要主動(dòng)引領(lǐng)。為此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在變化中搶占先機(jī)，在引領(lǐng)中提升地位，努力開(kāi)創(chuàng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
　　
　　（一）保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益相結(jié)合
　　
　　就河南來(lái)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，是國(guó)內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果，也符合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。就全國(guó)而言，預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)增速還可能下滑，河南還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力，保障民生和就業(yè)的壓力還很大，忽視支撐條件刻意追求短期效應(yīng)的“快”不可取，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇放任經(jīng)濟(jì)增速下行的“慢”也不可取，我們?nèi)匀灰^續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體高于全國(guó)一個(gè)百分點(diǎn)以上的增速，為質(zhì)量效益提升提供戰(zhàn)略空間，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中保持經(jīng)濟(jì)合理的增長(zhǎng)。因此，我們要引領(lǐng)新常態(tài)，就要保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)河南的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，積極作為，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，把各方面的注意力更多地引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力上來(lái)。
　　
　　（二）突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合
　　
　　當(dāng)前，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的“牛鼻子”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，這是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的新的判斷和對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出的總體要求。當(dāng)前，河南雖然總體上已步入工業(yè)化中后期，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力水平參差不齊的矛盾相當(dāng)突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交織、資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并存。因此，河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同步做好增量調(diào)整和存量?jī)?yōu)化兩篇大文章。一方面，要依托增量擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，大力發(fā)展科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；另一方面，要通過(guò)科技創(chuàng)新優(yōu)化存量，不斷做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，走出一條富有河南特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。
　　
　　（三）把握態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合
　　
　　當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)是辯證的統(tǒng)一，做一切工作都要注意處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，求的不僅是一時(shí)之效，更有意義的是求得長(zhǎng)遠(yuǎn)之效。當(dāng)前有成效、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，當(dāng)前不見(jiàn)效、為長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事也要努力去做。因此，引領(lǐng)新常態(tài)必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，有效實(shí)施既兼顧當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策舉措。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。要更加注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融、文化旅游等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，更加注重提高對(duì)外開(kāi)放的水平，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加注重各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，要力戒只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，避免出現(xiàn)“前任的政績(jī)，后任的包袱”，甚至犯下不可補(bǔ)救的過(guò)失，造成不可挽回的損失。
　　
　　（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)借助外力與激活內(nèi)力相結(jié)合
　　
　　發(fā)展需要外力和內(nèi)力的同向助推。引領(lǐng)新常態(tài)，必須將借助外力與激活內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)定不移地探索巧借外力實(shí)現(xiàn)彎道超越的發(fā)展新路徑，科學(xué)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高專業(yè)化、集群化、精細(xì)化招商水平，集中精力抓具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，注重引資、引技與引智相結(jié)合，吸引跨國(guó)公司到河南設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等；要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)央企、外資等參與國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)改組改造，實(shí)施外貿(mào)提升戰(zhàn)略，探索建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，深度融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。要持之以恒激發(fā)內(nèi)在活力重塑發(fā)展新動(dòng)能，深入挖掘本土企業(yè)潛力，發(fā)揮其先天的地緣、人緣等自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)本土企業(yè)與外來(lái)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，助其實(shí)現(xiàn)借力騰飛；全面深化改革，重點(diǎn)在國(guó)企改革、行政管理體制、新型城鎮(zhèn)化及民生領(lǐng)域找準(zhǔn)突破口、發(fā)力點(diǎn)，激活和釋放更大的市場(chǎng)活力、社會(huì)活力和企業(yè)活力；切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落到實(shí)處，深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
　　
　　（五）堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展與穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合
　　
　　發(fā)展是目的，穩(wěn)定是條件。引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅(jiān)持把推動(dòng)發(fā)展和穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡，在平衡中求得發(fā)展。發(fā)展不足仍然是河南面臨的最大問(wèn)題，引領(lǐng)新常態(tài)，仍要把堅(jiān)持發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全省各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷做大全省經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。同時(shí)應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期，要加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和行政手段，避免煤炭、鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；不斷深化投融資體制改革，從制度上規(guī)范地方投融資平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)全省銀行業(yè)監(jiān)管，建立民間借貸法律法規(guī)，拓寬居民理財(cái)渠道，避免金融領(lǐng)域的隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益權(quán)益機(jī)制，關(guān)注和解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)心理問(wèn)題，防止心態(tài)失衡引發(fā)惡性社會(huì)治安事件，引發(fā)社會(huì)矛盾。