近日召開的中共中央政治局會議研究了全面深化改革的重大問題，強調“必須充分認識改革面臨的矛盾和困難”“勇于突破利益固化的藩籬”。這是我國改革進入深水區(qū)和攻堅期的新要求和必然選擇。我們要著眼實現“中國夢”和“兩個一百年”的奮斗目標，以更大的政治勇氣和智慧，積極尋求各方利益的平衡點和最大公約數，不斷突破利益固化的藩籬，不斷將改革向縱深推進。
　　
　　釋放“改革紅利”必須突破利益固化藩籬
　　
　　改革的實質是利益關系的調整。我國30多年的改革，帶有一定的“普惠式”特點，但“普惠”不等同于“均衡”，具體到各個地方、部門乃至個體，不均衡的利益分配機制加之長期制度安排的慣性，使其在成就偉大歷史變遷的同時，也逐步形成了各類特殊的既得利益群體。稀缺資源的壟斷、市場調節(jié)的受阻、寡頭集團的崛起、部門立法的滋擾等，使各類不合理的既得利益合法化，不斷得到強化和固化。
　　
　　當前，這種利益固化的趨勢已滲透到經濟社會生活的多個方面。如中央與地方之間、城鄉(xiāng)之間、國有經濟與民營經濟之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間，等等。利益固化不僅阻礙資源要素的正常流動和優(yōu)化配置，抑制經濟發(fā)展和社會創(chuàng)造的活力，而且會侵蝕社會成員向上流動的空間和機會。如果處理不好，就可能使改革受到掣肘，從而侵蝕改革開放的成果，削弱社會發(fā)展和進步的動力。特別是當前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經濟還處于深度調整之中，使我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境更趨復雜，要釋放“改革紅利”，必須突破利益固化的藩籬，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。
　　
　　然而，“觸動利益比觸動靈魂還難”，作為改革過程中出現的問題，利益固化本身也是改革不到位的表現和產物，只能通過深化改革來解決。深化改革不僅要突破當前利益固化的藩籬，實現現代化成果的公平分享，更重要的是以此為契機，從根本上打破利益固化的制度安排，通過新的制度設計來徹底規(guī)避和防范新的利益固化的形成。這是當前在突破利益固化藩籬問題上深化改革的更深要義所在，但同時，這也意味著突破利益固化的樊籬絕非一朝一夕之功，既需要壯士斷腕的勇氣和多謀善斷的智慧，也需要做好長期努力的準備。
　　
　　突破利益固化藩籬的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)
　　
　　突破利益固化藩籬，保障改革順利向縱深推進，必須從人民群眾最關心、最迫切、最需要、最受益的問題入手，善于抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　加快政府職能轉變。要厘清政府角色定位，著力扭轉在原有考核評價機制下的GDP至上傾向，矯正由部門利益、地方利益、行業(yè)利益導致的對政府公共利益代表者角色的扭曲。要處理好政府和市場的關系，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。要繼續(xù)把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權，清理壓減行政審批事項，切實加大放權力度，增強經濟發(fā)展內生動力。
　　
　　深化收入分配制度改革。要提升利益預期，千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要調節(jié)利益分配，綜合運用稅收、社會保障、轉移支付等手段，調節(jié)過高收入、增加低收入群體保障，著力解決收入差距過大的問題，把社會各階層收入差距和利益分化控制在適度的范圍內。要規(guī)范利益來源，明確劃分合法收入與非法收入的界限，保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入。
　　
　　推動行政性壟斷行業(yè)改革。要盡可能引入競爭機制，推進市場化取向的分類改革，通過競爭性領域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施，著力打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖，化解民企市場準入的“玻璃門”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要加強監(jiān)管和監(jiān)督，強化對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，防止其濫用市場支配地位，通過高價格和高收費等方式損害消費者權益，并對其他市場主體產生“擠出”和排斥效應。
　　
　　暢通向上流動渠道。要積極推進公共服務均等化，改革戶籍制度，破除附著在戶籍身份上的不平等公民待遇，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面實現國民待遇的統一化和標準化，著力提高社會成員向上流動的能力，增強社會各階層參與和支持改革的自覺性。要著力打破就業(yè)和創(chuàng)業(yè)壁壘，破除種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施，共同營造兼顧公平與效率的社會氛圍。要構建公平公正的向上流動機制，杜絕用人和選拔等過程中的各種不正之風，打造有利于向上流動的社會環(huán)境。
　　
　　推進民主法治建設。要強化民主法治理念，將突破利益固化藩籬上升到法治建設高度，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，凝聚突破利益固化藩籬的共識。要提高運用民主法治思維和方式突破利益固化藩籬的能力，對利益固化藩籬實現“陽光突破”，杜絕以深化改革之名，借公權力之便，行謀取私利之實，造成新的利益固化。要營造公平公正的環(huán)境，按照“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”的要求，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。
　　
　　在深化改革中不斷突破利益固化的藩籬
　　
　　深化改革、打破利益固化的藩籬，不僅需要勇氣和膽識，更需要信心和智慧，要善于找到改革發(fā)展的“最大公約數”，最大限度地凝聚深化改革的共識，形成深化改革的合力。
　　
　　增量改革和存量改革協調。在突破利益固化問題上，增量改革有利于減少改革阻力，推動改革的順利推進，存量改革阻力大卻有利于形成共識。但必須認識到，改革進行到一定程度，如果仍只有增量改革而回避存量改革，不僅難以實現權利公平、機會公平和規(guī)則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破，而且容易形成短期利益預期，進一步加劇利益固化格局。因此，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。
　　
　　頂層設計與基層探索并進。在法律法規(guī)不斷健全的今天，要突破利益固化藩籬，不可避免地要涉及對部分現行規(guī)定的調整，這就決定了必須通過頂層設計，對突破利益固化藩籬的走向、重點、路徑等進行統籌安排、科學謀劃，以增強改革的系統性、整體性、協同性。但同時，如果一味等待頂層設計，則可能錯過改革的良好時機，也不利于基層首創(chuàng)精神的發(fā)揮。因此，要把頂層設計和基層探索結合起來，賦予地方先行先試的權利，聚合各項相關改革協調推進的正能量，鼓勵大膽探索、勇于開拓，并在總結經驗的基礎上，梳理形成可操作性的頂層方案。
　　
　　問題破解與制度糾偏并重。突破利益固化的藩籬不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，因此，不能急于求成，要從眼前若干具體問題入手，由易到難，依次突破。但這絕不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是要在問題破解中推動生成改革的內在邏輯與動力，促成“關鍵環(huán)節(jié)”和“核心問題”的最終解決。更為重要的是，要以此倒逼一系列制度的漸變，促進發(fā)展效率和分配公平的協調，促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系的形成，逐步逼近并最后形成防范和規(guī)避利益固化的有效制度與長效機制。
　　
　　利益協調與權力制約并舉。突破利益固化的藩籬是利益協調的過程，要通過建立健全利益表達機制、利益疏導機制、利益調節(jié)機制、利益補償機制、利益沖突化解機制等，在既得利益集團和其他社會階層之間尋求平衡點，找到“最大公約數”，最大限度地凝聚共識，形成改革的合力。同時，要著力破解政府權力部門化、部門權力利益化的困局，遏制權力的濫用，“把權力關進制度的籠子里”，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。（執(zhí)筆：喻新安、陳明星、喻曉雯、趙然）