擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的河南機(jī)遇
十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。這是黨中央準(zhǔn)確分析國內(nèi)國際形勢，適應(yīng)新的發(fā)展要求，把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的重要戰(zhàn)略部署。擴(kuò)大內(nèi)需是“十二五”規(guī)劃的靈魂，深入研究擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，探尋河南的機(jī)遇，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：河南的機(jī)遇在哪里
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國開始了從外向經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型改變了河南在全國區(qū)域發(fā)展中的角色定位，也為河南下一輪加快發(fā)展帶來了機(jī)遇。
1.發(fā)展模式由外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需型，河南由配角變?yōu)橹鹘?BR>
自2007年至今的國際金融危機(jī)，令國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了幾十年來最深刻的變化，中國發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，最主要是對(duì)出口的巨大影響。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)增速從2001年的8.3%，到2007年沖高到13%，增量部分的超60%來自出口拉動(dòng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)艱難“保八”，產(chǎn)生拖累作用的也正是立時(shí)冷凍的出口。接下來的五年，外需將長期低迷，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，將是必然選擇。基于此，十七屆五中全會(huì)將擴(kuò)大內(nèi)需列為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大任務(wù)之首。作為內(nèi)陸省份的河南，不沿邊不靠海，三十年來，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面淪為配角。2009年，河南出口總值僅73.46億美元，在GDP中的比重僅為4.7%，低于全國平均水平40.1個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出，使河南看到了經(jīng)濟(jì)騰飛的曙光?；诰薮蟮氖袌隹臻g、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，在未來五年甚至更長時(shí)期內(nèi)，河南將成為國家擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源，也必將成為國家新一輪發(fā)展的主角。
2.發(fā)展重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)向中西部，河南由后方變?yōu)榍把?BR>
改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，東、中、西部逐漸形成了不同的分工。受益于東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)率先發(fā)展，成為改革開放的前沿。中西部地區(qū)則主要生產(chǎn)原材料，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地和后方。東、中、西部地區(qū)占全國GDP的比重由1978年的50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%，東部地區(qū)的比重不斷上升。始于2008年的國際金融危機(jī)徹底改變了這一格局，外需不振所導(dǎo)致的出口大幅下降使得沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力?；诖耍邔梦逯腥珪?huì)提出了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)開始了從東部沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)背景下，河南站到了國家戰(zhàn)略的最前沿。作為中西部經(jīng)濟(jì)第一大省，河南具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的橋頭堡。近年來，河南新興工業(yè)迅速崛起，城鎮(zhèn)化不斷加快，民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求，成為拉動(dòng)未來中國發(fā)展的一個(gè)生力軍，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的前沿。
3.發(fā)展動(dòng)力由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，河南人口劣勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，尤其是政府投資。2008年金融危機(jī)以來，國家為應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)施4萬億投資計(jì)劃，投資的首要?jiǎng)恿Φ匚贿M(jìn)一步提高。2010年上半年，我國投資貢獻(xiàn)率上升到59.1%，顯示出投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式仍然十分明顯。但隨著投資的快速增長和投資規(guī)模的擴(kuò)大，這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是對(duì)資源、環(huán)境等方面造成的壓力越來越大。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，“十二五”期間必須加快推進(jìn)相關(guān)改革、擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求、構(gòu)建消費(fèi)大國。在“十二五”規(guī)劃建議中，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。長期以來，人口多一直是河南的劣勢，然而，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略背景下，人口多就意味著消費(fèi)市場潛力大，人口劣勢就轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。以人口規(guī)模來講，河南這1億人，就是一個(gè)天生龐大的內(nèi)需市場。如果能把這個(gè)內(nèi)需市場激活，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將是驚人的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中原崛起無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、擴(kuò)大內(nèi)需：河南大有可為
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出意味著國家發(fā)展方針的重大轉(zhuǎn)型，意味著中央把下一輪發(fā)展的重點(diǎn)放在了中西部。作為中西部加快發(fā)展的橋頭堡，河南正面臨著千載難逢的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，河南要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，力爭成為中國下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。
1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，一方面可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，另一方面可以帶動(dòng)消費(fèi)需求，為內(nèi)需增長提供新的空間。據(jù)測算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。照此匡算，2015年河南達(dá)到中部崛起規(guī)劃確定的48%的城鎮(zhèn)化率，這期間將帶動(dòng)1萬億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、凈增6800億元消費(fèi)支出?！笆濉逼陂g，河南要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一要完善城市布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，推進(jìn)中原城市群建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。要解決好戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問題，完善宅基地與承包地合理流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民投資消費(fèi)能力。
2.著力增加城鄉(xiāng)居民收入
城鄉(xiāng)居民增收是擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的根本前提。為此，必須下大力解決城鄉(xiāng)居民增加收入的問題。一是積極推進(jìn)收入分配制度改革。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，確立均衡共享模式，提升居民消費(fèi)能力。結(jié)合部門特點(diǎn)和行業(yè)特性,建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長保持大體同步的機(jī)制。二是千方百計(jì)增加就業(yè)。要堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)“兩條腿”走路，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)新的思維開辟就業(yè)渠道，提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平，在保障就業(yè)、保障增收、提高老百姓生活水平的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)需的增長和提升。三是加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，增加農(nóng)民收入水平，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
