加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，知易行難。難在哪里？既有傳統(tǒng)思維習(xí)慣和發(fā)展套路難以改變的因素，更有促增長、保穩(wěn)定、出政績等等的現(xiàn)實壓力。河南省提出，轉(zhuǎn)方式首先要轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式，可謂抓住了根本。

    以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，河南的做法是：

    把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上。河南堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，即重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，堅持“四個明白”的工作要求，即要學(xué)明白、想明白、說明白、做明白，堅持“破解四難”(錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦)，堅持“四個立足”(立足于學(xué)、立足于做、立足于實、立足于效)，堅持“四靠作為”(靠中央的正確領(lǐng)導(dǎo)求作為，靠領(lǐng)導(dǎo)班子集體求作為，靠干部群眾齊心協(xié)力求作為，靠以身作則求作為)。通過這些指導(dǎo)方針，確保各級黨委能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

    把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在增強民生意識上。省委、省政府每年向社會承諾辦好“十項重點民生工程”。2011年，全省民生支出占財政支出的66.3%，比全國平均水平高5.3個百分點。實施更加積極的就業(yè)政策，2011年實現(xiàn)了農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過省外。完善社會保障體系，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，在全國率先實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力倍增計劃。

    把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在用制度管權(quán)管事管人上。建立健全決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督、激勵機制，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。在干部選拔任用中堅持“五重五不簡單”，即重群眾公認(rèn)，但不簡單以推薦票取人；重干部“四化”、“德才”，但不簡單以求全和年齡文憑取人；重干部政績，但不簡單以一時一事的數(shù)字取人；重公開選拔，但不簡單以筆試和面試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人，形成選人用人的公正機制。省委率先建立了集體醞釀干部制度，每次干部調(diào)整前都增加組織部集體醞釀和常委會集體醞釀環(huán)節(jié)，綜合考核干部日常表現(xiàn)、年度考察等情況。

    把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)上。著力引導(dǎo)各級干部真正把心思和精力放在解決問題、推動工作上，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走。省委反復(fù)強調(diào)做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，要切實抓好基層、打好基礎(chǔ)，把實施項目帶動作為抓手。人們明顯感到這兩年文件少了，會議少了，檢查評比少了，但大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性更高了。

    通過這些辦法，引發(fā)了全省領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、方式方法、工作作風(fēng)、實際運作等方面的深刻變革，并在這樣的變革過程中尋求轉(zhuǎn)方式的突破口、著力點，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。河南近年指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。制定并推動實施的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃初見成效，2012年上半年，全省電子信息等六大高成長性產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重同比提高2.6個百分點，鋼鐵、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長速度繼續(xù)放緩，高成長性產(chǎn)業(yè)已成為支撐工業(yè)經(jīng)濟增長的主要拉動力量，初步改變了河南以能源原材料產(chǎn)業(yè)為主動力的工業(yè)增長格局。

    二、改革開放進(jìn)一步深化。深化收入分配制度改革，先行提高企業(yè)離退休人員、優(yōu)撫對象、城市低保等補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善最低工資制度，加快縮小市和縣津貼補助差距；深化財政管理體制改革，在全國率先實施“基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付”；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國率先實現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域直補。著力構(gòu)建舉省開放體制，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)，加快出口加工區(qū)、保稅物流中心、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷提升。

    三、城鎮(zhèn)化水平明顯提升。按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的原則，著力促進(jìn)中心城市組團式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展，積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展，著力加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。2011年，河南城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.6%，比上年提高1.8個百分點。特別是近年來河南把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，推動農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加速城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

    四、“三化”協(xié)調(diào)格局初步形成。全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。2011年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1108.5億斤，連續(xù)6年超千億斤，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)到71.8%，比全國高17個百分點。2012年上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.4%，高于全國4.9個百分點。汽車、電子信息、裝備制造、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值增長19%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.6個百分點?？梢哉f，全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

    河南用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索實踐，為破解“轉(zhuǎn)變難”、“加快難”提供了一些有益的啟示。

    第一，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式具有根本性。在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，政府的引導(dǎo)、調(diào)控作用不可或缺。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念、認(rèn)知水平和行為方式，對經(jīng)濟運行發(fā)展的走向、方式、質(zhì)量和效果影響極大。領(lǐng)導(dǎo)方式能否實現(xiàn)從傳統(tǒng)、落后、非科學(xué)的狀態(tài)向現(xiàn)代、先進(jìn)、科學(xué)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，尤其是在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實踐中，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式必須率先突破。

    第二，制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的前提。一些地方“不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變難”，究其原因，很大程度上是因為現(xiàn)行體制機制的不科學(xué)。大力推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，就是從源頭抓起，促進(jìn)干部解放思想、開拓進(jìn)取，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

    第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要創(chuàng)新思維。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的革命，更是一次深刻的思想觀念的變革，這對各級領(lǐng)導(dǎo)者組織經(jīng)濟社會活動提出新的要求。我們要從習(xí)慣直接干預(yù)、越俎代庖的思維定式中跳出來，尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，更加注重為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件和完善機制。

    第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要找準(zhǔn)切入點。這是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把中央的決策部署和地方實際有機結(jié)合起來。河南曾經(jīng)開展“一文九論十八談”學(xué)習(xí)實踐活動，其核心內(nèi)容就是“解河南的難，破發(fā)展的題”，實實在在，所以，盡管沒有開會部署、沒有督促檢查，但社會關(guān)注度極高，實際效果很好。這就啟示我們，從事領(lǐng)導(dǎo)工作，要改變“我說你聽、我講你干”的傳統(tǒng)方式和“空對空、單向灌輸、被動接受”的傳統(tǒng)套路，盡量多一點柔性滲透、多一點雙向交流、多一點互動溝通，讓人們在參與中受教育，在溝通中形成共識，在互動中達(dá)到一致。

    (執(zhí)筆：喻新安 陳明星 趙西三 趙 然)