前不久，在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候，讓那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。”這一重要論述直指時(shí)弊，切中要害，振聾發(fā)聵！治理潛規(guī)則，黨內(nèi)潛規(guī)則是關(guān)鍵。全黨同志都要積極行動(dòng)起來(lái)，向黨內(nèi)潛規(guī)則說(shuō)不，向黨內(nèi)潛規(guī)則亮劍，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)失去土壤、通道、市場(chǎng)，以黨內(nèi)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)帶動(dòng)全社會(huì)的清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)。
　　
　　黨內(nèi)潛規(guī)則現(xiàn)象及其主要特點(diǎn)
　　
　　俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。一個(gè)黨組織要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有制度規(guī)則。目前我們黨內(nèi)已經(jīng)建立起了以黨章為核心的制度規(guī)則體系，這是我們黨隊(duì)伍整齊、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮斗的重要保證。同時(shí)也毋庸諱言，黨內(nèi)也存在一些形形色色的不良風(fēng)氣，亦即黨內(nèi)潛規(guī)則。所謂“黨內(nèi)潛規(guī)則”，是相對(duì)于作為黨內(nèi)正式規(guī)則而言的，是指黨內(nèi)存在的與黨的正式規(guī)則背道而馳的，但卻在實(shí)際支配一些黨員言行的不良風(fēng)氣。
　　
　　在基層黨內(nèi)生活中，此類潛規(guī)則司空見慣，在一些地方甚至很是盛行，在不同的領(lǐng)域和方面有各種不同的具體表現(xiàn)。例如，在選拔任用干部方面，“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚廣的潛規(guī)則。在為人處世方面，一些人講究這樣一種哲學(xué)：官場(chǎng)中人不能太鋒芒畢露，做事不能追求完滿，要留有余地。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，然而在一些地方卻變了味兒。在一些基層黨組織民主生活會(huì)上，“自我批評(píng)擺情況、相互批評(píng)提希望”，“對(duì)上級(jí)放禮炮、對(duì)同級(jí)放啞炮、對(duì)自己放空炮”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的甚至假借批評(píng)為名行吹捧之實(shí)：“書記其他方面樣樣都好，就是不注意勞逸結(jié)合。”如此等等。
　　
　　黨內(nèi)潛規(guī)則的要害，是一個(gè)“潛”字。“潛規(guī)則”是一種游離于正式規(guī)則以外并與正式規(guī)則相悖、約定俗成、擺不上臺(tái)面、非正式的暗規(guī)則，具有隱蔽性、實(shí)用性、功利性等特點(diǎn)，其最大特點(diǎn)是只可意會(huì)、不可言傳，只做不說(shuō)、無(wú)影無(wú)蹤。這些潛規(guī)則雖擺不上臺(tái)面、見不得陽(yáng)光，但卻像一只無(wú)形的手調(diào)節(jié)著一些基層黨組織的內(nèi)部關(guān)系，成為實(shí)際左右一些黨員干部言行的“指揮棒”，如果有誰(shuí)不照此辦事，就會(huì)碰壁?，F(xiàn)實(shí)生活中，大家都對(duì)潛規(guī)則心知肚明，彼此心照不宣，既要各方都獲得實(shí)際利益，又要保證彼此相安無(wú)事。
　　
　　黨內(nèi)潛規(guī)則的危害及其根源
　　
　　這些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的黨內(nèi)潛規(guī)則具有很大的危害性。潛規(guī)則對(duì)黨造成的傷害并不淺。
　　
　　一是導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化，毒化黨內(nèi)風(fēng)氣。不少黨內(nèi)潛規(guī)則是以庸俗關(guān)系學(xué)為其理論基礎(chǔ)的。這些潛規(guī)則一旦盛行，就會(huì)使一些消極的東西滲透到黨內(nèi)來(lái)，使原本純潔的同志關(guān)系變了味，嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活庸俗化。譬如“栽花不栽刺”、“你好我好大家好”等潛規(guī)則一經(jīng)風(fēng)行，黨內(nèi)民主生活會(huì)上的“辣味”就聞不到了，逢迎討好、阿諛?lè)畛?、相互吹捧的庸俗風(fēng)氣就甚囂塵上了。
　　
　　二是導(dǎo)致少數(shù)黨員干部?jī)r(jià)值取向扭曲，滑向腐敗的深淵。潛規(guī)則的背后是利益在作祟。面對(duì)利益的誘惑，少數(shù)黨員干部往往把潛規(guī)則看成是臭豆腐，聞起來(lái)臭吃起來(lái)香。不按潛規(guī)則辦事吃虧，而善搞潛規(guī)則的人卻屢得好處，潛規(guī)則不搞白不搞。久而久之，人們的價(jià)值觀就會(huì)慢慢起變化，把本來(lái)不正常的事視為正常的事，為了謀取私利不惜觸碰道德和法律的底線，一步步墮入腐敗深淵。
