喻新安：實(shí)現(xiàn)以提質(zhì)增效為前提的較快發(fā)展
提質(zhì)增效發(fā)展，是去年以來(lái)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征
2013年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，尤為可喜的是，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)指標(biāo)明顯提高，較快的發(fā)展速度是以質(zhì)量效益明顯提高為前提的。
在一產(chǎn)發(fā)展方面，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了科技支撐。2013年高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程建成區(qū)970萬(wàn)畝，比未建成區(qū)內(nèi)每畝增產(chǎn)293公斤，增幅34%。農(nóng)民收入構(gòu)成不斷優(yōu)化，工資性收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。
在二產(chǎn)發(fā)展方面，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。2013年1-11月，全省汽車、電子、裝備制造、食品、輕工、建材六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%，增幅高出全省工業(yè)1.4個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到60.1%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)支柱、高載能行業(yè)占比下降。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回暖。2013年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比提高8.0個(gè)百分點(diǎn)。
在三產(chǎn)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年1-11月，第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)28.9%，高于全社會(huì)投資5.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比一、二產(chǎn)業(yè)高7.5和10.0個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值呈持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)悄然而至。高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提高，手機(jī)、智能裝備、家電、家具等終高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品增速繼續(xù)加快。服務(wù)業(yè)尤其是物流快遞、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)客商洽談簽約明顯增多，發(fā)展明顯加快。載體建設(shè)成效顯著。吸納就業(yè)能力不斷提高。2013年全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量累計(jì)達(dá)到2660萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移超過(guò)省外386萬(wàn)人。
進(jìn)一步更新發(fā)展理念
爭(zhēng)取較快的發(fā)展是解決河南所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。十二屆人大三次會(huì)議確定的今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為9%以上，比去年低1個(gè)百分點(diǎn)。這是反復(fù)權(quán)衡作出的安排。一方面，去年以來(lái)中央一直在為地方減壓，強(qiáng)調(diào)不以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，我們把預(yù)期目標(biāo)定得稍低一些，是為了引導(dǎo)各方面把精力更多地用到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提質(zhì)增效升級(jí)上來(lái)。另一方面，9%仍是較高的發(fā)展速度，我省是發(fā)展中的人口大省，解決面臨的所有問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為9%以上，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)干群士氣，與現(xiàn)階段我省潛在增長(zhǎng)率基本相符。同時(shí)，這個(gè)增速是就全省而言的，各地確定目標(biāo)要實(shí)事求是，能快則快；條件不具備的也不要盲目攀比。
正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。我們要的是科學(xué)發(fā)展，一定要把增長(zhǎng)速度建立在提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，那種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)、不顧質(zhì)量和效益、盲目追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的路子決不能再走了。特別要看到，我省長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是依賴資源開(kāi)發(fā)和初加工的地方和企業(yè)面臨諸多困難，成為影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素。所以，必須通過(guò)改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升，使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)。
正確理解和處理好提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。增加經(jīng)濟(jì)效益，主要靠改善
要素投入，實(shí)行技術(shù)改造、減低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)者積極性等；提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，則要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展等。由此可知，增效不易，提質(zhì)更難。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的顯著提高，社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將隨之升級(jí)，因此，提質(zhì)、增效、升級(jí)是緊密相連的。近年來(lái)河南堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，做到了提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的統(tǒng)一，經(jīng)驗(yàn)彌足可貴，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。
圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綜合施策
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我省工業(yè)面臨的最大問(wèn)題是綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分類施策。要加快發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)。電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大、增長(zhǎng)速度快、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，目前我省已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，要努力將其培育成帶動(dòng)工業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)作用。要積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在正是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)區(qū)域布局的重要窗口期，一定要把新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)搶到手中，逐步將其培育成未來(lái)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展和培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。要改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，對(duì)冶金、建材、化工、輕紡、能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的改造提升，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
著力科學(xué)發(fā)展的載體和平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”，是加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的重大舉措。事實(shí)證明，構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”，可以破解長(zhǎng)期困擾我們的經(jīng)濟(jì)集聚度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、外向度低，以及過(guò)度依賴投資、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等一系列深層次矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“一個(gè)載體三個(gè)體系”建設(shè)，有利于進(jìn)一步釋放改革紅利，增添發(fā)展動(dòng)力，放大綜合效應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。要圍繞提升“四集一轉(zhuǎn)”水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展；建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，引領(lǐng)“兩區(qū)”加快發(fā)展；要強(qiáng)化載體間的聯(lián)系，引導(dǎo)同一地域內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，不同層級(jí)的載體互動(dòng)發(fā)展，相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新老載體耦合發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河南服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，占GDP比重低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用偏弱。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是提高市場(chǎng)化程度。河南服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，市場(chǎng)化、專業(yè)化程度低，國(guó)有和行政事業(yè)單位在整個(gè)服務(wù)行業(yè)中占有絕對(duì)的地位，而民營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面的限制，不利于資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。2013年1-11月，全省第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)投資的比重為44.4%，低于全國(guó)10.3個(gè)百分點(diǎn)，特別是文化體育娛樂(lè)、租賃商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)修理及其他服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、信息軟件等新興服務(wù)業(yè)投資比重僅為2.4%、1.7%、1.4%、1.0%和0.6%，后續(xù)力量嚴(yán)重不足。要通過(guò)改革推動(dòng)、開(kāi)放倒逼、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加快構(gòu)建充分融入經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面、具有多元化活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
將化解產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要注意在化解產(chǎn)能過(guò)剩中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中化解產(chǎn)能過(guò)剩。要綜合考慮資源、環(huán)境因素，對(duì)現(xiàn)有能源資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源的利用效率，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)要盡快參照各行業(yè)、企業(yè)的國(guó)家、甚至國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)、要求和相應(yīng)措施，加強(qiáng)嚴(yán)格的管理和指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理，推動(dòng)全省各個(gè)行業(yè)全面提高能源使用效率和使用效益。⑥3
?。ㄗ髡呦凳∩缈圃涸洪L(zhǎng)、研究員）
