希望工程作為中國社會公益慈善事業(yè)的一個重要品牌，已經(jīng)走過了20年的歷程。20年來，希望工程在圓了許多寒門學子人生夢想的同時也鑄就了自身的輝煌歷史，產(chǎn)生了良好的社會效應和示范作用，對中國社會公益事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。本文通過對河南省宜陽縣、新縣、項城市、范縣以及濮陽油田的專題調(diào)研①，擬就希望工程在河南省的實施概況、社會效應以及今后的發(fā)展方向進行深入分析和思考，以期對社會慈善事業(yè)的進一步發(fā)展有所裨益。

    一、河南省希望工程實施概況1990年12月25日，伴隨全省第一所希望小學“新縣希望小學”的落成典禮，河南省希望工程隆重拉開序幕。20年來，以河南省青少年發(fā)展基金會和共青團河南省委希望工程辦公室為橋梁和紐帶，希望工程在河南省良性運行且健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，在全省乃至全國社會各界人士的慷慨援助且在全省各級團組織和希望工程實施機構(gòu)的牽線搭橋和精心安排下，河南省已累計援建希望小學780所，資助貧困青少年學生近18萬人；捐建希望體育室810所，希望教室232間；配備希望書屋510套，電教設備205套；培訓希望小學校長和骨干教師1100余人。河南省希望工程的發(fā)展可以概括為兩個階段。

    1.1999年以前以宣傳和引導為特征的探索發(fā)展階段

    這一階段的主要任務是以扶貧、救助為基本手段，幫助貧困家庭中的失學、輟學青少年“有學上，有書讀”。其工作的主要目標人群是中小學生。從1990年至1999年底，河南省希望工程各級實施機構(gòu)累計援建希望小學510所，遍布全省95個縣(市)區(qū)，累計救助中小學生95935名(其中小學生93773名，中學生2162名)，救助大學生383名。捐資者中有來自政府機關(guān)、企事業(yè)單位、青基會、部隊機關(guān)、香港企業(yè)界及社會公益組織、省內(nèi)外民營企業(yè)、文化體育部門、宣傳教育機構(gòu)等方方面面的集體捐贈者或個人捐贈者。此外，這一時期河南省希望工程各級實施機構(gòu)還積極發(fā)動社會各界為希望小學捐贈圖書、電教儀器等教學設備，指導希望小學開展農(nóng)科教一體化的綜合型辦學，并且選送數(shù)十名希望小學校長和骨干教師參加全國性的業(yè)務能力培訓活動。在河南省委、河南省政府的高度重視以及共青團河南省委的具體指導下，

    經(jīng)過不斷摸索，希望小學已成為河南省貧困地區(qū)教學示范的窗口，希望工程在河南已初具規(guī)模，成為頗具社會影響力的民心工程。

    2.2000年以來以豐富自身內(nèi)涵和拓展自身外延為特征的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