3.著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
2009年，我省人均生產(chǎn)總值超過3000美元，按照國際經(jīng)驗(yàn)，未來我省居民消費(fèi)有望出現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型，這為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求提供了良好契機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，要著力改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系，推動(dòng)城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，不斷提高居民消費(fèi)的便利性。二是改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)。加快農(nóng)村供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車等下鄉(xiāng)工作。三是規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大消費(fèi)信貸,增強(qiáng)其對(duì)民眾消費(fèi)的支持力度,激發(fā)中低收入階層購買能力。
4.著力穩(wěn)定市場物價(jià)
穩(wěn)定市場物價(jià)是保持消費(fèi)信心的重要環(huán)節(jié)。去年以來，國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列的政策措施，對(duì)穩(wěn)定市場物價(jià)起到了一定的積極作用。物價(jià)漲幅雖在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，但在一些行業(yè)物價(jià)居高不下的問題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，一方面，要通過平抑市場物價(jià)，特別是增加各類居民生活品的市場投放，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油、豬肉等食品價(jià)格的監(jiān)測，多方面刺激居民消費(fèi)；另一方面，有關(guān)部門要認(rèn)真研究擴(kuò)大內(nèi)需政策在價(jià)格上的反映，及時(shí)跟蹤和關(guān)注CPI、PPI和資源類產(chǎn)品、原材料的價(jià)格走勢，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.著力完善社會(huì)保障制度
完善社會(huì)保障是擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)的根本之道。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于能否建立起誠信的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等。要加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)政策，下大力氣解決老百姓“看病難、看病貴”、教育公平和住房問題，提高社會(huì)保障水平，免除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的“后顧之憂”。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障方面配套政策的制定，擴(kuò)大公共財(cái)政支出，提供更多更好的社會(huì)公共產(chǎn)品，減輕老百姓的生活壓力和不確定性，降低他們對(duì)未來生活的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，真正把潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
6.著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資
“十二五”時(shí)期，既要使投資保持適度增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。一要充分用好政府投資?！笆濉逼陂g，要確保擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。二要堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。三要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入，消除民間資本準(zhǔn)入的體制障礙，營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。
課題組組長:張 銳 林憲齋
副 組 長:喻新安
執(zhí) 筆:唐曉旺
(B)
一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：河南的機(jī)遇在哪里
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國開始了從外向經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型改變了河南在全國區(qū)域發(fā)展中的角色定位，也為河南下一輪加快發(fā)展帶來了機(jī)遇。
1.發(fā)展模式由外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需型，河南由配角變?yōu)橹鹘?BR>
自2007年至今的國際金融危機(jī)，令國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了幾十年來最深刻的變化，中國發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，最主要是對(duì)出口的巨大影響。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)增速從2001年的8.3%，到2007年沖高到13%，增量部分的超60%來自出口拉動(dòng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)艱難“保八”，產(chǎn)生拖累作用的也正是立時(shí)冷凍的出口。接下來的五年，外需將長期低迷，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，將是必然選擇。基于此，十七屆五中全會(huì)將擴(kuò)大內(nèi)需列為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大任務(wù)之首。作為內(nèi)陸省份的河南，不沿邊不靠海，三十年來，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面淪為配角。2009年，河南出口總值僅73.46億美元，在GDP中的比重僅為4.7%，低于全國平均水平40.1個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出，使河南看到了經(jīng)濟(jì)騰飛的曙光?；诰薮蟮氖袌隹臻g、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，在未來五年甚至更長時(shí)期內(nèi)，河南將成為國家擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源，也必將成為國家新一輪發(fā)展的主角。
2.發(fā)展重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)向中西部，河南由后方變?yōu)榍把?BR>
改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，東、中、西部逐漸形成了不同的分工。受益于東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)率先發(fā)展，成為改革開放的前沿。中西部地區(qū)則主要生產(chǎn)原材料，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地和后方。東、中、西部地區(qū)占全國GDP的比重由1978年的50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%，東部地區(qū)的比重不斷上升。始于2008年的國際金融危機(jī)徹底改變了這一格局，外需不振所導(dǎo)致的出口大幅下降使得沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力?；诖耍邔梦逯腥珪?huì)提出了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)開始了從東部沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)背景下，河南站到了國家戰(zhàn)略的最前沿。作為中西部經(jīng)濟(jì)第一大省，河南具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的橋頭堡。近年來，河南新興工業(yè)迅速崛起，城鎮(zhèn)化不斷加快，民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求，成為拉動(dòng)未來中國發(fā)展的一個(gè)生力軍，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的前沿。
