科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的實踐樣本
鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查與思考
在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，全國各地都在進行積極的實踐與探索，涌現(xiàn)和形成了一批成功范例與實踐樣本，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)就是其中的一個典型代表。馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，全鎮(zhèn)土地總面積30.4平方公里，轄13個行政村，54個自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。近年來，馬寨鎮(zhèn)按照國家、省、市的戰(zhàn)略部署，以及二七區(qū)的要求和安排，秉持以人為本、產(chǎn)業(yè)為基、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的科學(xué)理念，以“三大主體”工作為統(tǒng)攬，以合村并城為重點，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力加強污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極改善群眾生活居住條件，著力推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，走出了一條以人為本、集約節(jié)約、生態(tài)宜居新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟社會效應(yīng)，而且也帶給了我們一些新時期科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識與思考。
馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的主要做法
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的成功實踐，得益于始終秉持以人為本、規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、產(chǎn)城一體的科學(xué)理念，來源于著力維護人民群眾的根本利益、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實難題和促進產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
堅持以人為本，著力維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要義，也是科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本要求。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持以人為本的核心理念，著力把維護群眾的根本利益放在突出位置。在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設(shè)計反復(fù)征求群眾意見，項目建設(shè)請群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認(rèn)定等全部公開透明；提出了“四個一”的推進模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機會、每一個安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開工建設(shè)安置房面積100萬平方米。同時，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標(biāo)準(zhǔn)補償方案，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。
堅持規(guī)劃先行，著力以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。能否形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化推進的成敗得失。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實需要，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計院，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、劉胡垌等五個安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了從城市功能組團到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”和社區(qū)從修規(guī)到施工圖的全鏈接。這些規(guī)劃的編制和實施，為馬寨鎮(zhèn)科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。
堅持政府引導(dǎo)，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實難題。推進新型城鎮(zhèn)化，始終有兩個躲不過、也繞不開的現(xiàn)實難題，一是錢從哪里來？二是農(nóng)民咋安置？針對這兩大現(xiàn)實難題，馬寨鎮(zhèn)提出了政府引導(dǎo)、市場化開發(fā)建設(shè)的運作方式。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮(zhèn)積極加強與河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司以及有關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障；樂業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。
堅持產(chǎn)城融合，著力促進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體。實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，緊緊圍繞產(chǎn)城一體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體和紐帶作用，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間；通過現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了馬寨6平方公里生態(tài)宜居新城的建設(shè)，帶動了老鎮(zhèn)區(qū)的改造提升和公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進了村莊拆遷和農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的有機融合，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的緊密聯(lián)系，推進了由單一的工業(yè)區(qū)向“產(chǎn)城一體、二三并重、功能完善”的復(fù)合型城市新區(qū)轉(zhuǎn)型晉級。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團等一大批龍頭支柱企業(yè)。2013年，集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著效應(yīng)
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進和實施，不僅成就了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的馬寨樣本，而且也為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多的積極效應(yīng)。