    這一階段希望工程的主要任務是進一步加大扶貧、救助的力度及范圍，使更多的青少年“上好學，讀好書”。其工作的主要目標人群逐步從中小學生擴展至大學生。在此期間，河南省希望工程豐富其“愛心助學”活動的內(nèi)涵，實現(xiàn)了從助學到助教、從扶貧到扶智、從救助到發(fā)展的質(zhì)的飛躍，充分體現(xiàn)了其作為富有中原特色的公益性事業(yè)品牌的獨特社會價值。在河南省希望工程實施機構(gòu)發(fā)起和倡導的“5•19希望工程助學公益日”、“希望工程發(fā)展論壇”、“希望工程青少年美文吟唱會”、“希望小學運動會”、“希望工程義工活動”等活動中，希望工程實現(xiàn)了“愛心助學”活動與公益文化精神的完美結(jié)合。同時，河南省希望工程也積極拓展其活動外延，進一步擴大了自身的教育效應及社會影響力。河南省希望工程在全國率先啟動“圓夢大學行動”，開展“牽手和關(guān)愛農(nóng)民工子女助學活動”，實施“貧困高中生助學項目”，推出“5•19希望工程助學公益日”，推行“鄉(xiāng)村教師援助計劃”，創(chuàng)辦全國第一所免費職業(yè)教育學?！倌贽r(nóng)工子弟職業(yè)學校。這些富有針對性和前瞻性創(chuàng)意的付諸實施，進一步拓展了希望工程助學領(lǐng)域和服務范圍。此外，伴隨“明德獎學金”、“金龍魚助學金”、“桑梓助學基金”、“范仲淹育英獎助學金”、“城鎮(zhèn)下崗特困職工子女助學基金”等項目的順利實施以及“希望工程助學進城計劃”、“希望工程找零捐贈”、“希望工程圖書義賣”、“希望工程紅絲帶行動”、“希望工程明信片發(fā)行”、“向希望工程獻愛心有獎儲蓄”、“希望網(wǎng)校援建”、“希望書屋”、“希望電腦室”、“希望廚房”等活動的蓬勃開展，河南省希望工程也進一步創(chuàng)新其助學方式及途徑，形成了“項目多元、重點把握，齊頭并進、全面提升”的發(fā)展格局和多層次、全方位的助學體系以及多渠道、社會化的籌資方式。僅從2005年至2008年這短短的四年時間里，經(jīng)河南省青少年發(fā)展基金會籌集的善款就從600多萬元飆升至4880萬元。這種狀況并不僅僅標志著希望工程的籌資數(shù)量上的大幅度增長，而且更意味著希望工程在引領(lǐng)公益潮流、引發(fā)社會愛心、盤活社會資源、開創(chuàng)和諧局面等方面的質(zhì)量上的飛躍。尤其是虹劍學友會、興達學友會、藍天學友會、新世紀女大學生學友會等希望工程聯(lián)誼組織的創(chuàng)立，進一步拉近了捐贈者與受助者、受助者與受助者之間的心理距離，并且提升了希望工程的文化品位及精神價值，讓其真正成為跨越時空、溝通心靈的“人文工程”。

    二、對希望工程社會效應的分析與思考

    20年來，伴隨著希望工程實施機構(gòu)的不懈努力、廣大民眾的積極參與和希望工程項目的深入實施，希望工程逐漸成為中國社會發(fā)展史上的著名公益品牌，成為20世紀90年代以來社會參與最廣泛、最富影響力的民間公益事業(yè)。它不僅營造了良好的社會氛圍，倡導中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，而且為促進社會公平與和諧發(fā)展做出了積極貢獻。

    1.希望工程對社會公益事業(yè)的發(fā)展起到開拓作用并產(chǎn)生示范效應

    近年來，隨著社會環(huán)境的變化，中國公益事業(yè)得到了迅速發(fā)展，已由希望工程的“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公益組織和公益項目的“百花齊放”，其中希望工程對公益組織發(fā)展壯大的示范效應功不可沒。希望工程的許多創(chuàng)新嘗試也給其他基金會和公益項目在籌資策略、勸募技巧、管理制度等方面提供了一系列有益的啟示。如希望工程通過青少年發(fā)展基金會牽線搭橋而形成的以需求為導向的“一對一”定向捐助模式，已經(jīng)成為目前許多公益項目募捐的最主要方式。

