構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制*
改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了6次政府機(jī)構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精誠(chéng)、依法行政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、提高行政效能和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)等方面取得了顯著成效，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的保障。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。2009年，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確立了我國(guó)深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體要求。2010年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》又明確提出，要推進(jìn)行政體制改革。以黨的十六大明確提出科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了謀求科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些弊端，還有一些不適應(yīng)的地方。要順利完成十二五時(shí)期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，要全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制。
一、要充分認(rèn)識(shí)深化行政管理體制改革的重要意義1.深化行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)
作為行政主體的各級(jí)政府，擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，處于國(guó)家和社會(huì)生活決策者、管理者的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著無(wú)可替代的重要職責(zé)。不論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，政府都具有至關(guān)重要的作用和影響。適應(yīng)新要求，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革已成為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。首先，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。行政管理體制是關(guān)于行政權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，實(shí)施著對(duì)自然人及其各種社會(huì)組織的強(qiáng)制性管理，因此，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是政治權(quán)力中極為重要的一項(xiàng)權(quán)力。行政管理體制構(gòu)建得如何，直接反映著公共行政權(quán)力的分配、運(yùn)作是否公平正義，因而直接關(guān)系到政治體制的構(gòu)建。
其次，行政管理體制改革又是經(jīng)濟(jì)體制及其他社會(huì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要改革社會(huì)保障體制、財(cái)政體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等，都必須改革行政管理體制，調(diào)整政府的職能和機(jī)構(gòu)，調(diào)整政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的方式和范圍。
2.進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要深化行政管理體制改革
2010年8月份，溫家寶總理在深圳考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革；沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)已基本建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用已得到了有效發(fā)揮。然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善。政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與資產(chǎn)、政府與社會(huì)中介組織等的關(guān)系尚未完全理順，政府職能行使中依然存在著越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，而有些該管的事卻沒(méi)有管或沒(méi)有管好，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作、高效運(yùn)作。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的體制障礙，既要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)作用，又要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。
3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求科學(xué)發(fā)展需要深化行政管理體制改革
要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須徹底轉(zhuǎn)變“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，堅(jiān)決走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；必須在謀求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，謀求文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)存在目前依然存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、誠(chéng)信缺失、制售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象，都同政府的調(diào)控監(jiān)管不到位等有一定關(guān)系。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，有賴(lài)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革。只有深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種新挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義需要深化行政管理體制改革
目前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期和社會(huì)矛盾的凸顯期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體生活、公共安全、居住環(huán)境、人口遷移等問(wèn)題，直接考量著我國(guó)政府的公共行政能力，給行政管理體制改革提出了更高、更多、更迫切的要求。只有深化行政管理體制改革，不斷強(qiáng)化和完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，不斷深化收入分配體制、政府財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制改革，才能更有效地解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，才能更有效地解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平正義，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
5.推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)需要深化行政管理體制改革
深化行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于構(gòu)建和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各方面權(quán)利和利益，具有重要意義。首先，深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)政治體制改革。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。要轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、提高行政效能，就必須構(gòu)建和完善行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，就必須深化黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，理順并改進(jìn)黨政關(guān)系，理順并改進(jìn)政府與人大、與政協(xié)的關(guān)系，就必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的干部制度，從源頭上治理錢(qián)權(quán)交易的腐敗行為。其次，深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)。行政管理體制改革的目標(biāo)是要建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，這就必須不斷改進(jìn)政府的決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化；就必須大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)公眾參與制，讓廣大人民群眾擁有更多更廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；就必須大力加強(qiáng)依法行政建設(shè)。而這些，都將有力地推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。
二、構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的
行政管理體制的主要著力點(diǎn)構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉諸多方面的改革和配套，不可能一蹴而就。我們必須統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突破、循序而行、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我們已經(jīng)取得的成就，分析存在的主要問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和面臨的主要矛盾，其主要著力點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面。
1.要圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)要求，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變
界定并轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”是政府職能的總體定位，要按照這一總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
(1)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐表明，我國(guó)政府已經(jīng)擁有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。作為中央政府，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在搞好國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用貨幣、稅收、匯率、土地等政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控以確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力；要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際職能，積極參與國(guó)際聯(lián)合調(diào)控行動(dòng)。地方政府要在不斷提高對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能力的同時(shí)，不斷提高對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)府際間合作功能，創(chuàng)造性地搞好本地區(qū)的調(diào)控調(diào)節(jié)工作，保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