提高了城鄉(xiāng)居民收入。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過合村并城項目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入；也可以換取產(chǎn)業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益；又可以通過貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換，直接獲得現(xiàn)金收入。如馬寨鎮(zhèn)劉北溝的蘭軍，按補償標(biāo)準(zhǔn)可以獲得504平方米的安置房，其中100平方米的指標(biāo)可以通過貨幣補償方式兌現(xiàn)27萬元，再加上獎金、過渡費等，基本可以拿到30萬元。
促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團的快速進入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時，馬寨鎮(zhèn)積極開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。
提升了公共服務(wù)水平。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，特別是對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建筑、道路、自來水、天然氣、綠化、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、金融等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進行了統(tǒng)一規(guī)劃，進行了統(tǒng)一修建、改善和完善，有效解決了農(nóng)村臟、亂、差等問題，使農(nóng)民享受到與城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)；對教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會事業(yè)的投入和建設(shè)，建立健全了全覆蓋、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，有效提升了城鎮(zhèn)市政公共事業(yè)管理專業(yè)化、規(guī)范化、市場化水平，著力提高了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，切實滿足了城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。
提高了土地利用效率。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進和合村并城項目的實施，有效地解決了農(nóng)村宅基地占用過大、用地比較粗放、土地資源浪費等現(xiàn)象與問題，促進了土地資源的節(jié)約集約利用，提升了土地資源的利用效率和水平。據(jù)初步統(tǒng)計，通過合村并城項目，馬寨鎮(zhèn)可以整合出建設(shè)用地1.2萬余畝，其中住宅用地約4276畝，商業(yè)用地約1285畝，工業(yè)用地約3788畝，教育科研用地約2236畝，其他公共設(shè)施用地約475畝，進一步拓展了發(fā)展空間，為鄭州市小微企業(yè)的發(fā)展和鄭州西南生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。僅2013年一年時間，通過調(diào)整規(guī)劃、拆遷村莊新增規(guī)劃面積5.8平方公里，使園區(qū)規(guī)模從原有的11.8平方公里擴展至17.6平方公里。
改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、“五小”門店等典型問題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化實踐的有益啟示
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的實踐探索，為科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化提供了一個成功范例，總結(jié)馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，不僅為馬寨鎮(zhèn)進一步推進新型城鎮(zhèn)化提供有益的啟示，也為全國全省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供彌足珍貴的借鑒。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，始終把維護人民群眾的根本利益作為重中之重?？茖W(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，就是要求從人的基本需求和現(xiàn)實需要出發(fā)，始終把維護人民群眾的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。但在我國的一些地區(qū)和城鎮(zhèn)，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，往往口頭上強調(diào)“以人為本”，但在實際操作中，往往忽略群眾的根本利益，強行“趕”農(nóng)民進城、“趕”農(nóng)民上樓，迫使農(nóng)民改變身份。結(jié)果非但沒有實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，反而留下大批失地、失業(yè)、失保的“偽市民”，不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而且給社會穩(wěn)定造成重大隱患。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持以人為本，堅持把維護群眾的根本利益貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各方面。在拆遷補償方案上，充分調(diào)研，廣泛征求拆遷戶意見，同時實行高標(biāo)準(zhǔn)、制訂多方案；在拆遷安置上，提出優(yōu)先安置的新理念，優(yōu)先建設(shè)安置房，保障拆遷居民先安置后拆遷，實現(xiàn)了安置居民的平穩(wěn)過渡；在拆遷居民的就業(yè)上，加強拆遷居民的就業(yè)培訓(xùn)，堅持每戶家庭解決一個勞動力就業(yè)，提升了拆遷居民的就業(yè)能力，努力讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移居民“進得來”、“落得住”、“住得安”、“過得好”，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與居民生活改善的互利共贏。馬寨鎮(zhèn)的實踐顯示，在科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要堅持人本理念，始終堅持把維護群眾的根本利益放在最高位置，只有心里想著群眾，充分依靠群眾，切實服務(wù)群眾，讓群眾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中長期得實惠、長期有保障，才能取得群眾的信任、理解和支持，才能更好促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要遵循發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)規(guī)劃先行。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃先行和頂層設(shè)計，是科學(xué)推