    2.希望工程對農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展具有突出貢獻

    希望工程對農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的突出貢獻在于：第一，它喚起了全社會對教育的重視。它通過抓住兒童、教育、農(nóng)村這三個廣為社會關(guān)注的焦點話題，引起社會的強烈反響，使無數(shù)善良之人參與其中。第二，它直接促進了貧困地區(qū)教育的發(fā)展。通過貫徹“雪中送炭”的原則，希望工程有效解決了一部分農(nóng)村貧困地區(qū)失學兒童的就學問題，并將救助對象擴大至高中生、大學生，支持有志的貧寒子弟成才，希望小學建設也已成為改善貧困地區(qū)辦學條件的一種重要方式?？梢哉f，近年來，我國貧困地區(qū)教育發(fā)展狀況的改善、適齡兒童入學率和在校學生鞏固率的逐年提高都與希望工程的開展不無關(guān)系。第三，它推動了政府對農(nóng)村教育投入的加大，使教育環(huán)境得到很大改善，從而對平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展起到重要的推動作用。第四，它喚起了發(fā)憤讀書的良好學習風尚。在希望工程的感召下，當?shù)馗刹扛P(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展，老師更安心教學，學生更自覺學習，家長更愿意支持孩子上學。

    3.希望工程對形塑社會公益意識及發(fā)展和諧文化產(chǎn)生巨大作用

    在現(xiàn)代社會公益意識的啟蒙教育方面，希望工程起到了重要作用。長期以來，我國具有“鄰里相助”的慈善傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)的慈善文化所顯示出的捐贈人與受益人之間的地位不平等，使捐贈人與受益人之間形成“恩人”與“受恩”的私人性質(zhì)的關(guān)系。這與現(xiàn)代公益意識有所不同?，F(xiàn)代公益意識中捐贈人與受益人之間都是地位平等的社會成員，或者雙方關(guān)系都建立在公域的平等地位之上，向公益事業(yè)捐贈是公民的責任，接受公益事業(yè)的幫助也是公民的權(quán)利。在從傳統(tǒng)“私人慈善”到現(xiàn)代“社會公益”的轉(zhuǎn)變過程中，希望工程以其巨大的感召力、影響力實現(xiàn)了對大眾公益意識的提升。

    在倡導社會和諧方面，希望工程也發(fā)揮了重要影響。主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進了社會公正。希望工程的目標是讓貧困地區(qū)的兒童以及貧困家庭的學生不因貧困而失學。這在一定程度上保障了貧困地區(qū)兒童及貧困學生受教育權(quán)的實現(xiàn)。二是喚起了全社會的愛心。希望工程倡導慈善文化，弘揚中華民族尊師重教、扶危濟困的傳統(tǒng)美德，激發(fā)了公眾參與公益事業(yè)的熱情，成為社會主義精神文明建設新的生長點。三是成為青少年思想教育的得力載體。希望工程使青少年有了具體并且可以感知的鮮活教材從而加深其對國情、省情、民情的認識，教育和引導青少年熱愛祖國、關(guān)心他人、艱苦奮斗、懂得感恩。就此而言，希望工程的價值和意義已經(jīng)遠遠超出了希望工程救助本身。

    三、希望工程未來發(fā)展的若干思考

    20世紀90年代末，國家開始加大對農(nóng)村的投入力度，農(nóng)村地區(qū)的失學情況得到很大程度的緩解。基于各地教育和扶貧事業(yè)已經(jīng)取得重大突破，貧困地區(qū)對希望工程需求的迫切性也在減弱。由此，希望工程開始進入調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，希望工程的具體實施機構(gòu)——青少年發(fā)展基金會也隨著希望工程項目的深入實施而從激情創(chuàng)業(yè)進入到理性發(fā)展階段。近幾年來，伴隨著我國“兩免一補”助學政策的實施，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題包括城市的基礎(chǔ)教育問題已經(jīng)得到很大程度的解決。面對這種與20年前迥然不同的社會環(huán)境以及社會政策的變化，希望工程要繼續(xù)堅持以青少年和教育兩大主題為宗旨，獲得更大的發(fā)展空間，就必須加大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的力度，在新的環(huán)境中倡導授人以漁、助人自助的社會工作服務理念，不斷創(chuàng)新和開拓，在規(guī)范化、長期化、社會化、專業(yè)化方面多下工夫，引導大眾的公益意識，夯實社會基礎(chǔ)，整合社會慈善資源，匯聚社會力量。唯有如此，才能為希望工程的發(fā)展創(chuàng)造一個堅實的基礎(chǔ)和良好的氛圍，更好地服務青少年和教育發(fā)展的需要。