(2)要強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。放松政策管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的基礎(chǔ)作用，并不等于不要政府監(jiān)管，相反，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的逐利本性，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱有的負(fù)面效應(yīng)，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度變遷的特殊性，政府的市場(chǎng)監(jiān)管不僅不能缺失，而且必須強(qiáng)化。
——加強(qiáng)稅收監(jiān)管。曾長(zhǎng)期嚴(yán)重存在的私營(yíng)企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象，與稅收管理體制不科學(xué)、制度不健全，稅收監(jiān)管乏力有密切關(guān)系。近些年來(lái)，由于收入來(lái)源特別是高收入者收入來(lái)源多樣化，渠道多而隱蔽，稅收部門(mén)對(duì)其監(jiān)管的難度和征收成本很高，使富人逃稅和漏稅現(xiàn)象比較多。嚴(yán)格、高效的稅收征管制度是防范偷稅漏稅行為，保證稅收收入的制度保證。要合理劃分中央稅權(quán)與地方稅權(quán)，建立健全稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查等各項(xiàng)制度，依法征稅，依法打擊偷稅抗稅騙稅等違法行為，加大對(duì)“偷、漏、逃、抗稅”行為的處罰力度，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益的同時(shí)，保證稅款的足額、按時(shí)征收。稅收監(jiān)管部門(mén)要做好三方面工作：一要嚴(yán)格依法征稅。二要強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，提高征管質(zhì)量和效率。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
——加強(qiáng)資源和環(huán)璄監(jiān)管。要建立健全自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制度、許可制度、審批制度、登記制度、有償使用制度、用途管制制度，對(duì)自然資源和環(huán)境實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。堅(jiān)決查處土地批租、礦權(quán)審批等過(guò)程中的以權(quán)謀私行為，堅(jiān)決扼制亂砍濫伐、亂開(kāi)亂挖、亂圈亂占、亂拆亂建現(xiàn)象。應(yīng)按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。嚴(yán)格控制并監(jiān)管“三高一低”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后的粗放式生產(chǎn)工藝。政府一方面要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)從事節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的積極性和能動(dòng)性，另一方面，也要在企業(yè)能耗、排放方面設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行審批限制。政府環(huán)保部門(mén)、資源監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)投資項(xiàng)目，該限制的必須限制；對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)該限期整頓的要限期整頓；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)該取締的必須堅(jiān)決取締。
——加強(qiáng)安全監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)，高度重視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、種子等產(chǎn)品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、工程企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的管理機(jī)制、措施防止重大安全事故發(fā)生。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。其一，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可制度建設(shè)。要貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)和施工單位，不發(fā)放安全條件合格證和施工單位安全合格證，不允許其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其二，要?jiǎng)?chuàng)新和完善日常安全監(jiān)管制度。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，細(xì)化政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)組織等在日常安全監(jiān)管中的職責(zé)，構(gòu)筑政府部門(mén)監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、協(xié)會(huì)監(jiān)督等“橫向到邊”、“縱向到底”、“上下結(jié)合”、“內(nèi)外結(jié)合”的立體交叉的監(jiān)督體系，及時(shí)溝通安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防患于未然。其三，實(shí)行安全責(zé)任追究制。要細(xì)化并層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的安全責(zé)任格局。對(duì)由于玩忽職守、違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作等引發(fā)安全事故的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行刑事或行政追究。
——加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)管。當(dāng)前，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系緊張。個(gè)別業(yè)主無(wú)視《勞動(dòng)法》非法用工，欠交或拒交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這既不利于私營(yíng)企業(yè)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。如何加強(qiáng)這方面的監(jiān)管力度是一個(gè)嚴(yán)峻的新課題。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府有責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)的用工行為，有責(zé)任制止和打擊私營(yíng)企業(yè)主侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。政府調(diào)控有力是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的核心，是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的根本保證。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系的處理主要是雙方通過(guò)自行協(xié)商來(lái)解決，但政府一方面必須對(duì)勞資關(guān)系加以宏觀調(diào)控，如制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、貫徹落實(shí)最低工資制度、搞好勞動(dòng)仲裁等；另一方面，必須積極組織和推動(dòng)集體協(xié)商并監(jiān)督、促進(jìn)集體協(xié)商決議的有效執(zhí)行。各級(jí)政府勞動(dòng)管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)察力量、加大執(zhí)法力度；要進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，提高仲裁的權(quán)威與效率；要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警制度，加強(qiáng)勞資沖突預(yù)防工作。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管。一方面，要通過(guò)各種監(jiān)管措施，加大社會(huì)保障費(fèi)用的征繳力度，努力杜絕一些企業(yè)欠交、不交、少交社會(huì)保障費(fèi)用的行為；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，嚴(yán)防擠占挪用，保證基金的保值增值。
——加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。要深化價(jià)格改革，建立充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，理順價(jià)格關(guān)系。既要監(jiān)督和防止個(gè)別壟斷行業(yè)如公共服務(wù)行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)控制價(jià)格、限制競(jìng)爭(zhēng)、牟取非法高額利潤(rùn)，又要啟用價(jià)格調(diào)控機(jī)制，限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)和支持綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，特別是要支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
——加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。政府監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告、欺詐銷(xiāo)售、非法傳銷(xiāo)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等各種不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是對(duì)有些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要堅(jiān)決鏟除，決不手軟，從而為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，為廣大消費(fèi)者的健康消費(fèi)、合理消費(fèi)，提供良好的行政保障，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
——加強(qiáng)對(duì)中介組織監(jiān)管。目前，政府職能收縮后，一些中介組織承擔(dān)著審計(jì)、評(píng)估、評(píng)比、職業(yè)介紹等職能，但由于監(jiān)管不力，這類(lèi)中介組織問(wèn)題多多。要探索一條新形勢(shì)下監(jiān)管中介組織的新路子。
