著力打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
——把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為河南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1 創(chuàng)新發(fā)展理念打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
●經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，意味著產(chǎn)業(yè)層次更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)活力更足、質(zhì)量與效益更好。
●打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，意味著河南要更加注重內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、高端發(fā)展和開放發(fā)展。
●打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心，是創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)之路。
更加注重內(nèi)涵發(fā)展，以內(nèi)涵發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。2013年二季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)5個(gè)季度低于8%，這預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件發(fā)生了重大變化，過度強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展的外延式發(fā)展方式明顯式微。當(dāng)前，河南仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化、創(chuàng)新能力偏弱、資源消耗大、生態(tài)環(huán)境脆弱、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等深層問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的兩難問題比較多，一方面，我省仍然需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有效空間與有利條件；另一方面，必須更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益提升的內(nèi)涵式發(fā)展。要準(zhǔn)確把握河南發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)超高速發(fā)展階段已經(jīng)過去，國(guó)家以改革促轉(zhuǎn)型的政策方向已經(jīng)明確，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能持續(xù)健康發(fā)展。因此，要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善舉措，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持穩(wěn)中有為、持續(xù)求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量效益的平衡。要守住下限和上限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)與改善民生齊頭并進(jìn)，逐步適應(yīng)在一個(gè)中速增長(zhǎng)的環(huán)境中提質(zhì)增效。要充分利用經(jīng)濟(jì)減速的倒逼機(jī)制，挖潛比較優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、基于生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式，以內(nèi)涵發(fā)展走新增長(zhǎng)之路。
更加注重融合發(fā)展，以融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域更加協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在某些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，注重融合和平衡就自然提上議程。當(dāng)前，我省普遍存在著城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)城之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間割裂發(fā)展的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市布局協(xié)調(diào)性不高，產(chǎn)業(yè)鏈接度普遍偏低。打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須更加注重融合發(fā)展，以深度融合推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)四化同步。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，由“二元分割”向“城鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，按照“產(chǎn)城融合”的理念進(jìn)行規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)容結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)建符合河南實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；要打破“各自為政”的諸侯經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)區(qū)的理念構(gòu)建區(qū)域分工合作機(jī)制，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，建立起發(fā)揮聯(lián)動(dòng)發(fā)展和空間耦合關(guān)系，構(gòu)建新型“中心—外圍”分工格局；要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)間構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)企業(yè)關(guān)系由散到聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游間的無縫鏈接，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。
更加注重高端發(fā)展，以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次與創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)高端化是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心與重點(diǎn)。改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端偏重的總體格局，是打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)在要求。目前，河南能源原材料行業(yè)占工業(yè)增加值比重仍在50%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，難以形成核心支撐。產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比重小，多處在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)。研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，2012年全省研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1%，僅為全國(guó)平均水平的一半左右，影響力帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)與品牌數(shù)量不多，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)下行背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的方向與重點(diǎn)，更加注重高端發(fā)展。要積極促進(jìn)需求潛力大、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，把一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、培育創(chuàng)新鏈，培育一批具有較大影響力的高端品牌，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力強(qiáng)的制造服務(wù)型企業(yè)，突破一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)附加值和深層競(jìng)爭(zhēng)力。