    1.希望工程應堅持促進青少年事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，倡導授人以漁、助人自助的社會工作服務理念

    青少年事業(yè)發(fā)展的根本宗旨對希望工程事業(yè)的開拓起到了至關(guān)重要的作用。希望工程之所以在發(fā)起的最初時期以及后來獲得巨大的成功，最重要的原因之一就是希望工程事業(yè)定位準確。希望工程在最初實施的10年間始終關(guān)注教育、貧困、兒童。這與希望工程的發(fā)起人和作為具體實施機構(gòu)的青少年發(fā)展基金會的根本宗旨相一致，其宗旨都是促進青少年事業(yè)的發(fā)展。希望工程創(chuàng)造性地把我國社會發(fā)展的兩大主題——“教育與扶貧”——與青少年事業(yè)有機地結(jié)合在一起，并在各種公益項目的設置和實施方面都積極貫徹其宗旨。這是希望工程事業(yè)定位的成功之處。希望工程的實踐已經(jīng)表明，堅持促進青少年事業(yè)發(fā)展的根本宗旨是希望工程的立身之本，是其存在與發(fā)展的根基。因此，今后希望工程仍應堅持其目標和宗旨，繼續(xù)在社會發(fā)展中發(fā)揮教育與扶貧兩大方面的重要功能和作用，即始終關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注貧困青少年人群的狀況，從而最終保障弱勢青少年的受教育權(quán)，推動社會公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

    授人以漁、助人自助的社會工作服務理念在希望工程事業(yè)的發(fā)展過程中起到了引領(lǐng)方向的作用。古語說：“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困家庭的學生而言，僅僅救助并不解決根本問題。要想從根本上解決孩子因貧困不能上學的問題，只有授人以漁。希望工程是公益事業(yè)，是社會工作的重要部分?！爸俗灾弊鳛樯鐣ぷ鞯幕拘艞l，指的是通過幫助有困難、有需要的人，使其在克服眼前困難的同時，增強面對問題和解決問題的能力。所以，希望工程在實施過程中應積極倡導授人以漁、助人自助的社會工作服務理念，將授人以魚與授人以漁有機地結(jié)合起來，不僅資助家庭困難學生上學讀書，更要從能力方面對其進行幫助，在尊重、真誠、平等的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動其主觀能動性，使其積極融入社會，成為一代有責任、有能力的人。

    2.希望工程要創(chuàng)新工作方式，豐富工作內(nèi)容，拓展工作領(lǐng)域，以創(chuàng)新謀發(fā)展

    創(chuàng)新是贏得發(fā)展的唯一途徑。希望工程實施機構(gòu)不是純粹的民間機構(gòu)，也不是黨政機關(guān)，既沒有充足的財政撥款，也沒有可資交換的行政權(quán)力。要想獲得生存和發(fā)展的空間，為青少年弱勢群體做一些事情，就必須努力爭取社會慈善資源。一方面，它要與自己競爭，不斷改進自己的工作以獲得更多的社會捐贈；另一方面，它也要與其他慈善機構(gòu)競爭，以達到從有限的慈善資源中盡可能贏得較多的份額來做好希望工程。這種競爭使創(chuàng)新成為必需。因此，“以創(chuàng)新求生存，以創(chuàng)新謀發(fā)展”應成為希望工程實施機構(gòu)最主要的工作策略。