——加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要著力構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要加強(qiáng)對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。嚴(yán)防在土地批租、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)購(gòu)并、國(guó)資運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中侵害國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)的行為。要加強(qiáng)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。私人產(chǎn)權(quán)不僅包括私人所擁有的所有權(quán)，同時(shí)也包括為私人所擁有的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)；不僅包括有形的物權(quán)，也包括專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家只有對(duì)這些私人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，才能在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的氛圍，才能激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的活力。要強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律以及國(guó)際法中有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。要改進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高工作效率，縮短審查周期，積極發(fā)揮專(zhuān)利制度對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
(3)要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，給政府的社會(huì)管理提出了許多新課題、新要求。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理功能，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾的迫切愿望。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府要更加注重社會(huì)公平和社會(huì)管理。諸如：要強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)職能，整頓和規(guī)范收入分配秩序，建立科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)群體的管理和服務(wù)；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的管理，改進(jìn)戶籍管理制度；要加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、科研等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的管理；要健全基層管理和服務(wù)體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)；要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)治安的管理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化和科技的發(fā)展進(jìn)步，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)應(yīng)急管理，更加注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾疏通調(diào)理和安全預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(4)要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，既關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到社會(huì)的基本公平正義，關(guān)系到廣大人民群眾能否共享改革發(fā)展的成果。從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱。中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次提出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！币凑铡兑庖?jiàn)》和《建議》精神，以不斷滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求為著眼點(diǎn)，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要。政府要提供更多更好的公共產(chǎn)品，諸如提供好基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防安全、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共信息等方面服務(wù)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。要建立公共福利類(lèi)產(chǎn)品供給的自我增長(zhǎng)機(jī)制。屬于國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)的科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)保等公共服務(wù)開(kāi)支，應(yīng)按通貨膨脹率、GDP增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例增長(zhǎng)，以保證公共服務(wù)水平的不斷提高。公共服務(wù)不能過(guò)度市場(chǎng)化，政府要進(jìn)行適度調(diào)控。
2.要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變搞好政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分
機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能配置需要科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)履行。要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、界定部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決政府管理中存在的缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題。
(1)要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府效能，是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的又一個(gè)重點(diǎn)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。
——科學(xué)設(shè)置政府職能機(jī)構(gòu)。適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，加快機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)或合并一些已失去存在價(jià)值的機(jī)構(gòu)，適應(yīng)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，加強(qiáng)諸如稅收、質(zhì)檢、安全管理、資源管理、科技管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理等職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
——積極探索實(shí)行大部門(mén)體制。大部門(mén)體制是通過(guò)整合職能相同或相近的部門(mén)而形成的“寬職能、大部門(mén)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。實(shí)行大部門(mén)制的關(guān)鍵是在政府部門(mén)內(nèi)部，規(guī)范決策權(quán)，減少?zèng)Q策機(jī)構(gòu)，實(shí)行決策集中化；強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行專(zhuān)門(mén)化，加強(qiáng)執(zhí)行單位和服務(wù)隊(duì)伍的力量；強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督獨(dú)立化，行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的主要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)，以及政府的績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大部門(mén)體制能夠使政府運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)順暢，從而提高政府的工作效能。在積極探索實(shí)行大部門(mén)體制的同時(shí)，還要健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。
(2)要科學(xué)界定各級(jí)政府及各部門(mén)的職權(quán)。權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。近年來(lái)，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，一個(gè)重要原因，就是責(zé)任制不落實(shí)，權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。一些政府部門(mén)權(quán)責(zé)不匹配，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)；還有一些政府部門(mén)及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡漠，失職瀆職比較嚴(yán)重。要按照政府總體職能的定位，遵循權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定、明確界定各層級(jí)政府、各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)力，理順部門(mén)間職責(zé)分工，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要依法明確中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門(mén)和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個(gè)崗位的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，事事有人負(fù)責(zé)。理順各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，關(guān)鍵是做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，科學(xué)界定中央政府與地方政府，省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)權(quán)限。
(3)要推進(jìn)政府層級(jí)建制改革。在我國(guó)行政區(qū)化和治理結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)行政區(qū)域是一個(gè)重要的層次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，繼續(xù)探索省直管縣管理體制。要規(guī)范并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管理服務(wù)職能。
3.要繼續(xù)深化行政審批制度改革
(1)要精減并規(guī)范審批事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真清理、減少并科學(xué)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。該取消的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放；對(duì)能由一個(gè)政府部門(mén)審批的項(xiàng)目，盡量由一個(gè)政府部門(mén)審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。當(dāng)然，減少行政審批項(xiàng)目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內(nèi)功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。要在放手讓民間經(jīng)濟(jì)依法自由競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的同時(shí)，在大力鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目中能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等的審批監(jiān)管。特別是要在土地使用、礦產(chǎn)開(kāi)采等審批中一定要嚴(yán)格、依法、規(guī)范。