更加注重開放發(fā)展，以開放發(fā)展優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力。經(jīng)過30多年的改革開放，河南進(jìn)出口規(guī)模和利用外資規(guī)模邁上新臺(tái)階，但與發(fā)達(dá)省份比較，我省開放程度總體仍然偏低。2012年進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為10.6%，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不盡合理，高端產(chǎn)品加工貿(mào)易特征明顯附加值較低，利用外資層次與水平不高。當(dāng)前，全球新的貿(mào)易與投資規(guī)則正在醞釀，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化態(tài)勢(shì)明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，貿(mào)易訴訟與貿(mào)易壁壘增加，服務(wù)貿(mào)易成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，進(jìn)出口和外商投資的區(qū)域格局調(diào)整加劇，制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移研發(fā)、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)北上西進(jìn)態(tài)勢(shì)明顯，這些高端環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)展環(huán)境與制度安排要求更高。河南必須在更高層面上推進(jìn)開放發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)高附加值環(huán)節(jié)的吸引力和承載力。要進(jìn)一步解放思想，以更加寬闊的視野、更加超前的理念、更加開放的思維，把河南的發(fā)展放在全國(guó)、全球的大格局中來認(rèn)識(shí)、來謀劃，加快形成有利于對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制。要堅(jiān)持以開放促改革，推動(dòng)觀念和體制創(chuàng)新，釋放改革紅利，把錯(cuò)裝在政府身上的手去掉，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加優(yōu)化的硬軟環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力。
2 借力國(guó)家戰(zhàn)略增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
●打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵，是從特殊省情和特殊區(qū)位出發(fā)，形成五個(gè)方面的新優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
●圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向新優(yōu)勢(shì)的拓展與提升。
●深入研究和推進(jìn)用現(xiàn)代綜合交通樞紐帶動(dòng)大物流，用大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，用大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)中原城市群，用中原城市群帶動(dòng)中原崛起、河南振興。
著力提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)，加快形成人力資源新優(yōu)勢(shì)。打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版離不開高素質(zhì)人才。尤其是伴隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的迫近，建立在低成本非熟練勞動(dòng)力、低人力資本投資基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，人口紅利逐漸消失，必須著力提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)非熟練低成本勞動(dòng)力群體向?qū)I(yè)技術(shù)技能群體的轉(zhuǎn)移和提升。要優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快形成適應(yīng)新階段新形勢(shì)的人力資源新優(yōu)勢(shì)，以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這對(duì)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的人口大省河南來說，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇。國(guó)家三大戰(zhàn)略為河南人力資源新優(yōu)勢(shì)的培育提供了條件與可能。要依托國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、懂市場(chǎng)的新型農(nóng)民，提升糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的人力資源支撐。要依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)高端制造、信息技術(shù)、新材料、新能源、電子商務(wù)、港航物流、金融外貿(mào)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域中高級(jí)人才，促成技術(shù)人才、企業(yè)家人才、自主創(chuàng)業(yè)人才與基礎(chǔ)勞動(dòng)力人才的融合對(duì)接，加快形成由創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)和低成本基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)協(xié)同整合的人力資源新優(yōu)勢(shì)。
著力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快形成現(xiàn)代物流新優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，樞紐不僅代表著獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的交通區(qū)位，而且代表著經(jīng)濟(jì)體的關(guān)節(jié)、要素配置的中樞，在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中發(fā)揮著重要作用。大交通、大樞紐，帶來大市場(chǎng)、大發(fā)展。十年前，河南以高效暢通的高速公路網(wǎng)構(gòu)筑了承東啟西、連南貫北的戰(zhàn)略通道；五年前，大型鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)鞏固了鄭州全國(guó)重要鐵路樞紐的地位。如今，飛向各大洲樞紐城市的航空通道正接續(xù)打開，陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更是為河南高起點(diǎn)發(fā)展奠定了基于現(xiàn)代綜合交通樞紐的現(xiàn)代物流新優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)代物流離不開信息的支撐，從全球高科技信息產(chǎn)業(yè)集群培育，到跨境e貿(mào)易率先嘗試起步，河南正在成長(zhǎng)為全球生產(chǎn)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈中重要的電子商務(wù)樞紐、商品集散地和資源配置中心。河南作為中原之中，從既有的公路樞紐、鐵路樞紐帶來的傳統(tǒng)基礎(chǔ)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，到國(guó)家戰(zhàn)略打造的航空大樞紐、立體綜合交通樞紐帶來的高端發(fā)展優(yōu)勢(shì)，再到電子商務(wù)與現(xiàn)代物流相結(jié)合形成的信息樞紐優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路、航空、信息四大樞紐的構(gòu)建與融合，將形成交通帶物流、物流帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶城市群的現(xiàn)代物流新優(yōu)勢(shì)，為打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
著力培育產(chǎn)業(yè)集群，加快形成專業(yè)分工協(xié)作配套新優(yōu)勢(shì)。河南產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低的一個(gè)重要因素是企業(yè)散而不聚，產(chǎn)業(yè)鏈條分割發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。高端產(chǎn)業(yè)、高端要素對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求更高，河南近年依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，可以說抓住了問題的關(guān)鍵。要持續(xù)“一個(gè)載體三個(gè)體系”的總體工作布局，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，篩選論證產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成專業(yè)分工協(xié)作配套的新優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源要素的聚集，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展創(chuàng)造條件；以精深加工、品牌銷售，帶動(dòng)提升上游種養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工水平，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使河南的糧食與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，在電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈工程，引導(dǎo)大中小企業(yè)間形成配套協(xié)作關(guān)系；支持本地企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高模塊化供貨能力，培育適宜于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；持續(xù)提升對(duì)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的吸引力和承載力，吸引、集聚、帶動(dòng)高端生產(chǎn)要素；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成專業(yè)分工協(xié)作配套新優(yōu)勢(shì)。
