研討會會場
院長喻新安出席會議并講話

　　2014年3月13日上午，河南省社會科學(xué)院組織召開《河南法治藍(lán)皮書（2014）》出版發(fā)行暨強化改革的法治思維研討會。該書為河南省第一本法治藍(lán)皮書，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。來自各領(lǐng)域的專家學(xué)者及司法界人士參加了會議，并就進(jìn)一步深化改革過程中如何強化法治思維發(fā)表了看法。
　　改革開放以來特別是近幾年來，河南加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法制宣傳教育等方面都取得了較大進(jìn)展。為了系統(tǒng)總結(jié)河南法治建設(shè)的經(jīng)驗，為打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”和推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項建設(shè)”提供良好法制環(huán)境，河南省社會科學(xué)院牽頭聯(lián)系全省法制部門和法學(xué)研究力量，緊密結(jié)合河南實際，主持編撰了河南省第一本法治藍(lán)皮書。
　　藍(lán)皮書以“推進(jìn)河南法治建設(shè)各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實踐探索”為主題，在選材上體現(xiàn)問題意識、在研究思路上體現(xiàn)建設(shè)意識、在理論上追求嚴(yán)謹(jǐn)性、在學(xué)術(shù)上追求前瞻性、在政策建議上追求可操作性，旨在打造“展示河南法治發(fā)展的平臺、引領(lǐng)河南法治研究的載體、深化河南法治實踐部門與理論研究部門對接交流的試驗田、評估河南法治狀況的窗口、推動河南法治務(wù)實發(fā)展的建議書”。對改革開放以來特別是2013年河南推進(jìn)依法治省作了全景式回顧，反映了地方科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、法制宣傳教育等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，總結(jié)分析了經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域法治建設(shè)及法治反腐中的新成就、新問題、新趨勢，提出了建設(shè)性的對策建議。
　　藍(lán)皮書由總報告和分報告兩大板塊組成，多側(cè)面、全方位探討了河南法治建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)問題。總報告一“河南法治發(fā)展?fàn)顩r與2014年展望”，回顧了改革開放以來河南法治建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了取得的成就與經(jīng)驗，分析了目前河南法治建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和亟待解決的問題，并對2014年河南法治建設(shè)進(jìn)行了展望前景，提出了一些對策建議；總報告二“河南法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建測評指標(biāo)體系研究”，圍繞規(guī)章制度制定、黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法環(huán)境等十大要素，構(gòu)建了河南法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標(biāo)體系，以期為河南發(fā)展法治環(huán)境提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價尺度。分報告則由“立法保障、法治政府、司法公正、經(jīng)濟(jì)法治、社會法治、法治反腐”六塊內(nèi)容組成，圍繞河南法治建設(shè)中的重點、難點、熱點問題，從不同角度、不同層面進(jìn)行了研究探討，提出了相應(yīng)的對策建議。
　　藍(lán)皮書在研究、探討過程中，提出了一些值得我們關(guān)注的觀點和結(jié)論，主要集中在以下幾個方面。
　　在第一個總報告中，藍(lán)皮書認(rèn)為，我省在立法方面存在過分求穩(wěn)的情況，使得立法不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；在某些地方性法規(guī)制定過程中，還不同程度地存在利益化的現(xiàn)象。在執(zhí)法方面，關(guān)系和人情干擾執(zhí)法的情況在我省還屢見不鮮，依法辦事的習(xí)慣尚待養(yǎng)成。
　　在第二個總報告中，藍(lán)皮書針對個別地方存在的重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、輕視法治建設(shè)的現(xiàn)象，強調(diào)指出，應(yīng)當(dāng)確立搞好經(jīng)濟(jì)是政績、搞好法治也是政績的理念，要盡快建立起包括法治指數(shù)在內(nèi)的完整的政績考核體系。
　　在法治政府篇中，藍(lán)皮書在深入剖析林州市公安民警醉酒摔嬰這一典型案例時，指出：如果說摔嬰只是肇事民警漠視生命和法律的個人行為，那么拖延瞞報、以內(nèi)部處理和私下調(diào)解方式處置這一案件，則是一種褻瀆法律、損害司法尊嚴(yán)的行為，這種行為比摔嬰本身更加抹黑政府形象，對政府公信力和社會公平正義造成更大傷害。
　　在司法公正篇中，藍(lán)皮書結(jié)合具體案例，指出：在個別社會熱點案件中，存在新聞媒體對司法活動過度干預(yù)的“媒體審判”現(xiàn)象，個別媒體人對處于偵查起訴階段或?qū)徖砩形赐瓿傻陌讣l(fā)表帶有個人好惡或暗示性的言論，諸如“不殺不足以平民憤”等，提前給嫌疑人定罪量刑，誘導(dǎo)社會公眾，以致造成現(xiàn)在社會上一些人出了問題，不找法院找媒體，寄希望于媒體曝光。