    (1)創(chuàng)新工作方式。在希望工程的宣傳、籌資、助學、建設希望小學以及一些新的項目等各個方面要創(chuàng)新工作形式。比如在大眾廣為接受的“一對一結(jié)對助學”形式的基礎(chǔ)上，也要進行一些新形式的嘗試，使希望工程的助學方式能夠順應時代的發(fā)展變化要求。在籌資方面，在社會化動員方式比較普遍的基礎(chǔ)上，不應完全放棄行政化動員方式。我們在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)一些地方以小型行政動員的方式進行籌資的效果非常明顯。因此，應隨著社會環(huán)境的變化尋求行政化方式和社會動員方式的有效利用。在激發(fā)公眾公益意識和公益參與方面，也應探索新的路子，實現(xiàn)工作方式的創(chuàng)新。

    (2)豐富工作內(nèi)容。要不斷開發(fā)新的滿足社會需求的公益項目，找到籌資和救助的新的結(jié)合點。在籌資方面，資金是希望工程事業(yè)發(fā)展的血液，要避免資金來源過于單一的情況。應努力拓寬籌資的渠道，改善籌資環(huán)境，在目前籌資已主要轉(zhuǎn)向法人捐贈的大環(huán)境下，公民的個人捐贈同樣不能忽視，因為這是公益事業(yè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。在助學方面，要在把目光放在資助貧困優(yōu)秀大學生的同時，也關(guān)注貧困落榜生的職業(yè)技能培訓，使其成為一個有技術(shù)的人才，為城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程提供合格的勞動者。另外，關(guān)注不同的特殊青少年弱勢群體的教育和心靈成長，從中尋找新的救助點，還大有空間可為。在河南省范縣，關(guān)注孤兒的“春暉工程”就屬于這樣一種在新形勢下尋找新的工作突破口的一個很好的事例。而希望廚房、希望書屋等項目的逐步開展等，都是希望工程事業(yè)發(fā)展、內(nèi)容豐富的有益嘗試。近年來，農(nóng)民工子女教育問題成為社會關(guān)注的熱點問題之一，希望工程應在此方面有所作為。

    (3)拓展工作領(lǐng)域。希望工程在拓展工作領(lǐng)域方面的努力一直沒有間斷。希望工程救助貧困地區(qū)失學兒童工作的開展，就是共青團組織拓展其事業(yè)發(fā)展的新的工作領(lǐng)域的結(jié)果。近年來，伴隨希望工程的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其救助對象已由過去的失學兒童擴展到初中學生、高中學生乃至大學生，甚至有些項目也將全體小學生作為對象，如“青少年古詩文誦讀工程”在河南省的開展，惠及到全省青少年，使中華文化和文明在青少年當中得到了很好的傳承。在始終關(guān)注教育、貧困、學生的基礎(chǔ)上，希望工程今后應在惠及特殊弱勢青少年群體以及全體青少年方面進行富有特色的項目設計，推動青少年事業(yè)的發(fā)展。

    3.希望工程應著力推動青少年慈善事業(yè)發(fā)展的制度化、長期化、專業(yè)化

    (1)積極推動青少年慈善事業(yè)發(fā)展的制度化建設。希望工程對我國公益事業(yè)的一個貢獻在于推進了與公益相關(guān)的制度建設。它在實踐中不斷探索，帶動了我國公益立法的進步以及公益機構(gòu)的制度建設。但是，從我國目前法制建設來看，基于非營利組織性質(zhì)，希望工程的實施機構(gòu)存在和活動的最主要的法律依據(jù)是1998年頒布的《社會團體登記管理條例》，另外還有一些專門的法規(guī)如《基金會管理辦法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等。從這些法律法規(guī)中可以看出，許多領(lǐng)域因法律的不完善和不健全而無法可依。如有關(guān)社團的資產(chǎn)管理、資金的籌措與使用規(guī)定、稅收政策、經(jīng)營管理、評價標準、社會監(jiān)督等方面均缺乏詳細的法律規(guī)定，從而致使實際操作困難重重。鑒于此，希望工程實施機構(gòu)應努力創(chuàng)造社會氛圍，立足當前，著眼長遠，緊緊抓住制度建設這個環(huán)節(jié)，建立完善的長效機制，推動慈善法律的制定和完善。