著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成科技新優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新是事關(guān)河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的迫切需要。要以增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的支撐引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)能力為根本目的，把提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為主攻方向，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步完善創(chuàng)新載體。抓住全面實(shí)施這國(guó)家三大戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的載體和平臺(tái)作用，把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為河南科技發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部委在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技上的支持，進(jìn)一步鞏固和提升河南在良種培育、糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、新品種推廣應(yīng)用、糧食深加工等方面的科技優(yōu)勢(shì)。抓好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，強(qiáng)化河南在特高壓輸變電裝備、盾構(gòu)、鋰離子電池、超硬材料、多晶硅、生物疫苗等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。積極落實(shí)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為破解突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等為載體，以企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為平臺(tái)，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為抓手，不斷培育和打造河南科技新優(yōu)勢(shì)。
著力深化改革開放，加快形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。破解長(zhǎng)期以來困擾我省科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，關(guān)鍵在于深化改革開放。要利用國(guó)家三大戰(zhàn)略規(guī)劃提供的先行先試權(quán)利，深化改革開放，加快形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，支持土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，推動(dòng)航空管理、海關(guān)監(jiān)管、口岸建設(shè)、通關(guān)便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索土地利用、財(cái)稅管理、投融資、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等方面進(jìn)行放權(quán)或突破，推動(dòng)行政審批制度改革，激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。要統(tǒng)籌體制創(chuàng)新的全面性和協(xié)同性，區(qū)分輕重緩急、注重長(zhǎng)短結(jié)合，從常規(guī)的單個(gè)領(lǐng)域單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各領(lǐng)域改革綜合配套、互促共進(jìn)。要著力構(gòu)建舉省開放體制，加快形成全方位寬領(lǐng)域多層次開放格局。在領(lǐng)域上，既要擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域開放，又要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放，尤其要努力在金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等開放上取得新突破。在地域上，既要擴(kuò)大對(duì)境外、國(guó)外開放，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)開放，注意瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)高層次區(qū)域招商。進(jìn)一步提升對(duì)外開放的水平和效果，十分注意研究分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)；突出專業(yè)化集群式招商，積極探索“全鏈條、全要素、全服務(wù)、無障礙”的立體招商模式；積極營(yíng)造更加濃厚的開放氛圍，推進(jìn)全省大開放、大招商、大發(fā)展。
3 多管齊下綜合施策打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
●把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為河南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期而艱苦的努力。
●要切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律科學(xué)決策的本領(lǐng)，用正確的方法做正確的事情，真正做到不走錯(cuò)路、少走彎路。
●進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、認(rèn)識(shí)把握規(guī)律、推動(dòng)政策創(chuàng)新、完善考評(píng)體系，持續(xù)抓關(guān)鍵、出實(shí)招、見實(shí)效。
進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)。把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為河南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是加快中原崛起河南振興、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。一是靠正確的戰(zhàn)略和策略求發(fā)展的共識(shí)。正確的戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為國(guó)家批復(fù)我省的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，這三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)志著河南發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措和基本路徑已經(jīng)明確。正確的策略集中體現(xiàn)為“四個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持三化協(xié)調(diào)、四化同步，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、相互促進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持以人為本、人民至上。對(duì)這些戰(zhàn)略和策略，要深刻領(lǐng)會(huì)，要鍥而不舍地抓好實(shí)施。二是靠開拓創(chuàng)新求發(fā)展的共識(shí)。開拓創(chuàng)新是各級(jí)干部必備的一項(xiàng)基本素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新階段，各級(jí)干部能不能解放思想、開拓創(chuàng)新，在很大程度上決定了中原崛起河南振興的進(jìn)程和前景。各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)不辱使命，知難而進(jìn)、迎難而上，始終做到敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭開拓創(chuàng)新。要圍繞國(guó)家三大戰(zhàn)略加大創(chuàng)新力度，在內(nèi)外并重的開放系統(tǒng)中尋求資源和生產(chǎn)要素的最佳組合，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動(dòng)力，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠投資驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。三是靠務(wù)實(shí)重干求發(fā)展的共識(shí)。務(wù)實(shí)重干是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。各級(jí)干部要丟掉私心雜念，拋棄名利得失，勇敢承擔(dān)起推動(dòng)工作、干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的重任，絕不做“太平官”、“平庸官”和“圓滑官”。要營(yíng)造可以容忍干部有失誤但不能容忍不干事的氛圍，倡導(dǎo)深入基層、深入實(shí)際，查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。要堅(jiān)持“抓大事、解專題，抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓具體、促落實(shí)，抓基層、打基礎(chǔ)”的工作理念，突出實(shí)績(jī)，立足于實(shí)，始終做到真抓實(shí)做。