(2)要搞好審批服務(wù)。要減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效率和審批質(zhì)量。在這方面，不少城市政府創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。要通過(guò)規(guī)范發(fā)展行政性服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善政府各類(lèi)審批制度和辦事制度，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，為企業(yè)、群眾和社會(huì)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。一要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，集中審批權(quán)，提升服務(wù)能級(jí)；二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)水平；三要全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
4.要構(gòu)建和完善對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制
不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。時(shí)下在我國(guó)的金融信貸、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地批租、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、干部人事安排等領(lǐng)域中不斷滋生的腐敗現(xiàn)象表明，我國(guó)的行政管理體制還存在一些缺陷，一些行政權(quán)力的行使、運(yùn)行還缺乏有效制約監(jiān)督，以致于公權(quán)私用、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、濫用職權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，既是深化行政管理體制改革要著重解決的問(wèn)題，也是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上治理腐敗必須解決的問(wèn)題。要構(gòu)建并完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，必須在以下幾方面下工夫。
(1)要科學(xué)配置權(quán)力。行政權(quán)包括行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離、相互制約的原則，在各級(jí)政府及各部門(mén)內(nèi)部科學(xué)配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(2)要加強(qiáng)法制和行政制度建設(shè)。要通過(guò)健全法律法規(guī)，推進(jìn)政府依法行政；要認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全行政執(zhí)法體制和程序，不斷完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。要通過(guò)行政制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。
(3)要實(shí)行并完善行政問(wèn)責(zé)制。要按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。自2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力推行行政問(wèn)責(zé)制。各地紛紛出臺(tái)問(wèn)責(zé)辦法，高舉問(wèn)責(zé)利劍，“鐵腕問(wèn)責(zé)”讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。2009年5月22日，中共中央政治局審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，掀起了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的嶄新一頁(yè)。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)中存在的主要問(wèn)題是：?jiǎn)栘?zé)立法相對(duì)滯后、異體問(wèn)責(zé)幾乎空白、問(wèn)責(zé)對(duì)象不夠全面、問(wèn)責(zé)內(nèi)容過(guò)于狹窄。針對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任理念，加快問(wèn)責(zé)立法。要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)，逐步建立以民意和輿論為基礎(chǔ)，以權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，民主黨派、人民團(tuán)體、大眾傳媒、社會(huì)公眾等多方有序參與的異體問(wèn)責(zé)體系。要拓寬問(wèn)責(zé)對(duì)象，所有行使公共權(quán)力的組織與人員都應(yīng)該成為問(wèn)責(zé)對(duì)象，包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審制機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等七類(lèi)機(jī)關(guān)的工作人員以及參照公務(wù)員法管理的單位的工作人員。②要明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、優(yōu)化問(wèn)責(zé)環(huán)境、公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果。要把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府，提高政府執(zhí)行力和公信力。
(4)要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要在加強(qiáng)政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督如監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督。要通過(guò)建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運(yùn)行的第一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。
(5)要完善政務(wù)公開(kāi)制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，完善政務(wù)公開(kāi)的體制和程序，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全信息發(fā)布制度，提高政府信息質(zhì)量，及時(shí)、全面、客觀地發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。
(6)要進(jìn)一步改進(jìn)和完善決策體制。要建立和完善政府與民眾的信息溝通反饋機(jī)制，深入了解民情民意，廣集民智。同時(shí)要改革和完善集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策評(píng)估制度、決策責(zé)任制度，完善決策的規(guī)則和程序，建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)決策體制和決策機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、高效化。
5.搞好公務(wù)員管理制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
(1)要優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要盡量裁減不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和后勤部門(mén)的工作人員，對(duì)政府機(jī)關(guān)的政工干部實(shí)行兼職制度，另一方面，合理增加社會(huì)保障、公共服務(wù)方面的政府官員數(shù)量。③
(2)要加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任管理。要認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，改進(jìn)和完善不同類(lèi)別公務(wù)員的選拔、任用、聘任、考試、錄用、晉升、工資、福利、彈劾、罷免、處分、撤職、淘汰、辭退等各項(xiàng)管理制度。要通過(guò)管理制度創(chuàng)新，把那些思改革、謀改革、敢改革、善改革、能創(chuàng)造性開(kāi)展工作的黨政干部選拔到重要崗位，把那些不思進(jìn)取、無(wú)所作為、一心想當(dāng)“太平官”的干部淘汰出局。要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)員的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要造就一批思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍，為營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
6.要?jiǎng)?chuàng)新地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度
要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求科學(xué)發(fā)展，要切實(shí)搞好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)搞好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就必須建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核制度。地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度是行政管理體制的重要“軟件”、重要組成部分，其狀況如何直接關(guān)系到行政體制運(yùn)作的方向、效能、結(jié)果。以往長(zhǎng)期存在的粗放型增長(zhǎng)方式，屢禁不止的“形象工程”、“胡子工程”、“裹腳布工程”現(xiàn)象，與地方政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系不科學(xué)很有關(guān)系。因此，我們必須建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2009年6月29日，中共中央政治局審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際效果。我們一定要按照黨中央的指示精神，加快創(chuàng)新地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度。我們要重視GDP、進(jìn)一步做大GDP，但不能把GDP作為衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。今后考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要看GDP，還要看質(zhì)量效率指標(biāo)，看能耗指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、R&D投入比重、教育投入比重、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值用水量、單位生產(chǎn)總值“三廢”排放量、空氣質(zhì)量變化、飲水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度、環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量、人均受教育程度、中小學(xué)生入學(xué)率、安全生產(chǎn)狀況、社會(huì)治安狀況、社會(huì)保障狀況、群眾文化生活狀況、人民群眾健康狀況等統(tǒng)統(tǒng)納入到政績(jī)考核指標(biāo)當(dāng)中。
注釋