    (2)穩(wěn)妥推進青少年慈善事業(yè)發(fā)展的長期化。長期化指的是事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。希望工程巨大的社會影響力使其存在和發(fā)展的必要性無庸質(zhì)疑。因此，保持希望工程的長期化，就要求解決希望工程在今后可能面臨的發(fā)展后勁不足的問題。這一問題的解決，需要從體制等多方面進行努力。有學者認為，中國青少年發(fā)展基金會呈現(xiàn)一種“自治化”趨勢，這種趨勢在未來是否是所有基金會發(fā)展的模式還有待觀察。然而，基金會與政府之間保持怎樣一種關(guān)系，需要在其進一步發(fā)展中認真思考。如果現(xiàn)行的政府與社團的關(guān)系不變，即社團的“雙重管理體制”不變，那么在不久的將來，“自上而下”創(chuàng)立的社團將發(fā)生大規(guī)模的兩極分化，即一部分成功地走上“自治化良性循環(huán)軌道”的社團，將通過獲得越來越多的社會資源而變得日益強大，另一部分陷入“依附陷阱”的社團，隨著來自業(yè)務主管單位的“好處”越來越少，它們將陷入日益惡化的生存境地，甚至徹底消亡。對此，青少年慈善事業(yè)的發(fā)展是否必然走民間化道路，基金會的“官方”色彩對基金會的發(fā)展到底有怎樣的影響，都應從長遠的角度、從社會環(huán)境發(fā)展變化等因素去進行深入的研究和探討。

    (3)積極促進青少年慈善工作的專業(yè)化發(fā)展。青少年慈善事業(yè)的發(fā)展有賴于專業(yè)化水平的提高。這既包括機構(gòu)運作的專業(yè)化，也包括人才隊伍的專業(yè)化。機構(gòu)運作的專業(yè)化靠人才隊伍的專業(yè)化來支撐，高素質(zhì)的人才隊伍在機制的運轉(zhuǎn)過程中起著十分重要的作用，是事業(yè)成功的要素。就目前整個社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國實際從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平偏低，遠遠不能滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，這就要求社會工作必須走專業(yè)化道路。雖然希望工程實施機構(gòu)已經(jīng)意識到這方面的問題，但從整個社會大環(huán)境來說，要實現(xiàn)青少年慈善工作的專業(yè)化發(fā)展，有很長的一段路要走。實現(xiàn)青少年慈善工作的專業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵在于要在希望工程的旗幟下聚集一批具有專業(yè)知識和實踐技能的社工人才，形成龐大的具有專業(yè)化水平的隊伍。具體而言，要加強目前機構(gòu)中實際社會工作者的專業(yè)素質(zhì)，提升整個團隊的專業(yè)水平。對于在職已經(jīng)從事實際社會工作的人員要進行專業(yè)社會工作知識的培訓，促使他們走向?qū)I(yè)化。培訓既要注意價值觀方面的問題，也要重視工作方法方面的問題，弱化目前機構(gòu)工作人員在價值觀、服務方法等方面自上而下的行政化特征。與此同時，也應注意吸引專門的、訓練有素的、高素質(zhì)的社會工作者進入到希望工程的團隊中，增加希望工程的專業(yè)化力量。

    4.希望工程在夯實社會基礎(chǔ)、匯聚社會力量、整合社會資源方面要下大力氣

    一項事業(yè)的發(fā)展壯大是多方因素共同作用的結(jié)果。希望工程作為一項功在當代、利澤千秋的公益事業(yè)，要想在未來的社會發(fā)展中有所作為，應在以下幾個方面進行努力。