進新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的本質(zhì)要求。長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程中的一個突出問題是缺乏規(guī)劃，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，尤其是進入新世紀(jì)以來，各級政府都更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，但規(guī)劃往往是“紙上畫畫，墻上掛掛”，政府官員拍腦袋，想當(dāng)然，隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少官員把自己的意志強加于專家論證之上，有的為了實現(xiàn)自己的意志，請專家當(dāng)陪襯，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)一些根本性錯誤，造成無法挽回的損失。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，堅持從全鎮(zhèn)實際和居民需要出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，聘請國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位和專家對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及合村并城項目進行了科學(xué)規(guī)劃，并請專家給予充分論證，多次予以修改完善，堅持一張藍圖繪到底，走出了一條以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的新路子。馬寨鎮(zhèn)的實踐表明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要充分認(rèn)識和遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃先行，只有這樣才能在推進新型城鎮(zhèn)化實踐中不走錯路、少走彎路、少犯錯誤，才能更有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府和市場的協(xié)調(diào)配合良性互動。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，容易產(chǎn)生兩種傾向，一種傾向是過重強調(diào)政府的作用，但由于新型城鎮(zhèn)化資金需求巨大，而政府財力又相對有限，極易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化因資金缺乏而難以推進；另一種傾向是過分重視市場的作用，但由于資本的“逐利”行為，極易造成安置房容積率較高、質(zhì)量難保證、居民不滿意等問題，導(dǎo)致拆遷居民利益受損而難以安置，產(chǎn)生一些嚴(yán)重的社會問題。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，如何正確處理好政府和市場的關(guān)系，合理界定政府和市場的邊界，切實明確政府和市場的作用，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心問題，也是急需破解的現(xiàn)實難題。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，提出的政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，有效避免了上述兩種傾向。在政府引導(dǎo)方面，
馬寨鎮(zhèn)把政府的作用主要界定為安置方案制訂、安置區(qū)規(guī)劃和選址、手續(xù)辦理及融資等各項工作，這一方面維護了群眾的利益，另一方面保證了新型城鎮(zhèn)化按照既定目標(biāo)穩(wěn)妥推進；在市場化運作方面，著力引進河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司等企業(yè)進入，進行搬遷安置和項目建設(shè)，既保障了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需要，也滿足了企業(yè)盈利的經(jīng)營目的，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和群眾的多贏，有效推進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。馬寨鎮(zhèn)的實踐說明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，合理界定政府和市場在新型城鎮(zhèn)化中的作用，著力形成政府和市場的協(xié)調(diào)配合良性互動，只有這樣才能保證新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，才能促進新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、相互支撐、互為動力，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)良性互動，才能實現(xiàn)人口集中集聚，經(jīng)濟效益持續(xù)增進，居民收入快速增長，社會需求相應(yīng)增加，從而支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，按照“產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路，秉持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，著力推進食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進花花牛、康師傅、蘇寧鄭州地區(qū)管理總部等重大項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動勞動力就業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極謀劃馬寨生態(tài)宜居新城建設(shè)，統(tǒng)籌推進居住、商業(yè)等組團布局，積極加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進了城鎮(zhèn)功能的完善和提升，推進了馬寨新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)；通過新型城鎮(zhèn)化和合村并城項目，促進了人口的集中集聚，吸引了相關(guān)企業(yè)的進駐，推進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、良性發(fā)展的新路子。馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)就
業(yè)聯(lián)系起來，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展，只有這樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有生命力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能更持續(xù)。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化組織保障，積極發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)推動作用。黨員干部和基層黨組織如何適應(yīng)形勢變化，積極融入國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏偉布局中，積極投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)創(chuàng)新實踐中，更好地推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為新時期基層黨建工作的重點和難點問題。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部，情系農(nóng)民、關(guān)注民生，積極融入著力發(fā)揮先鋒示范帶頭作用，千方百計解除農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的后顧之憂，把推進新型城鎮(zhèn)化作為“一把手工程”和“民生工程”。同時，為更好促進馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二七區(qū)區(qū)委、區(qū)政府建立了書記、區(qū)長每月現(xiàn)場辦公制度，及時解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的現(xiàn)實難題；馬寨鎮(zhèn)成立了合村并城工作指揮部，統(tǒng)籌推進合村并城各項工作，形成了強大的工作合力；制定了安置區(qū)建設(shè)任務(wù)分解圖表，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，督查組對照“作戰(zhàn)圖”，三日一督查、一周一通報，確保了新型城鎮(zhèn)化各項工作的順利開展。馬寨鎮(zhèn)的實踐表明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)保障作用，只有這樣，黨員干部才能取信于民，得到廣大群眾的擁護，提高在群眾中的凝聚力和影響力；基層黨組織才有生命力和創(chuàng)造力，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大合力，促進新型城鎮(zhèn)化工作的順利推進和穩(wěn)步實施。