①參見(jiàn)姜作培、陳峰燕：《論構(gòu)建私營(yíng)企業(yè)和諧的勞資關(guān)系》，《中州學(xué)刊》2006年第1期。②參見(jiàn)閆建：《行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題與對(duì)策——基于六省市問(wèn)責(zé)辦法的比較分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010年第3期。③參見(jiàn)周望：《改革開(kāi)放以來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的回溯、反思與展望》，《行政論壇》2009年第5期。
*基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制》(2009BZZ002)的階段性成果。
作者簡(jiǎn)介：李太淼，男，河南省社會(huì)科學(xué)院首席研究員。
一、要充分認(rèn)識(shí)深化行政管理體制改革的重要意義1.深化行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)
作為行政主體的各級(jí)政府，擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，處于國(guó)家和社會(huì)生活決策者、管理者的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著無(wú)可替代的重要職責(zé)。不論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，政府都具有至關(guān)重要的作用和影響。適應(yīng)新要求，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革已成為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。首先，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。行政管理體制是關(guān)于行政權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，實(shí)施著對(duì)自然人及其各種社會(huì)組織的強(qiáng)制性管理，因此，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是政治權(quán)力中極為重要的一項(xiàng)權(quán)力。行政管理體制構(gòu)建得如何，直接反映著公共行政權(quán)力的分配、運(yùn)作是否公平正義，因而直接關(guān)系到政治體制的構(gòu)建。
其次，行政管理體制改革又是經(jīng)濟(jì)體制及其他社會(huì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要改革社會(huì)保障體制、財(cái)政體制、文化體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等，都必須改革行政管理體制，調(diào)整政府的職能和機(jī)構(gòu)，調(diào)整政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的方式和范圍。
2.進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要深化行政管理體制改革
2010年8月份，溫家寶總理在深圳考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革；沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)已基本建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用已得到了有效發(fā)揮。然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善。政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與資產(chǎn)、政府與社會(huì)中介組織等的關(guān)系尚未完全理順，政府職能行使中依然存在著越位、錯(cuò)位、不到位現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，而有些該管的事卻沒(méi)有管或沒(méi)有管好，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)作、高效運(yùn)作。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的體制障礙，既要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)作用，又要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。
3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求科學(xué)發(fā)展需要深化行政管理體制改革
要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須徹底轉(zhuǎn)變“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，堅(jiān)決走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；必須在謀求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，謀求文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)存在目前依然存在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、誠(chéng)信缺失、制售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象，都同政府的調(diào)控監(jiān)管不到位等有一定關(guān)系。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，有賴(lài)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革。只有深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種新挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義需要深化行政管理體制改革
目前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期和社會(huì)矛盾的凸顯期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體生活、公共安全、居住環(huán)境、人口遷移等問(wèn)題，直接考量著我國(guó)政府的公共行政能力，給行政管理體制改革提出了更高、更多、更迫切的要求。只有深化行政管理體制改革，不斷強(qiáng)化和完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，不斷深化收入分配體制、政府財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制改革，才能更有效地解決與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，才能更有效地解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平正義，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
5.推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)需要深化行政管理體制改革
深化行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于構(gòu)建和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各方面權(quán)利和利益，具有重要意義。首先，深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)政治體制改革。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。要轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、提高行政效能，就必須構(gòu)建和完善行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，就必須深化黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，理順并改進(jìn)黨政關(guān)系，理順并改進(jìn)政府與人大、與政協(xié)的關(guān)系，就必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的干部制度，從源頭上治理錢(qián)權(quán)交易的腐敗行為。其次，深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)。行政管理體制改革的目標(biāo)是要建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府，這就必須不斷改進(jìn)政府的決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化；就必須大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)公眾參與制，讓廣大人民群眾擁有更多更廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；就必須大力加強(qiáng)依法行政建設(shè)。而這些，都將有力地推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。
二、構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的
行政管理體制的主要著力點(diǎn)構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉諸多方面的改革和配套，不可能一蹴而就。我們必須統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突破、循序而行、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我們已經(jīng)取得的成就，分析存在的主要問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和面臨的主要矛盾，其主要著力點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面。
1.要圍繞科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)要求，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變
界定并轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”是政府職能的總體定位，要按照這一總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
(1)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐表明，我國(guó)政府已經(jīng)擁有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。作為中央政府，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在搞好國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用貨幣、稅收、匯率、土地等政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控以確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力；要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際職能，積極參與國(guó)際聯(lián)合調(diào)控行動(dòng)。地方政府要在不斷提高對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能力的同時(shí)，不斷提高對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)府際間合作功能，創(chuàng)造性地搞好本地區(qū)的調(diào)控調(diào)節(jié)工作，保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
(2)要強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。放松政策管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的基礎(chǔ)作用，并不等于不要政府監(jiān)管，相反，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的逐利本性，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱有的負(fù)面效應(yīng)，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度變遷的特殊性，政府的市場(chǎng)監(jiān)管不僅不能缺失，而且必須強(qiáng)化。
