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把握發(fā)展大勢 謀求崛起偉業(yè)

2013-12-26   來源:河南日報   作者:喻新安 王玲杰   點擊量:1177
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    2013年以來,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,全省上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署,深入實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃,著力打造河南經(jīng)濟(jì)升級版,穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進(jìn),全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,不僅年初經(jīng)濟(jì)增速回落過大的局面逐步扭轉(zhuǎn),而且速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標(biāo)更趨協(xié)調(diào),持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
  
  理性認(rèn)識2013年河南經(jīng)濟(jì)運行
  
  初步預(yù)計,2013年全省經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9%,全年經(jīng)濟(jì)運行的總體態(tài)勢可概括為“穩(wěn)、升、好”。“穩(wěn)”就是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)平穩(wěn),生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總值等指標(biāo)的增速雖然比上年同期增速略有回落,但是今年以來均保持了小幅增長或持平態(tài)勢。“升”主要表現(xiàn)為第三季度河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度有所加快,總體出現(xiàn)小幅攀升態(tài)勢。“好”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始向好,財政形勢總體趨好,城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。
  
  與全國比較,前三季度河南省生產(chǎn)總值增長8.7%,比全國平均水平快1個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.6%,比全國平均水平快2個百分點。與中部六省比較,前三季度河南省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、進(jìn)出口總值、進(jìn)口值和出口值均居中部六省第一位。同時也要看到,從前三季度河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與近年指標(biāo)變化態(tài)勢和全年目標(biāo)值對比來看,換擋減速特征較為明顯。經(jīng)濟(jì)減速一方面是受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的影響,另一方面也是由于河南發(fā)展正在進(jìn)入深度調(diào)整期,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利、開放紅利等尚未充分激活、釋放等多方面因素的綜合作用。
  
  科學(xué)研判2014年河南經(jīng)濟(jì)走勢
  
  明年全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,預(yù)計全年GDP增速在9.5%左右??紤]到今年新開工項目較少,明年保持全省工業(yè)穩(wěn)步增長的難度增加,預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增速在12.5%左右。投資仍將維持窄幅振蕩格局,預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資增速在23.8%左右。消費仍將維持平穩(wěn)增長態(tài)勢,預(yù)
  
  計全年社會消費品零售總額增長13.8%左右。進(jìn)出口將保持較快增長,預(yù)計全年出口增長20%左右,進(jìn)口增長10%左右。物價水平將保持基本穩(wěn)定,全年平均漲幅將維持在3%左右。從這個意義上說,省委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?,既考慮了需要,也兼顧了可能。
  
  上述判斷主要基于以下考慮:一是國家戰(zhàn)略紅利逐步顯現(xiàn)。隨著三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃全面實施,國務(wù)院賦予河南省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素配置、行政管理體制改革、擴(kuò)大開放等方面先行先試的權(quán)利,為河南帶來了諸多政策紅利。二是打造經(jīng)濟(jì)升級版效應(yīng)明顯。今年3月份,李克強總理提出了“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的戰(zhàn)略思想,省委省政府從河南的特殊省情和區(qū)位出發(fā),提出了“打造河南經(jīng)濟(jì)升級版”的戰(zhàn)略部署。2014年,河南省將繼續(xù)推出一系列加快轉(zhuǎn)型升級的舉措,打造經(jīng)濟(jì)升級版的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐作用持續(xù)增強。前三季度,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增長18%,對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.9%,拉動工業(yè)增長8個百分點。在此基礎(chǔ)上,河南省將對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和部署,進(jìn)一步強化招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主平臺作用。四是招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效逐漸凸顯。今年河南新引進(jìn)了南航、東航等6家貨運航空公司,與空橋、菜鳥等一批跨國公司戰(zhàn)略合作不斷深化。2014年,河南省將繼續(xù)加快推進(jìn)開放招商工作。五是新型城鎮(zhèn)化潛力巨大。河南正研究制定科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見和三年行動計劃,中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。隨著全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用等工作的深入推進(jìn),將會進(jìn)一步帶動消費和投資增長,成為明年全省經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
  
  與此同時,我們也要清醒看到,2014年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜,保持平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。長期以來積累的深層次矛盾開始顯現(xiàn),一些傳統(tǒng)優(yōu)勢有所減弱,而新的支撐力量尚在形成,尤其河南資源型工業(yè)突出、重工業(yè)比重較大等結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。二是要素瓶頸制約仍未破解。建設(shè)用地需求缺口較大,一批技術(shù)含量高、市場前景好、投資強度大的好項目難以落地;資金瓶頸制約有待破解,實體經(jīng)濟(jì)和小微型企業(yè)貸款需求仍
  