課題組組長：谷建全 完世偉
成 員：楊蘭橋 陳東輝 田文富 武文超
馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的主要做法
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的成功實踐，得益于始終秉持以人為本、規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、產(chǎn)城一體的科學(xué)理念，來源于著力維護人民群眾的根本利益、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、破解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實難題和促進產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
堅持以人為本，著力維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要義，也是科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本要求。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持以人為本的核心理念，著力把維護群眾的根本利益放在突出位置。在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設(shè)計反復(fù)征求群眾意見，項目建設(shè)請群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認(rèn)定等全部公開透明；提出了“四個一”的推進模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機會、每一個安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開工建設(shè)安置房面積100萬平方米。同時，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標(biāo)準(zhǔn)補償方案，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。
堅持規(guī)劃先行，著力以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。能否形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化推進的成敗得失。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實需要，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計院，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、劉胡垌等五個安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了從城市功能組團到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”和社區(qū)從修規(guī)到施工圖的全鏈接。這些規(guī)劃的編制和實施，為馬寨鎮(zhèn)科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。
堅持政府引導(dǎo)，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實難題。推進新型城鎮(zhèn)化，始終有兩個躲不過、也繞不開的現(xiàn)實難題，一是錢從哪里來？二是農(nóng)民咋安置？針對這兩大現(xiàn)實難題，馬寨鎮(zhèn)提出了政府引導(dǎo)、市場化開發(fā)建設(shè)的運作方式。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮(zhèn)積極加強與河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司以及有關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障；樂業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。
堅持產(chǎn)城融合，著力促進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體。實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，緊緊圍繞產(chǎn)城一體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體和紐帶作用，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間；通過現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了馬寨6平方公里生態(tài)宜居新城的建設(shè)，帶動了老鎮(zhèn)區(qū)的改造提升和公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進了村莊拆遷和農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的有機融合，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的緊密聯(lián)系，推進了由單一的工業(yè)區(qū)向“產(chǎn)城一體、二三并重、功能完善”的復(fù)合型城市新區(qū)轉(zhuǎn)型晉級。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團等一大批龍頭支柱企業(yè)。2013年，集聚區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入137.9億元，同比增長20.3%。
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著效應(yīng)
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進和實施，不僅成就了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的馬寨樣本，而且也為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多的積極效應(yīng)。
提高了城鄉(xiāng)居民收入。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過合村并城項目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入；也可以換取產(chǎn)業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益；又可以通過貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換，直接獲得現(xiàn)金收入。如馬寨鎮(zhèn)劉北溝的蘭軍，按補償標(biāo)準(zhǔn)可以獲得504平方米的安置房，其中100平方米的指標(biāo)可以通過貨幣補償方式兌現(xiàn)27萬元，再加上獎金、過渡費等，基本可以拿到30萬元。