——加強(qiáng)稅收監(jiān)管。曾長(zhǎng)期嚴(yán)重存在的私營(yíng)企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象，與稅收管理體制不科學(xué)、制度不健全，稅收監(jiān)管乏力有密切關(guān)系。近些年來(lái)，由于收入來(lái)源特別是高收入者收入來(lái)源多樣化，渠道多而隱蔽，稅收部門(mén)對(duì)其監(jiān)管的難度和征收成本很高，使富人逃稅和漏稅現(xiàn)象比較多。嚴(yán)格、高效的稅收征管制度是防范偷稅漏稅行為，保證稅收收入的制度保證。要合理劃分中央稅權(quán)與地方稅權(quán)，建立健全稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查等各項(xiàng)制度，依法征稅，依法打擊偷稅抗稅騙稅等違法行為，加大對(duì)“偷、漏、逃、抗稅”行為的處罰力度，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益的同時(shí)，保證稅款的足額、按時(shí)征收。稅收監(jiān)管部門(mén)要做好三方面工作：一要嚴(yán)格依法征稅。二要強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，提高征管質(zhì)量和效率。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
——加強(qiáng)資源和環(huán)璄監(jiān)管。要建立健全自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制度、許可制度、審批制度、登記制度、有償使用制度、用途管制制度，對(duì)自然資源和環(huán)境實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。堅(jiān)決查處土地批租、礦權(quán)審批等過(guò)程中的以權(quán)謀私行為，堅(jiān)決扼制亂砍濫伐、亂開(kāi)亂挖、亂圈亂占、亂拆亂建現(xiàn)象。應(yīng)按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。嚴(yán)格控制并監(jiān)管“三高一低”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后的粗放式生產(chǎn)工藝。政府一方面要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)從事節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的積極性和能動(dòng)性，另一方面，也要在企業(yè)能耗、排放方面設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行審批限制。政府環(huán)保部門(mén)、資源監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)投資項(xiàng)目，該限制的必須限制；對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)該限期整頓的要限期整頓；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)該取締的必須堅(jiān)決取締。
——加強(qiáng)安全監(jiān)管。高度重視安全生產(chǎn)，高度重視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、種子等產(chǎn)品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、工程企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的管理機(jī)制、措施防止重大安全事故發(fā)生。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。其一，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可制度建設(shè)。要貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)和施工單位，不發(fā)放安全條件合格證和施工單位安全合格證，不允許其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其二，要?jiǎng)?chuàng)新和完善日常安全監(jiān)管制度。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，細(xì)化政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)組織等在日常安全監(jiān)管中的職責(zé)，構(gòu)筑政府部門(mén)監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、協(xié)會(huì)監(jiān)督等“橫向到邊”、“縱向到底”、“上下結(jié)合”、“內(nèi)外結(jié)合”的立體交叉的監(jiān)督體系，及時(shí)溝通安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防患于未然。其三，實(shí)行安全責(zé)任追究制。要細(xì)化并層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的安全責(zé)任格局。對(duì)由于玩忽職守、違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作等引發(fā)安全事故的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行刑事或行政追究。
——加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)管。當(dāng)前，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系緊張。個(gè)別業(yè)主無(wú)視《勞動(dòng)法》非法用工，欠交或拒交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這既不利于私營(yíng)企業(yè)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。如何加強(qiáng)這方面的監(jiān)管力度是一個(gè)嚴(yán)峻的新課題。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府有責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)的用工行為，有責(zé)任制止和打擊私營(yíng)企業(yè)主侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。政府調(diào)控有力是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的核心，是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的根本保證。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系的處理主要是雙方通過(guò)自行協(xié)商來(lái)解決，但政府一方面必須對(duì)勞資關(guān)系加以宏觀調(diào)控，如制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、貫徹落實(shí)最低工資制度、搞好勞動(dòng)仲裁等；另一方面，必須積極組織和推動(dòng)集體協(xié)商并監(jiān)督、促進(jìn)集體協(xié)商決議的有效執(zhí)行。各級(jí)政府勞動(dòng)管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)監(jiān)察力量、加大執(zhí)法力度；要進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，提高仲裁的權(quán)威與效率；要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警制度，加強(qiáng)勞資沖突預(yù)防工作。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管。一方面，要通過(guò)各種監(jiān)管措施，加大社會(huì)保障費(fèi)用的征繳力度，努力杜絕一些企業(yè)欠交、不交、少交社會(huì)保障費(fèi)用的行為；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，嚴(yán)防擠占挪用，保證基金的保值增值。
——加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。要深化價(jià)格改革，建立充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，理順價(jià)格關(guān)系。既要監(jiān)督和防止個(gè)別壟斷行業(yè)如公共服務(wù)行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)控制價(jià)格、限制競(jìng)爭(zhēng)、牟取非法高額利潤(rùn)，又要啟用價(jià)格調(diào)控機(jī)制，限制浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)和支持綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，特別是要支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
——加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。政府監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告、欺詐銷(xiāo)售、非法傳銷(xiāo)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等各種不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是對(duì)有些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要堅(jiān)決鏟除，決不手軟，從而為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，為廣大消費(fèi)者的健康消費(fèi)、合理消費(fèi)，提供良好的行政保障，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
——加強(qiáng)對(duì)中介組織監(jiān)管。目前，政府職能收縮后，一些中介組織承擔(dān)著審計(jì)、評(píng)估、評(píng)比、職業(yè)介紹等職能，但由于監(jiān)管不力，這類(lèi)中介組織問(wèn)題多多。要探索一條新形勢(shì)下監(jiān)管中介組織的新路子。
——加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要著力構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要加強(qiáng)對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。嚴(yán)防在土地批租、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)購(gòu)并、國(guó)資運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中侵害國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)的行為。要加強(qiáng)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。私人產(chǎn)權(quán)不僅包括私人所擁有的所有權(quán)，同時(shí)也包括為私人所擁有的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)；不僅包括有形的物權(quán)，也包括專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家只有對(duì)這些私人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，才能在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的氛圍，才能激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的活力。要強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律以及國(guó)際法中有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。要改進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利審查方式，提高工作效率，縮短審查周期，積極發(fā)揮專(zhuān)利制度對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
