制約和監(jiān)督權(quán)力:反腐倡廉制度建設(shè)的核心
在中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上,胡錦濤同志提出了“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”這一戰(zhàn)略任務(wù),并且強(qiáng)調(diào)指出:構(gòu)建反腐倡廉制度體系,要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”。這是我們黨對(duì)反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。我們要按照胡錦濤同志提出的要求,堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),更加科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗。
充分認(rèn)識(shí)制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性
構(gòu)建反腐倡廉制度體系要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,這是由制約和監(jiān)督權(quán)力在反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭中的地位和作用所決定的。
當(dāng)前,我國尚處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段,反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然繁重。其中一個(gè)重要原因,就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不得力。
腐敗是為謀取個(gè)人私利而濫用公共權(quán)力的一種社會(huì)現(xiàn)象。一切腐敗現(xiàn)象,都是以權(quán)錢交易為其特征的。權(quán)力是滋生腐敗的溫床,腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果。腐敗本質(zhì)上是權(quán)力腐敗,失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。
權(quán)力之所以必須受到制約和監(jiān)督,主要在于其本身具有二重性。權(quán)力是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。就其質(zhì)的規(guī)定性而言,權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性和目的性的特點(diǎn),同社會(huì)公共利益密切相聯(lián)系,具有代表和實(shí)現(xiàn)公共利益的功能。與此同時(shí),權(quán)力還具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量,權(quán)力在配置社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源中發(fā)揮著重要作用。權(quán)力的行使過程,同時(shí)也是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過程。在現(xiàn)實(shí)生活中,權(quán)力直接掌握在一部分人手里,很容易與個(gè)人私利聯(lián)系起來。權(quán)力一旦被缺失權(quán)力道德的人所掌握,并且不受制約和監(jiān)督,就會(huì)喪失其社會(huì)公益性質(zhì),變成為個(gè)人或少數(shù)人謀利益的工具。
權(quán)力的二重性及其運(yùn)行特點(diǎn)告訴我們,預(yù)防和治理腐敗,核心在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,才能有效地防止權(quán)力變異和被濫用,從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。抓住了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,就抓住了預(yù)防和治理腐敗的核心和關(guān)鍵。
反腐倡廉制度體系建設(shè)要緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力來進(jìn)行
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),重在治本,重在預(yù)防,重在制度建設(shè)。制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,是反腐倡廉的治本之舉,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),必須著力提高制度的科學(xué)化水平,增強(qiáng)制度的規(guī)范性和有效性。為此,不僅要明確重點(diǎn)、找對(duì)抓手,更要準(zhǔn)確地把握其核心與關(guān)鍵。制約和監(jiān)督權(quán)力既是預(yù)防和治理腐敗的核心,也是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉制度科學(xué)化水平的核心和關(guān)鍵。制約和監(jiān)督權(quán)力是否有效,能否確保權(quán)力的正確行使,是衡量反腐倡廉制度科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn),也是提高其規(guī)范性、有效性的重要保證。
權(quán)力是腐敗的軸心。從現(xiàn)實(shí)情況看,所有的權(quán)錢交易行為都是以謀取私利為其目的、以權(quán)力為媒介,并且始終是圍繞權(quán)力這個(gè)軸心來進(jìn)行的。離開權(quán)力這個(gè)“魔杖”,以權(quán)錢交易為特征的腐敗現(xiàn)象就不可能發(fā)生。因此,反腐倡廉制度建設(shè)必須圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心來進(jìn)行,遵循了反腐倡廉制度建設(shè)的客觀規(guī)律,才能提高這一制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。
近年來,各地在反腐倡廉制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索,取得了一定的成績,但總體上與中央的部署和要求還有較大的差距。其中的一個(gè)突出問題,就是作出的制度規(guī)定不少,但實(shí)際發(fā)揮的作用和取得的效果并不盡如人意。這里面既有反腐倡廉制度執(zhí)行不力的因素,也有制度本身缺乏科學(xué)性的問題。其根本原因是未能準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)的核心,不是圍繞而是離開制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心而行事,缺乏應(yīng)有的針對(duì)性。
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)
推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè),必須按照胡錦濤同志提出的“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題,創(chuàng)新制度建設(shè)思路,完善制度建設(shè)機(jī)制,破解制度建設(shè)難題,更加科學(xué)有效地防治腐敗。
當(dāng)前,以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè),需要在實(shí)踐中把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是準(zhǔn)確把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從權(quán)力授予、行使到運(yùn)行結(jié)果的全過程的制約和監(jiān)督。首先要完善權(quán)力授予機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,是權(quán)力得以正確行使的重要保證。要通過改革和創(chuàng)新,建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從制度機(jī)制上解決對(duì)權(quán)力運(yùn)行約束不力的問題。著力健全組織法制和程序規(guī)則,保證權(quán)力主體按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各監(jiān)督主體和監(jiān)督形式發(fā)揮作用的機(jī)制,確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè),建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。