　　在社會法治篇中，藍(lán)皮書指出，目前我省涉法涉訴信訪考核機制存在缺陷，往往以信訪發(fā)生量、越級上訪數(shù)、進(jìn)京上訪數(shù)作為重點考核指標(biāo)，并實行一票否決，將信訪排名與官員政績和升遷掛鉤，從而使一些地方為了信訪排名，不惜采取暴力圍堵、限制信訪者人身自由等手段，實施攔訪、截訪，既惡化了信訪環(huán)境，又加大了信訪成本。
　　在法治反腐篇中，藍(lán)皮書著重指出，在一些地方，表面上看，縣委書記受到來自多方面的監(jiān)督，其實真正能夠起作用的，只剩下個人自我監(jiān)督，其他各項監(jiān)督，現(xiàn)實中都被虛化、弱化了，而自我監(jiān)督又往往是最靠不住的。
　　法治藍(lán)皮書聚焦了2012—2013年河南十大法治熱點事件：1.2013年8月18日晚，河南林州發(fā)生公安局民警酒后失控?fù)寠Z他人懷中嬰兒摔嬰案；2.2013年4月25日，平頂山市中級人民法院以事實不清、證據(jù)不充分為由，依照無罪推定、疑罪從無原則，宣判李懷亮無罪并當(dāng)庭釋放，使以涉嫌故意殺人被羈押12年的李懷亮重獲自由；3.2012年4月5日，省高級法院下發(fā)《錯案責(zé)任終身追究辦法(試行)》，決定在全省試行錯案責(zé)任終身追究制度，給法官們上了一個“緊箍咒”。4.為推進(jìn)涉法涉訴信訪工作法治化建設(shè)，2013年河南省正式啟動涉法涉訴信訪改革試點工作，三門峽、信陽等五市被確定為試點城市；5.2012年7月30日，省高級法院在媒體公布了100個拒不履行法院判決的被執(zhí)行人名單，并對他們發(fā)出限制高消費令；2013年5月2日，省高級法院下發(fā)《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人名單的若干意見》；6.2013年4月2日，河南在全省范圍內(nèi)啟動環(huán)境風(fēng)險專項檢查。檢查范圍包括：環(huán)境風(fēng)險等級在環(huán)境風(fēng)險較大以上的企業(yè)，其中重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)383家，較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)510家；以及涉重金屬企業(yè)、尾礦庫企業(yè)等。對檢查不合格者，限期整改，逾期未整改到位的，依法處罰。對情節(jié)嚴(yán)重或存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，采取停產(chǎn)治理等措施。7.2012年7月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)[2012]26號文件的實施意見》，對全省各地、各部門推進(jìn)財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開，保障性住房信息公開、食品安全信息公開、環(huán)境保護(hù)信息公開、招標(biāo)投標(biāo)信息公開、生產(chǎn)安全事故信息公開、征地拆遷信息公開、價格和收費信息公開等8個重點領(lǐng)域的信息公開工作，作出了明確規(guī)定。8．2012年7月27日，為加強食品安全管理，保障公眾健康和生命安全，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，省人大常委會審議通過《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》。9．2013年9月13日，省人大常委會發(fā)布關(guān)于公開征求《2014年至2018年地方立法規(guī)劃（草案）》（征求意見稿）的公告。此次被列入《規(guī)劃（草案）》（征集意見稿）的立法項目有62個，涉及環(huán)保、民生、教育等焦點話題，其中有31個為修訂條例。10．2013年1月10日，在北京舉行的“責(zé)任中國人民網(wǎng)2012年度評選頒獎盛典儀式”上，河南省高級人民法院“豫法陽光”微博，在“全國十大政務(wù)微博”評比中名列第一位。同年12月12日，在北京舉行的“2013新浪政法微博年度高峰論壇”上，“豫法陽光”又在“全國十大法院微博”榜單中名列榜首。
　　會議還就進(jìn)一步深化改革過程中如何強化法治思維進(jìn)行了研討，來自省高法、省高檢、省社科院、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等有關(guān)司法機關(guān)、研究機構(gòu)和高校的專家學(xué)者，對河南進(jìn)一步深化改革過程中如何強化法治思維提出了自己的見解、思路和建議。與會專家一致認(rèn)為，近年來，河南全面實施中原崛起河南振興富民強省總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)實施糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，積極打造河南經(jīng)濟(jì)升級版，取得了顯著成效。但仍然面臨著城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化、資源環(huán)境約束加劇、科學(xué)發(fā)展體制機制有待完善等一系列問題。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展的過程中，強化法治思維，政府堅持依法辦事，群眾懂得依法維權(quán)，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，推動中原崛起河南振興富民強省各項事業(yè)健康有序地向前推進(jìn)。