座談會會場
喻新安院長在座談會上講話

　　2013年1月24日，河南省社會科學(xué)院組織召開《河南城市發(fā)展報告（2014）》（河南藍(lán)皮書•城市）出版座談會。該書由谷建全、王建國擔(dān)任主編，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在近日出版且向國內(nèi)外公開發(fā)行。

　　《河南城市發(fā)展報告（2014）》以“科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”為主題，全書分為總報告和專題報告兩大板塊，多側(cè)面、全方位探討了河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化問題?？倛蟾姘?ldquo;科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索”和“河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價報告”兩篇內(nèi)容。其中“科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索”總結(jié)了2013年河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的成效與問題，預(yù)測了2014年河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)對策建議；“河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價報告”從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和空間五個維度構(gòu)建了區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，對河南省18個省轄市和20個縣級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測度和評價。專題報告則由“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“城市形態(tài)”、“航空都市”、“城市生態(tài)”四塊內(nèi)容組成，圍繞河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點和突出難題，分別從不同角度、不同方面研究探討了科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路、方向與對策建議。

　　報告指出，2013年河南省高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化載體建設(shè)、優(yōu)化城市形態(tài)、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理為重點，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了產(chǎn)城互動融合發(fā)展，有效改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但是，新型城鎮(zhèn)化仍然面臨著城鎮(zhèn)化滯后、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)集聚人口能力不強(qiáng)、中心城市帶動輻射能力不夠、體制機(jī)制不完善等一系列問題。

　　特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量，呈現(xiàn)出總體水平不高的特征，從城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)情況看，河南大多數(shù)城市的綜合指數(shù)低于0.5，并且部分城市僅處于0.2～0.3。在18個省轄市中，鄭州的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平最高，其次是濟(jì)源，二者的綜合指數(shù)均超過0.5，但濟(jì)源與鄭州的差距較為明顯；綜合指數(shù)低于0.3的城市分別為駐馬店、周口、商丘和南陽；綜合指數(shù)處于0.3-0.35之間城市分別為信陽、開封；其他10個城市的綜合指數(shù)則處于0.35-0.5之間。在20個縣級市中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平最高的是義馬，顯著高于其他19個縣級市；最低的則是項城和鄧州，且與其他城市的差距也較為明顯。從地域分布看，無論是省轄市或縣級市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平相對較低的城市都主要位于黃淮地區(qū)和豫西南地區(qū)。

　　報告認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在與著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，而分析和評價河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，僅局限于城鎮(zhèn)化率一個指標(biāo)是不夠的，需要進(jìn)行多維度的綜合評價。此次通過構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化評價體系對河南省18個地級市和20個縣級市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測度，旨在為促進(jìn)全省各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)，從而能夠更為準(zhǔn)確的探尋制約河南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。

　　展望2014年，中央和省級層面新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署與政策支持進(jìn)一步明晰。黨的十八屆三中全會勝利召開,全國和河南城鎮(zhèn)化工作會議首次和經(jīng)濟(jì)工作會實現(xiàn)同步召開,全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃即將頒布,河南科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見已經(jīng)出臺,推進(jìn)型城鎮(zhèn)化的一系列重大改革有望實現(xiàn)重大突破,相關(guān)配套改革也將實現(xiàn)重大創(chuàng)新,河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和前所未有的有利條件。從全年的經(jīng)濟(jì)形勢看，整個國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長，有能力支撐新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。與此同時，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)：與城鎮(zhèn)化成本相適應(yīng)的融資模式尚未建立；加快城鎮(zhèn)化速度和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量兼顧不易；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨新挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量之間矛盾突出等等。為此，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢抓住全國全省城鎮(zhèn)化工作會議召開的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式；堅持產(chǎn)城互動發(fā)展，深入推進(jìn)一個載體三個體系建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐；合理優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，全面提升城鎮(zhèn)功能，著力提升城市管理水平；大力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，為探索符合河南實際、具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅實基礎(chǔ)。