    (1)夯實社會基礎(chǔ)。即要加大宣傳力度，繼續(xù)擴大品牌的影響力，引導公眾提高公益意識，吸引更多的人參與到希望工程中來。相對而言，近年來，希望工程的一些項目認知率比較低。這一方面與公眾對希望工程的刻板印象有關(guān)，另一方面也表明，希望工程的重點籌資對象轉(zhuǎn)向法人單位之后，希望工程在公關(guān)宣傳方面存在相對滯后問題。因此，希望工程要在宣傳方面多下工夫，形成與籌資、救助等中心工作全方位協(xié)調(diào)的宣傳工作的新思路。同時，希望工程還要在引導公眾提高公益意識、積極參與公益事業(yè)方面進行更多的引領(lǐng)工作。在目前我國公民受傳統(tǒng)慈善文化的影響較深、許多人還存在著把救助者與受助者之間關(guān)系看做是一種施舍與感恩的私人關(guān)系的思維定式的現(xiàn)實狀況下，希望工程應借助于工作方式的創(chuàng)新、工作內(nèi)容的豐富和工作領(lǐng)域的拓展，加強公民公益意識的引領(lǐng)，使我國公眾的意識實現(xiàn)從“私人慈善”到“社會公益”的歷史性跨越，建立捐贈人與受益人之間的平等關(guān)系，形成現(xiàn)代公益中的責任與權(quán)利意識。

    (2)匯聚社會力量。即在希望工程的旗幟下，形成政府、共青團、公眾、企業(yè)等各方共同撐起青少年慈善事業(yè)的“眾人捧柴火焰高”的局面。希望工程是社會公益事業(yè)和民間慈善事業(yè)，獲得社會資源是生存的先決條件，其對外動員社會資源的過程始終需要體制與社會的雙重依托，需要依托體制與社會方方面面的力量來做大事業(yè)。因此，希望工程尤其要注意協(xié)調(diào)好幾個方面的關(guān)系。第一，在與政府的關(guān)系問題上，應當認識到希望工程和政府在根本利益上的一致性，希望工程事業(yè)對政府工作起著拾遺補缺的作用。與政府合作，依托政府的行政化力量實行希望工程的借勢發(fā)展，應是今后一段時間內(nèi)的重要工作。第二，在與共青團的關(guān)系問題上，應清醒地認識到希望工程是由共青團發(fā)起并組織實施的?？梢哉f，它從誕生之日起，就與共青團組織保持著千絲萬縷的聯(lián)系。河南省希望工程的成就正是在共青團組織與河南省青少年發(fā)展基金會的緊密結(jié)合下共同創(chuàng)造的產(chǎn)物，共青團組織是希望工程實施20年來長盛不衰的有力的組織保證。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，希望工程只有繼續(xù)保持與共青團組織的密切聯(lián)系，充分利用共青團的組織資源，把希望工程事業(yè)的發(fā)展與共青團事業(yè)的發(fā)展緊緊相連，才能實現(xiàn)合作共贏。需要指出的是，省級及以下希望工程的工作系統(tǒng)因更依賴于體制、缺乏較大的獨立性而面臨著生存張力與發(fā)展困境：一方面，社會公益事業(yè)要正常發(fā)展，需要一個民間化、社會化的取向；另一方面，其動員資源與運作過程無法脫離體制結(jié)構(gòu)和行政化手段。這對希望工程的長遠生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對此，需要在今后的事業(yè)發(fā)展中進行進一步的探索。第三，在與公眾、企業(yè)組織的關(guān)系問題上，希望工程要繼續(xù)精心打造其項目品牌，積極動員公眾、企業(yè)組織等參與到希望工程等社會慈善事業(yè)中來，把眾多富有愛心的人士吸引、凝聚在希望工程的大旗之下，推動希望工程的健康發(fā)展。作為我國市場化過渡中的一個特殊組織，希望工程這一公益事業(yè)機構(gòu)的發(fā)育生長過程具有創(chuàng)新的內(nèi)涵，它不同于以往完全靠國家財政撥款后進行分配的事業(yè)單位，而是靠自身去動員和發(fā)掘資源來開創(chuàng)事業(yè)，推動事業(yè)的發(fā)展。因此這種機構(gòu)具有綜合性特點，其創(chuàng)新性和公益理念都深深吸引了大批志于慈善事業(yè)的人們，這些人群是希望工程的地基。希望工程唯有強固地基，使其事業(yè)的發(fā)展過程成為一種社會認同的過程，成為一種對一項事業(yè)、一種精神和一種創(chuàng)造認同的過程，才能匯聚人才，做大事業(yè)。