進(jìn)一步認(rèn)識(shí)把握規(guī)律。要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，突破思維定勢(shì)，加快樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、零點(diǎn)思維，創(chuàng)新先進(jìn)理念，采用科學(xué)方法，堅(jiān)持用正確的方法做正確的事，努力做到不走錯(cuò)路、少走彎路。一是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。重點(diǎn)認(rèn)識(shí)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律、中心城市和城市群帶動(dòng)規(guī)律，區(qū)域空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)律、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚規(guī)律等。以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為突破口，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的區(qū)域格局，積極推動(dòng)各區(qū)域合理分工，優(yōu)化資源配置。二是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈從上游向下游突圍、產(chǎn)業(yè)層次由傳統(tǒng)加工制造向服務(wù)增值提升、產(chǎn)業(yè)形態(tài)由分散形態(tài)向集中形態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張方式由點(diǎn)式發(fā)展向鏈?zhǔn)桨l(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)配套要由依賴跨區(qū)域采購(gòu)向本地配套供應(yīng)轉(zhuǎn)變，圍繞國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，更加注重龍頭基地型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)中心型項(xiàng)目引進(jìn)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力并舉，以增量升級(jí)帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，重塑河南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。深刻把握省情，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)要素集聚與城市功能完善、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與城市管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，探索符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
進(jìn)一步推動(dòng)政策創(chuàng)新。國(guó)家三大戰(zhàn)略規(guī)劃賦予河南一系列先行先試的權(quán)利和相應(yīng)的政策，要深刻理解規(guī)劃內(nèi)容和政策指向，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，使之成為河南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的有力支撐。一要積極謀劃貫徹落實(shí)的具體舉措，發(fā)揮最大政策效應(yīng)。國(guó)家三大戰(zhàn)略規(guī)劃從糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)、開展人地掛鉤工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢隽司唧w的政策措施，涵蓋財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等多個(gè)方面，我們要圍繞河南發(fā)展大局，切實(shí)用好國(guó)家三大戰(zhàn)略所賦予的政策紅利，將先行先試的內(nèi)容細(xì)化，使其在助推打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版方面更具指導(dǎo)性和可操作性。二要充分挖掘國(guó)家戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的政策潛力，力爭(zhēng)“橫向到邊、縱向到底”。準(zhǔn)確把握國(guó)家三大戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)研究、挖掘潛力，捕捉其中的重要信息和機(jī)遇，在重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委、中央企業(yè)的縱向銜接，進(jìn)一步爭(zhēng)取政策支持，并注重結(jié)合地方特色，在政策創(chuàng)新上大膽突破、先行先試，挖掘打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的政策含金量。三要統(tǒng)籌國(guó)家三大戰(zhàn)略，注重形成政策合力。強(qiáng)化各區(qū)域、各部門在貫徹落實(shí)國(guó)家三大戰(zhàn)略中的多方協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，注重優(yōu)化政策組合，形成各配套政策間相輔相成、相互支撐的良好格局，不斷提升打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的政策綜合效應(yīng)。
進(jìn)一步完善考評(píng)體系。必須進(jìn)一步完善考評(píng)體系，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核手段，切實(shí)把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、群眾滿意度等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。一要樹立正確的干部任用標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，并提出了“好干部”需滿足的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：即要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要把是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念、勤政務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、清正廉潔的政治作風(fēng)，作為選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，樹立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向。二要建立有利于科學(xué)發(fā)展的考核方法。目前，我省正在按照中央要求，結(jié)合河南實(shí)際，制定省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省直部門目標(biāo)考核辦法和作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督管理辦法等，力爭(zhēng)形成一套完整的干部考評(píng)體系，目的就是要調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性，引導(dǎo)大家務(wù)實(shí)重干。三要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新考核手段。把干部考核評(píng)價(jià)與政府目標(biāo)考核結(jié)合起來，突出實(shí)績(jī)、考準(zhǔn)實(shí)績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀，規(guī)避急功近利行為；加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善巡視督查度、信息反饋、情況通報(bào)、問題問責(zé)等制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)；強(qiáng)化法治的服務(wù)保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，積極營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和良好的社會(huì)生態(tài)。3
課題組長(zhǎng)：喻新安 趙鐵軍
副組長(zhǎng)：王亞明 谷建全 張光輝 完世偉
成員：
孫德中 陳明星 王玲杰 唐曉旺 龔紹東 趙西三
劉曉萍 王 芳 高 璇 毛 兵 趙 然 任曉莉
郭小燕 楊蘭橋 張富祿 王志剛 王元亮