　　
　　三是導(dǎo)致少數(shù)黨員干部人格分裂，成為“兩面人”。潛規(guī)則都是些見不得陽(yáng)光的東西，因而那些熱衷于搞潛規(guī)則的人不敢將其拿到桌面上，只能口頭上假稱執(zhí)行黨內(nèi)顯規(guī)則，背地里卻把潛規(guī)則奉若圭臬，長(zhǎng)此以往便會(huì)患上人格分裂癥：表里不一，言行不一，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)形象，人前人后兩種表現(xiàn)，嘴里大講“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”，私下卻干些賣官鬻爵、貪污受賄的勾當(dāng)。
　　
　　四是導(dǎo)致黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。潛規(guī)則通常含有不道德的、有礙社會(huì)公平的陰暗內(nèi)容。潛規(guī)則大行其道，黨內(nèi)不正之風(fēng)就日漸盛行，群眾利益就受到侵害，社會(huì)公平正義就無(wú)法保障，黨的純潔性就要受到玷污，黨的形象就會(huì)受到損害。這種寄生在我們黨機(jī)體上的癌細(xì)胞一旦擴(kuò)散開來(lái)，勢(shì)必間離黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至危及黨的執(zhí)政地位。
　　
　　“潛規(guī)則”在我們黨內(nèi)存在，是有著深刻的社會(huì)歷史根源的。
　　
　　從傳統(tǒng)歷史文化看。我國(guó)是一個(gè)官本位意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而又根深蒂固的國(guó)度。在封建專制弊政和虛偽道德的熏染下，封建官吏為了彼此都能謀取到一定私利，便逐漸約定俗成了一些官場(chǎng)潛規(guī)則。他們口頭上講著“禮制”，但實(shí)際上卻奉行“刑不上大夫，禮不下庶人”等潛規(guī)則。這些封建殘余思想和舊習(xí)慣反映到我們黨內(nèi)來(lái)，便出現(xiàn)了形形色色的黨內(nèi)潛規(guī)則。
　　
　　從社會(huì)整合治理機(jī)制看。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主流意識(shí)形態(tài)一統(tǒng)天下，其他意識(shí)形態(tài)幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)整合機(jī)制出現(xiàn)部分失靈。作為主要社會(huì)整合手段的意識(shí)形態(tài)的束縛力和控制功能有所減弱，個(gè)人權(quán)利、個(gè)人利益等得到張揚(yáng)，集體主義價(jià)值觀等主流意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊，“按規(guī)矩辦事吃虧”等說(shuō)法得到一些人認(rèn)同，并為少數(shù)黨員干部所接受。這是形成黨內(nèi)潛規(guī)則的一個(gè)重要原因。
　　
　　從黨內(nèi)顯規(guī)則狀況看。黨內(nèi)潛規(guī)則的滋生和蔓延，與黨內(nèi)顯規(guī)則不完善或缺失密切相關(guān)。目前，我們黨內(nèi)的一些制度規(guī)則還不完善，有的甚至缺位。黨內(nèi)生活的任何方面都需要由制度規(guī)則來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)。顯規(guī)則缺位，潛規(guī)則就會(huì)出現(xiàn)來(lái)補(bǔ)位；顯規(guī)則不完善或存在缺陷，約束力不強(qiáng)，潛規(guī)則就會(huì)迅速膨脹，擠壓顯規(guī)則的作用空間。
　　
　　從黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)看。黨內(nèi)許多潛規(guī)則的出現(xiàn)和發(fā)揮作用，又同我們黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況密切相連。這些潛規(guī)則在本質(zhì)上是權(quán)力意志的一種表現(xiàn)形式，彰顯的是不受約束的權(quán)力的力量。一些領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，就有人想方設(shè)法向其獻(xiàn)媚。這既有黨內(nèi)民主發(fā)展得不夠的原因，也有黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的原因。目前，權(quán)力過(guò)分集中的情況在黨內(nèi)還很嚴(yán)重。權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約，是黨內(nèi)潛規(guī)則滋生和蔓延的重要原因之一。
　　
　　黨內(nèi)潛規(guī)則的預(yù)防和治理
　　