    (3)整合社會資源。即協(xié)調(diào)理順與其他慈善機構(gòu)的關(guān)系，避免有限慈善資源的浪費和慈善機構(gòu)的無序競爭所產(chǎn)生的內(nèi)耗。目前，社會存在著不同慈善機構(gòu)在青少年教育與扶貧方面籌資與救助的比較混亂的局面，社會資源的有限性與慈善機構(gòu)競爭的無序性造成慈善資源的消耗和浪費，嚴重影響了希望工程的發(fā)展，同時也對其他慈善機構(gòu)的發(fā)展形成制約。因此，希望工程應在此方面尋求整合資源、共同發(fā)展的新路子?？梢越梃b國外一些機構(gòu)的做法進行資源整合，比如美國聯(lián)合勸募機構(gòu)的募捐方式就很有借鑒意義。這種募捐方式把各個不同組織的慈善募捐匯聚到一家慈善機構(gòu)進行，從而變各個組織獨立開展、多頭出擊的募捐為聯(lián)合勸募，然后再就募集到的捐款，針對不同的慈善機構(gòu)進行分配。這種做法在一定程度上避免了多方捐贈給捐款人帶來的不便甚至是不快，也使捐款得到了最大效率的利用。當然，目前如何整合多元化的慈善組織，并不是一件很容易的事情。希望工程應當成為公益領(lǐng)域的先導者，在這方面有所作為。

    希望工程20年來走過的歷程向我們展示了其隨時代變遷而成長的不凡經(jīng)歷，希望工程較大的社會知曉率、較強的公信力和較高的美譽度也使其在未來擁有美好的發(fā)展前景。在當今社會環(huán)境發(fā)生較大變化的背景之下，希望工程在面臨新的挑戰(zhàn)的同時也有許多機遇。如何持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造新的價值、保持生命活力、創(chuàng)造新的輝煌，將是希望工程今后的重要任務。

    注釋

    ①2010年上半年，課題組圍繞河南省希望工程實施及發(fā)展狀況這一主題，先后在河南省的宜陽縣、新縣、項城市、范縣以及濮陽油田等與希望工程項目實施具有密切關(guān)系及典型示范意義的地方開展調(diào)研活動。調(diào)查對象為已經(jīng)獲得希望工程資助的貧困生、貧困生家長、捐款個人、捐款單位代表、普通公眾、共青團組織的工作者、希望小學的老師及校長。調(diào)查分別采用問卷調(diào)查、個別面訪、小組座談會和實地考查四種方法。在問卷調(diào)查中，我們總共收到1200份問卷，剔除無效問卷176份之后，有效問卷為1024份。本文數(shù)據(jù)來源于此次調(diào)查數(shù)據(jù)以及河南省青少年發(fā)展基金會提供的有關(guān)資料。

    參考文獻

    ［1］郭于華，楊宜音，應星.事業(yè)共同體——第三部門激勵機制個案探索［M］杭州：浙江人民出版社，1999

    ［2］孫立平.“過程——事件分析”與當代中國國家—農(nóng)民關(guān)系的實踐形態(tài)［J］清華社會學評論，2000，(1)

    ［3］中國科技促進發(fā)展研究中心.捐款是怎樣花的——希望工程效益評估報告［M］杭州：浙江人民出版社，1999

    責任編輯：海玉

    *基金項目：河南省青少年發(fā)展基金會項目《河南省希望工程實施及發(fā)展狀況研究》的成果。

    課題組成員：周全德、王玉芬、李懷玉、馮慶林、崔學華。

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