  較難得到滿足。三是節(jié)能減排壓力持續(xù)增大。全省能源消費呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢,但是由于節(jié)能長效機制尚未形成,市場機制作用發(fā)揮不夠,企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足等等,明年完成節(jié)能降耗目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。四是改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期,打破利益藩籬、創(chuàng)新體制機制、破解瓶頸制約的難度越來越大,全面深化改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性任務(wù)艱巨。五是保障和改善民生任務(wù)繁重。今年以來,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,河南一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,工人失業(yè)增加,收入下降,給就業(yè)、教育、醫(yī)療等帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
  
  綜合來看,未來一段時期,全省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出“慢節(jié)奏、弱復(fù)蘇、會反復(fù)”的區(qū)間震蕩狀態(tài)。為此,既要正視當(dāng)前面臨的困難和可能發(fā)生的風(fēng)險,又要堅定決心、因勢利導(dǎo)、積極作為、攻堅克難,努力保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。
  
  積極應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)
  
  2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。河南要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,謀求中原崛起偉業(yè),就要善于把握發(fā)展大勢,積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),堅持調(diào)中求進(jìn)、變中求勝、轉(zhuǎn)中求好、改中求活,努力實現(xiàn)既定的年度發(fā)展目標(biāo)。
  
  一是要抓住核心、統(tǒng)一認(rèn)識,形成帶動全局持續(xù)發(fā)展的強大合力。做好明年河南經(jīng)濟(jì)工作,要以調(diào)中求進(jìn)、變中求勝、轉(zhuǎn)中求好、改中求活為核心,圍繞核心、全局謀劃,明確重點工作、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力創(chuàng)造新優(yōu)勢、積聚新能量。同時,在穩(wěn)增長、保態(tài)勢中加強輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定社會預(yù)期,在謀持續(xù)、增活力中不斷堅定信心、艱苦奮斗。通過上上下下一條心、方方面面齊努力,形成團(tuán)結(jié)干事的合力、攻堅克難的合力,不斷向中原崛起河南振興富民強省的總目標(biāo)邁進(jìn)。
  
  二是以改革統(tǒng)領(lǐng)各項經(jīng)濟(jì)工作,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。明年是改革年,要在錯綜復(fù)雜的形勢下保持河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,就必須用改革的思路和辦法破解制約發(fā)展的各種瓶頸制約和體制障礙。通過全面準(zhǔn)確領(lǐng)會十八屆三中全會提出的新思想、新論斷、新舉措,協(xié)調(diào)有序推進(jìn)
  
  各項改革,大膽探索、試點先行,著力創(chuàng)新體制機制、激發(fā)市場活力,更多運用促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè),推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
  
  三是全面認(rèn)識速度和效益的關(guān)系,落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,實際上就是要處理好速度和效益的關(guān)系。雖然明年預(yù)期目標(biāo)與前些年河南一直保持的兩位數(shù)增長有明顯差距,但這正是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期,應(yīng)對促改革、惠民生與強基礎(chǔ)、防風(fēng)險的多重挑戰(zhàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求。另一方面,河南要實現(xiàn)兩個翻番目標(biāo),與全國其他地區(qū)同步全面建成小康社會,發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ),合理的經(jīng)濟(jì)增長率是一定要有的。中央提出明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右,河南確定明年增長速度為9%以上,高出近2個百分點,這也是立足作為發(fā)展中人口大省的現(xiàn)實需要,符合現(xiàn)階段河南潛在增長率的務(wù)實選擇。
  
  四是圍繞提質(zhì)增效升級這一必然要求,保持河南經(jīng)濟(jì)更好較快發(fā)展。在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,抓住三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的重要機遇,充分利用當(dāng)前市場需求不足形成的“倒逼機制”,把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為突出任務(wù),深入推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè),著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展兩件事,通過改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升,使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù),打造河南經(jīng)濟(jì)升級版。
  
  五是堅持民生優(yōu)先,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從民生改善中獲得持續(xù)動力。應(yīng)始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點,著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的問題,推動發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生良性循環(huán)。也就是在發(fā)展中立足民生民本,落實惠民利民改革措施,抓住就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等民生熱點問題,統(tǒng)籌收入分配、社會保障、住房、安全等各個方面,努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,惠民生的同時又能在投資、消費等領(lǐng)域擴(kuò)大市場、催生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè),為實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)激活發(fā)展?jié)摿驮鲩L動力?! ?br />  ?。ㄓ餍掳?nbsp; 省社科院院長、研究員;王玲杰  省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)