　　黨內(nèi)潛規(guī)則危害甚烈。對(duì)黨內(nèi)存在的各種潛規(guī)則，不能視而不見，不能回避，不能文過(guò)飾非，必須對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則說(shuō)不，向黨內(nèi)潛規(guī)則亮劍，下大氣力堅(jiān)決予以治理，讓其在我們黨內(nèi)失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。
　　
　　一是堅(jiān)決鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則賴以滋生蔓延的土壤。傳統(tǒng)的官本位意識(shí)以及封建主義腐朽思想文化，是黨內(nèi)潛規(guī)則賴以滋生蔓延的思想基礎(chǔ)和文化土壤。而時(shí)下廣為流行的社會(huì)潛規(guī)則，又為黨內(nèi)潛規(guī)則的滋生蔓延提供了重要的社會(huì)生態(tài)。要讓潛規(guī)則在黨內(nèi)失去土壤，既要抓腐朽政治思想文化清理，又要抓社會(huì)生態(tài)治理，雙管齊下，積極營(yíng)造抵御黨內(nèi)潛規(guī)則的良好社會(huì)文化環(huán)境。要繼續(xù)肅清封建殘余思想文化的影響，加強(qiáng)黨內(nèi)思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)抵御潛規(guī)則腐蝕的能力。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，著力培育公民知榮明恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，用優(yōu)秀的法治文化代替鄙陋的人情文化、關(guān)系文化、圈子文化。運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化社會(huì)治理，依法規(guī)范各種社會(huì)行為，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　
　　二是著力增強(qiáng)黨內(nèi)正式規(guī)則對(duì)黨內(nèi)生活的約束力。黨內(nèi)潛規(guī)則與黨內(nèi)正式規(guī)則是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。黨內(nèi)潛規(guī)則大行其道，黨內(nèi)正式規(guī)則便會(huì)形同虛設(shè)。完善黨內(nèi)顯規(guī)則，是切斷黨內(nèi)潛規(guī)則的通道、使其失去市場(chǎng)的利器。因此，破除黨內(nèi)潛規(guī)則必須著力健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堵塞各種制度漏洞，增強(qiáng)黨內(nèi)正式規(guī)則對(duì)黨內(nèi)生活的約束力。要加快推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加快推進(jìn)黨務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，嚴(yán)格用制度管人、管事、管權(quán)。
　　
　　三是把治理黨內(nèi)潛規(guī)則同解決“四風(fēng)”問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。目前我們?cè)谌罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)所集中解決的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，都同黨內(nèi)潛規(guī)則有著密切聯(lián)系，它們之間互為條件、互為因果、相互依存。因此，治理黨內(nèi)潛規(guī)則，要同加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、解決“四風(fēng)”問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在治理黨內(nèi)潛規(guī)則中掃除“四風(fēng)”問(wèn)題的作風(fēng)之弊、行為之垢，又通過(guò)解決“四風(fēng)”問(wèn)題使黨內(nèi)潛規(guī)則失去土壤、通道和市場(chǎng)。要把治理黨內(nèi)潛規(guī)則作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真查找治理黨內(nèi)潛規(guī)則的表現(xiàn)和根源，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)潛規(guī)則的嚴(yán)重危害，以作風(fēng)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則賴以滋生的條件和土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，治理起來(lái)不可能一勞永逸。治理黨內(nèi)潛規(guī)則一定要講認(rèn)真，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以持之以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁打持久戰(zhàn)、啃硬骨頭，做到持之以恒、久久為功。
　　
　?。▓?zhí)筆人：河南省社會(huì)科學(xué)院閆德民）