(3)要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，給政府的社會(huì)管理提出了許多新課題、新要求。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理功能，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾的迫切愿望。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府要更加注重社會(huì)公平和社會(huì)管理。諸如：要強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)職能，整頓和規(guī)范收入分配秩序，建立科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)群體的管理和服務(wù)；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的管理，改進(jìn)戶籍管理制度；要加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、科研等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的管理；要健全基層管理和服務(wù)體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)；要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)治安的管理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化和科技的發(fā)展進(jìn)步，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)應(yīng)急管理，更加注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全社會(huì)矛盾疏通調(diào)理和安全預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(4)要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，既關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到社會(huì)的基本公平正義，關(guān)系到廣大人民群眾能否共享改革發(fā)展的成果。從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱。中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次提出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！币凑铡兑庖?jiàn)》和《建議》精神，以不斷滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求為著眼點(diǎn)，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要。政府要提供更多更好的公共產(chǎn)品，諸如提供好基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防安全、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共信息等方面服務(wù)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。要建立公共福利類(lèi)產(chǎn)品供給的自我增長(zhǎng)機(jī)制。屬于國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)的科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)保等公共服務(wù)開(kāi)支，應(yīng)按通貨膨脹率、GDP增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例增長(zhǎng)，以保證公共服務(wù)水平的不斷提高。公共服務(wù)不能過(guò)度市場(chǎng)化，政府要進(jìn)行適度調(diào)控。
2.要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變搞好政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分
機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能配置需要科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)履行。要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、界定部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決政府管理中存在的缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題。
(1)要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府效能，是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的又一個(gè)重點(diǎn)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。
——科學(xué)設(shè)置政府職能機(jī)構(gòu)。適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，加快機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)或合并一些已失去存在價(jià)值的機(jī)構(gòu)，適應(yīng)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，加強(qiáng)諸如稅收、質(zhì)檢、安全管理、資源管理、科技管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理等職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
——積極探索實(shí)行大部門(mén)體制。大部門(mén)體制是通過(guò)整合職能相同或相近的部門(mén)而形成的“寬職能、大部門(mén)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。實(shí)行大部門(mén)制的關(guān)鍵是在政府部門(mén)內(nèi)部，規(guī)范決策權(quán)，減少?zèng)Q策機(jī)構(gòu)，實(shí)行決策集中化；強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行專(zhuān)門(mén)化，加強(qiáng)執(zhí)行單位和服務(wù)隊(duì)伍的力量；強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督獨(dú)立化，行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的主要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)，以及政府的績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大部門(mén)體制能夠使政府運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)順暢，從而提高政府的工作效能。在積極探索實(shí)行大部門(mén)體制的同時(shí)，還要健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本。
(2)要科學(xué)界定各級(jí)政府及各部門(mén)的職權(quán)。權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。近年來(lái)，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，一個(gè)重要原因，就是責(zé)任制不落實(shí)，權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。一些政府部門(mén)權(quán)責(zé)不匹配，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)；還有一些政府部門(mén)及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡漠，失職瀆職比較嚴(yán)重。要按照政府總體職能的定位，遵循權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定、明確界定各層級(jí)政府、各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)力，理順部門(mén)間職責(zé)分工，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要依法明確中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門(mén)和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個(gè)崗位的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，事事有人負(fù)責(zé)。理順各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，關(guān)鍵是做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，科學(xué)界定中央政府與地方政府，省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)權(quán)限。
(3)要推進(jìn)政府層級(jí)建制改革。在我國(guó)行政區(qū)化和治理結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)行政區(qū)域是一個(gè)重要的層次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，繼續(xù)探索省直管縣管理體制。要規(guī)范并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府管理服務(wù)職能。
3.要繼續(xù)深化行政審批制度改革
(1)要精減并規(guī)范審批事項(xiàng)。各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真清理、減少并科學(xué)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。該取消的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放；對(duì)能由一個(gè)政府部門(mén)審批的項(xiàng)目，盡量由一個(gè)政府部門(mén)審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。當(dāng)然，減少行政審批項(xiàng)目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內(nèi)功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。要在放手讓民間經(jīng)濟(jì)依法自由競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的同時(shí)，在大力鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目中能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等的審批監(jiān)管。特別是要在土地使用、礦產(chǎn)開(kāi)采等審批中一定要嚴(yán)格、依法、規(guī)范。