3.發(fā)展動(dòng)力由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，河南人口劣勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，尤其是政府投資。2008年金融危機(jī)以來，國家為應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)施4萬億投資計(jì)劃，投資的首要?jiǎng)恿Φ匚贿M(jìn)一步提高。2010年上半年，我國投資貢獻(xiàn)率上升到59.1%，顯示出投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式仍然十分明顯。但隨著投資的快速增長和投資規(guī)模的擴(kuò)大，這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是對(duì)資源、環(huán)境等方面造成的壓力越來越大。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，“十二五”期間必須加快推進(jìn)相關(guān)改革、擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求、構(gòu)建消費(fèi)大國。在“十二五”規(guī)劃建議中，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。長期以來，人口多一直是河南的劣勢，然而，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略背景下，人口多就意味著消費(fèi)市場潛力大，人口劣勢就轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。以人口規(guī)模來講，河南這1億人，就是一個(gè)天生龐大的內(nèi)需市場。如果能把這個(gè)內(nèi)需市場激活，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將是驚人的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中原崛起無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、擴(kuò)大內(nèi)需：河南大有可為
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出意味著國家發(fā)展方針的重大轉(zhuǎn)型，意味著中央把下一輪發(fā)展的重點(diǎn)放在了中西部。作為中西部加快發(fā)展的橋頭堡，河南正面臨著千載難逢的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，河南要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，力爭成為中國下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。
1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，一方面可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，另一方面可以帶動(dòng)消費(fèi)需求，為內(nèi)需增長提供新的空間。據(jù)測算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。照此匡算，2015年河南達(dá)到中部崛起規(guī)劃確定的48%的城鎮(zhèn)化率，這期間將帶動(dòng)1萬億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、凈增6800億元消費(fèi)支出?！笆濉逼陂g，河南要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一要完善城市布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，推進(jìn)中原城市群建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。要解決好戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問題，完善宅基地與承包地合理流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民投資消費(fèi)能力。
2.著力增加城鄉(xiāng)居民收入
城鄉(xiāng)居民增收是擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的根本前提。為此，必須下大力解決城鄉(xiāng)居民增加收入的問題。一是積極推進(jìn)收入分配制度改革。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，確立均衡共享模式，提升居民消費(fèi)能力。結(jié)合部門特點(diǎn)和行業(yè)特性,建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長保持大體同步的機(jī)制。二是千方百計(jì)增加就業(yè)。要堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)“兩條腿”走路，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)新的思維開辟就業(yè)渠道，提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平，在保障就業(yè)、保障增收、提高老百姓生活水平的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)需的增長和提升。三是加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，增加農(nóng)民收入水平，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
3.著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
2009年，我省人均生產(chǎn)總值超過3000美元，按照國際經(jīng)驗(yàn)，未來我省居民消費(fèi)有望出現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型，這為擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求提供了良好契機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，要著力改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代消費(fèi)品營銷體系，推動(dòng)城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，不斷提高居民消費(fèi)的便利性。二是改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)。加快農(nóng)村供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車等下鄉(xiāng)工作。三是規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大消費(fèi)信貸,增強(qiáng)其對(duì)民眾消費(fèi)的支持力度,激發(fā)中低收入階層購買能力。
4.著力穩(wěn)定市場物價(jià)
穩(wěn)定市場物價(jià)是保持消費(fèi)信心的重要環(huán)節(jié)。去年以來，國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列的政策措施，對(duì)穩(wěn)定市場物價(jià)起到了一定的積極作用。物價(jià)漲幅雖在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，但在一些行業(yè)物價(jià)居高不下的問題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，一方面，要通過平抑市場物價(jià)，特別是增加各類居民生活品的市場投放，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)糧食、食用油、豬肉等食品價(jià)格的監(jiān)測，多方面刺激居民消費(fèi)；另一方面，有關(guān)部門要認(rèn)真研究擴(kuò)大內(nèi)需政策在價(jià)格上的反映，及時(shí)跟蹤和關(guān)注CPI、PPI和資源類產(chǎn)品、原材料的價(jià)格走勢，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.著力完善社會(huì)保障制度
完善社會(huì)保障是擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)的根本之道。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于能否建立起誠信的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等。要加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)政策，下大力氣解決老百姓“看病難、看病貴”、教育公平和住房問題，提高社會(huì)保障水平，免除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的“后顧之憂”。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障方面配套政策的制定，擴(kuò)大公共財(cái)政支出，提供更多更好的社會(huì)公共產(chǎn)品，減輕老百姓的生活壓力和不確定性，降低他們對(duì)未來生活的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，真正把潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
6.著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資
“十二五”時(shí)期，既要使投資保持適度增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。一要充分用好政府投資?！笆濉逼陂g，要確保擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。二要堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。三要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入，消除民間資本準(zhǔn)入的體制障礙，營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。
課題組組長:張 銳 林憲齋
副 組 長:喻新安
執(zhí) 筆:唐曉旺
(B)