促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團的快速進入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時，馬寨鎮(zhèn)積極開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。
提升了公共服務(wù)水平。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，特別是對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建筑、道路、自來水、天然氣、綠化、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、金融等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進行了統(tǒng)一規(guī)劃，進行了統(tǒng)一修建、改善和完善，有效解決了農(nóng)村臟、亂、差等問題，使農(nóng)民享受到與城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)；對教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會事業(yè)的投入和建設(shè)，建立健全了全覆蓋、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，有效提升了城鎮(zhèn)市政公共事業(yè)管理專業(yè)化、規(guī)范化、市場化水平，著力提高了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，切實滿足了城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。
提高了土地利用效率。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進和合村并城項目的實施，有效地解決了農(nóng)村宅基地占用過大、用地比較粗放、土地資源浪費等現(xiàn)象與問題，促進了土地資源的節(jié)約集約利用，提升了土地資源的利用效率和水平。據(jù)初步統(tǒng)計，通過合村并城項目，馬寨鎮(zhèn)可以整合出建設(shè)用地1.2萬余畝，其中住宅用地約4276畝，商業(yè)用地約1285畝，工業(yè)用地約3788畝，教育科研用地約2236畝，其他公共設(shè)施用地約475畝，進一步拓展了發(fā)展空間，為鄭州市小微企業(yè)的發(fā)展和鄭州西南生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。僅2013年一年時間，通過調(diào)整規(guī)劃、拆遷村莊新增規(guī)劃面積5.8平方公里，使園區(qū)規(guī)模從原有的11.8平方公里擴展至17.6平方公里。
改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、“五小”門店等典型問題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化實踐的有益啟示
馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的實踐探索，為科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化提供了一個成功范例，總結(jié)馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，不僅為馬寨鎮(zhèn)進一步推進新型城鎮(zhèn)化提供有益的啟示，也為全國全省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供彌足珍貴的借鑒。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，始終把維護人民群眾的根本利益作為重中之重?？茖W(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，就是要求從人的基本需求和現(xiàn)實需要出發(fā)，始終把維護人民群眾的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。但在我國的一些地區(qū)和城鎮(zhèn)，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，往往口頭上強調(diào)“以人為本”，但在實際操作中，往往忽略群眾的根本利益，強行“趕”農(nóng)民進城、“趕”農(nóng)民上樓，迫使農(nóng)民改變身份。結(jié)果非但沒有實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，反而留下大批失地、失業(yè)、失保的“偽市民”，不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而且給社會穩(wěn)定造成重大隱患。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持以人為本，堅持把維護群眾的根本利益貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各方面。在拆遷補償方案上，充分調(diào)研，廣泛征求拆遷戶意見，同時實行高標(biāo)準(zhǔn)、制訂多方案；在拆遷安置上，提出優(yōu)先安置的新理念，優(yōu)先建設(shè)安置房，保障拆遷居民先安置后拆遷，實現(xiàn)了安置居民的平穩(wěn)過渡；在拆遷居民的就業(yè)上，加強拆遷居民的就業(yè)培訓(xùn)，堅持每戶家庭解決一個勞動力就業(yè)，提升了拆遷居民的就業(yè)能力，努力讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移居民“進得來”、“落得住”、“住得安”、“過得好”，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與居民生活改善的互利共贏。馬寨鎮(zhèn)的實踐顯示，在科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要堅持人本理念，始終堅持把維護群眾的根本利益放在最高位置，只有心里想著群眾，充分依靠群眾，切實服務(wù)群眾，讓群眾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中長期得實惠、長期有保障，才能取得群眾的信任、理解和支持，才能更好促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要遵循發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)規(guī)劃先行。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃先行和頂層設(shè)計，是科學(xué)推
進新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的本質(zhì)要求。長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程中的一個突出問題是缺乏規(guī)劃，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，尤其是進入新世紀(jì)以來，各級政府都更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，但規(guī)劃往往是“紙上畫畫，墻上掛掛”，政府官員拍腦袋，想當(dāng)然，隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少官員把自己的意志強加于專家論證之上，有的為了實現(xiàn)自己的意志，請專家當(dāng)陪襯，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)一些根本性錯誤，造成無法挽回的損失。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，堅持從全鎮(zhèn)實際和居民需要出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，聘請國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位和專家對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及合村并城項目進行了科學(xué)規(guī)劃，并請專家給予充分論證，多次予以修改完善，堅持一張藍圖繪到底，走出了一條以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的新路子。