(2)要搞好審批服務(wù)。要減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效率和審批質(zhì)量。在這方面，不少城市政府創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。要通過(guò)規(guī)范發(fā)展行政性服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善政府各類(lèi)審批制度和辦事制度，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，為企業(yè)、群眾和社會(huì)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。一要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，集中審批權(quán)，提升服務(wù)能級(jí)；二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)水平；三要全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
4.要構(gòu)建和完善對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制
不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。時(shí)下在我國(guó)的金融信貸、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地批租、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、干部人事安排等領(lǐng)域中不斷滋生的腐敗現(xiàn)象表明，我國(guó)的行政管理體制還存在一些缺陷，一些行政權(quán)力的行使、運(yùn)行還缺乏有效制約監(jiān)督，以致于公權(quán)私用、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、濫用職權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，既是深化行政管理體制改革要著重解決的問(wèn)題，也是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上治理腐敗必須解決的問(wèn)題。要構(gòu)建并完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，必須在以下幾方面下工夫。
(1)要科學(xué)配置權(quán)力。行政權(quán)包括行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離、相互制約的原則，在各級(jí)政府及各部門(mén)內(nèi)部科學(xué)配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(2)要加強(qiáng)法制和行政制度建設(shè)。要通過(guò)健全法律法規(guī)，推進(jìn)政府依法行政；要認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全行政執(zhí)法體制和程序，不斷完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。要通過(guò)行政制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。
(3)要實(shí)行并完善行政問(wèn)責(zé)制。要按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。自2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力推行行政問(wèn)責(zé)制。各地紛紛出臺(tái)問(wèn)責(zé)辦法，高舉問(wèn)責(zé)利劍，“鐵腕問(wèn)責(zé)”讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。2009年5月22日，中共中央政治局審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，掀起了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的嶄新一頁(yè)。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)中存在的主要問(wèn)題是：?jiǎn)栘?zé)立法相對(duì)滯后、異體問(wèn)責(zé)幾乎空白、問(wèn)責(zé)對(duì)象不夠全面、問(wèn)責(zé)內(nèi)容過(guò)于狹窄。針對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任理念，加快問(wèn)責(zé)立法。要加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé)，逐步建立以民意和輿論為基礎(chǔ)，以權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，民主黨派、人民團(tuán)體、大眾傳媒、社會(huì)公眾等多方有序參與的異體問(wèn)責(zé)體系。要拓寬問(wèn)責(zé)對(duì)象，所有行使公共權(quán)力的組織與人員都應(yīng)該成為問(wèn)責(zé)對(duì)象，包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審制機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等七類(lèi)機(jī)關(guān)的工作人員以及參照公務(wù)員法管理的單位的工作人員。②要明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、優(yōu)化問(wèn)責(zé)環(huán)境、公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果。要把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府，提高政府執(zhí)行力和公信力。
(4)要加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要在加強(qiáng)政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督如監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督。要通過(guò)建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運(yùn)行的第一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。
(5)要完善政務(wù)公開(kāi)制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，完善政務(wù)公開(kāi)的體制和程序，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全信息發(fā)布制度，提高政府信息質(zhì)量，及時(shí)、全面、客觀地發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。
(6)要進(jìn)一步改進(jìn)和完善決策體制。要建立和完善政府與民眾的信息溝通反饋機(jī)制，深入了解民情民意，廣集民智。同時(shí)要改革和完善集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策評(píng)估制度、決策責(zé)任制度，完善決策的規(guī)則和程序，建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)決策體制和決策機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、高效化。
5.搞好公務(wù)員管理制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
(1)要優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要盡量裁減不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和后勤部門(mén)的工作人員，對(duì)政府機(jī)關(guān)的政工干部實(shí)行兼職制度，另一方面，合理增加社會(huì)保障、公共服務(wù)方面的政府官員數(shù)量。③
(2)要加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任管理。要認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，改進(jìn)和完善不同類(lèi)別公務(wù)員的選拔、任用、聘任、考試、錄用、晉升、工資、福利、彈劾、罷免、處分、撤職、淘汰、辭退等各項(xiàng)管理制度。要通過(guò)管理制度創(chuàng)新，把那些思改革、謀改革、敢改革、善改革、能創(chuàng)造性開(kāi)展工作的黨政干部選拔到重要崗位，把那些不思進(jìn)取、無(wú)所作為、一心想當(dāng)“太平官”的干部淘汰出局。要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)員的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要造就一批思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍，為營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
6.要?jiǎng)?chuàng)新地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度
要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求科學(xué)發(fā)展，要切實(shí)搞好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)搞好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就必須建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核制度。地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度是行政管理體制的重要“軟件”、重要組成部分，其狀況如何直接關(guān)系到行政體制運(yùn)作的方向、效能、結(jié)果。以往長(zhǎng)期存在的粗放型增長(zhǎng)方式，屢禁不止的“形象工程”、“胡子工程”、“裹腳布工程”現(xiàn)象，與地方政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系不科學(xué)很有關(guān)系。因此，我們必須建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2009年6月29日，中共中央政治局審議并通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際效果。我們一定要按照黨中央的指示精神，加快創(chuàng)新地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度。我們要重視GDP、進(jìn)一步做大GDP，但不能把GDP作為衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。今后考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要看GDP，還要看質(zhì)量效率指標(biāo)，看能耗指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、R&D投入比重、教育投入比重、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值用水量、單位生產(chǎn)總值“三廢”排放量、空氣質(zhì)量變化、飲水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度、環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量、人均受教育程度、中小學(xué)生入學(xué)率、安全生產(chǎn)狀況、社會(huì)治安狀況、社會(huì)保障狀況、群眾文化生活狀況、人民群眾健康狀況等統(tǒng)統(tǒng)納入到政績(jī)考核指標(biāo)當(dāng)中。
注釋
①參見(jiàn)姜作培、陳峰燕：《論構(gòu)建私營(yíng)企業(yè)和諧的勞資關(guān)系》，《中州學(xué)刊》2006年第1期。②參見(jiàn)閆建：《行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題與對(duì)策——基于六省市問(wèn)責(zé)辦法的比較分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2010年第3期。③參見(jiàn)周望：《改革開(kāi)放以來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的回溯、反思與展望》，《行政論壇》2009年第5期。
*基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《構(gòu)建和完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理體制》(2009BZZ002)的階段性成果。
作者簡(jiǎn)介：李太淼，男，河南省社會(huì)科學(xué)院首席研究員。