馬寨鎮(zhèn)的實踐表明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要充分認(rèn)識和遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃先行，只有這樣才能在推進新型城鎮(zhèn)化實踐中不走錯路、少走彎路、少犯錯誤，才能更有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府和市場的協(xié)調(diào)配合良性互動。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，容易產(chǎn)生兩種傾向，一種傾向是過重強調(diào)政府的作用，但由于新型城鎮(zhèn)化資金需求巨大，而政府財力又相對有限，極易導(dǎo)致城鎮(zhèn)化因資金缺乏而難以推進；另一種傾向是過分重視市場的作用，但由于資本的“逐利”行為，極易造成安置房容積率較高、質(zhì)量難保證、居民不滿意等問題，導(dǎo)致拆遷居民利益受損而難以安置，產(chǎn)生一些嚴(yán)重的社會問題。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，如何正確處理好政府和市場的關(guān)系，合理界定政府和市場的邊界，切實明確政府和市場的作用，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心問題，也是急需破解的現(xiàn)實難題。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，提出的政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，有效避免了上述兩種傾向。在政府引導(dǎo)方面，
馬寨鎮(zhèn)把政府的作用主要界定為安置方案制訂、安置區(qū)規(guī)劃和選址、手續(xù)辦理及融資等各項工作，這一方面維護了群眾的利益，另一方面保證了新型城鎮(zhèn)化按照既定目標(biāo)穩(wěn)妥推進；在市場化運作方面，著力引進河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司等企業(yè)進入，進行搬遷安置和項目建設(shè)，既保障了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需要，也滿足了企業(yè)盈利的經(jīng)營目的，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和群眾的多贏，有效推進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。馬寨鎮(zhèn)的實踐說明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，合理界定政府和市場在新型城鎮(zhèn)化中的作用，著力形成政府和市場的協(xié)調(diào)配合良性互動，只有這樣才能保證新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，才能促進新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、相互支撐、互為動力，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)良性互動，才能實現(xiàn)人口集中集聚，經(jīng)濟效益持續(xù)增進，居民收入快速增長，社會需求相應(yīng)增加，從而支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，按照“產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路，秉持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，著力推進食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進花花牛、康師傅、蘇寧鄭州地區(qū)管理總部等重大項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動勞動力就業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極謀劃馬寨生態(tài)宜居新城建設(shè)，統(tǒng)籌推進居住、商業(yè)等組團布局，積極加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進了城鎮(zhèn)功能的完善和提升，推進了馬寨新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)；通過新型城鎮(zhèn)化和合村并城項目，促進了人口的集中集聚，吸引了相關(guān)企業(yè)的進駐，推進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、良性發(fā)展的新路子。馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)就
業(yè)聯(lián)系起來，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動融合發(fā)展，只有這樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有生命力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能更持續(xù)。
科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化組織保障，積極發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)推動作用。黨員干部和基層黨組織如何適應(yīng)形勢變化，積極融入國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏偉布局中，積極投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)創(chuàng)新實踐中，更好地推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為新時期基層黨建工作的重點和難點問題。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部，情系農(nóng)民、關(guān)注民生，積極融入著力發(fā)揮先鋒示范帶頭作用，千方百計解除農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的后顧之憂，把推進新型城鎮(zhèn)化作為“一把手工程”和“民生工程”。同時，為更好促進馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，二七區(qū)區(qū)委、區(qū)政府建立了書記、區(qū)長每月現(xiàn)場辦公制度，及時解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的現(xiàn)實難題；馬寨鎮(zhèn)成立了合村并城工作指揮部，統(tǒng)籌推進合村并城各項工作，形成了強大的工作合力；制定了安置區(qū)建設(shè)任務(wù)分解圖表，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，督查組對照“作戰(zhàn)圖”，三日一督查、一周一通報，確保了新型城鎮(zhèn)化各項工作的順利開展。馬寨鎮(zhèn)的實踐表明，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，要強化黨員干部的示范帶動作用和基層黨組織的協(xié)調(diào)保障作用，只有這樣，黨員干部才能取信于民，得到廣大群眾的擁護，提高在群眾中的凝聚力和影響力；基層黨組織才有生命力和創(chuàng)造力，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大合力，促進新型城鎮(zhèn)化工作的順利推進和穩(wěn)步實施。
課題組組長：谷建全 完世偉
成 員：楊蘭橋 陳東輝 田文富 武文超