二是準(zhǔn)確把握權(quán)力制約和監(jiān)督規(guī)律,致力于構(gòu)建制約監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制體系。必須綜合考慮各種因素,用系統(tǒng)的理念構(gòu)建多層次的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。從權(quán)力制約和監(jiān)督的一般規(guī)律看,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,需要以道德制約監(jiān)督為先導(dǎo)、以權(quán)利制約監(jiān)督為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約監(jiān)督為核心、以法律制約監(jiān)督為主線,著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制體系,形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
三是準(zhǔn)確把握權(quán)力腐敗滋生規(guī)律,積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。通過體制改革和制度創(chuàng)新,切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的問題,是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的一個(gè)著力點(diǎn)。在治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題的過程中,要重點(diǎn)推進(jìn)干部人事、行政審批、財(cái)稅、投資、政府采購、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面的改革,把推進(jìn)一批改革措施同建立與之相適應(yīng)的反腐倡廉制度緊密地結(jié)合起來,著力從制度上規(guī)范權(quán)力在上述這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
四是準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到權(quán)力制約和監(jiān)督的方方面面,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞中心、服務(wù)大局,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,又要抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度這個(gè)重點(diǎn),不斷提高制度的執(zhí)行力,發(fā)揮三者的整體效應(yīng);既要兼顧到教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各個(gè)方面,又要注意各項(xiàng)制度之間的相互關(guān)聯(lián)性,使它們成為彼此緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的制度體系;既要注重各項(xiàng)制度的可操作性,又要著力提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
(執(zhí)筆:河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 張銳、閆德民)
作者簡介：張銳，女，河南省社會(huì)科學(xué)院院長、研究員
閆德民，男，河南省社會(huì)科學(xué)院黨建與政治研究所副所長、研究員
(B)
充分認(rèn)識(shí)制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性
構(gòu)建反腐倡廉制度體系要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,這是由制約和監(jiān)督權(quán)力在反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭中的地位和作用所決定的。
當(dāng)前,我國尚處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段,反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然繁重。其中一個(gè)重要原因,就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不得力。
腐敗是為謀取個(gè)人私利而濫用公共權(quán)力的一種社會(huì)現(xiàn)象。一切腐敗現(xiàn)象,都是以權(quán)錢交易為其特征的。權(quán)力是滋生腐敗的溫床,腐敗是權(quán)力濫用的結(jié)果。腐敗本質(zhì)上是權(quán)力腐敗,失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。
權(quán)力之所以必須受到制約和監(jiān)督,主要在于其本身具有二重性。權(quán)力是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。就其質(zhì)的規(guī)定性而言,權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性和目的性的特點(diǎn),同社會(huì)公共利益密切相聯(lián)系,具有代表和實(shí)現(xiàn)公共利益的功能。與此同時(shí),權(quán)力還具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)力量,權(quán)力在配置社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源中發(fā)揮著重要作用。權(quán)力的行使過程,同時(shí)也是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過程。在現(xiàn)實(shí)生活中,權(quán)力直接掌握在一部分人手里,很容易與個(gè)人私利聯(lián)系起來。權(quán)力一旦被缺失權(quán)力道德的人所掌握,并且不受制約和監(jiān)督,就會(huì)喪失其社會(huì)公益性質(zhì),變成為個(gè)人或少數(shù)人謀利益的工具。
權(quán)力的二重性及其運(yùn)行特點(diǎn)告訴我們,預(yù)防和治理腐敗,核心在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,才能有效地防止權(quán)力變異和被濫用,從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。抓住了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,就抓住了預(yù)防和治理腐敗的核心和關(guān)鍵。
反腐倡廉制度體系建設(shè)要緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力來進(jìn)行
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),重在治本,重在預(yù)防,重在制度建設(shè)。制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,是反腐倡廉的治本之舉,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),必須著力提高制度的科學(xué)化水平,增強(qiáng)制度的規(guī)范性和有效性。為此,不僅要明確重點(diǎn)、找對(duì)抓手,更要準(zhǔn)確地把握其核心與關(guān)鍵。制約和監(jiān)督權(quán)力既是預(yù)防和治理腐敗的核心,也是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉制度科學(xué)化水平的核心和關(guān)鍵。制約和監(jiān)督權(quán)力是否有效,能否確保權(quán)力的正確行使,是衡量反腐倡廉制度科學(xué)與否的重要標(biāo)準(zhǔn),也是提高其規(guī)范性、有效性的重要保證。
權(quán)力是腐敗的軸心。從現(xiàn)實(shí)情況看,所有的權(quán)錢交易行為都是以謀取私利為其目的、以權(quán)力為媒介,并且始終是圍繞權(quán)力這個(gè)軸心來進(jìn)行的。離開權(quán)力這個(gè)“魔杖”,以權(quán)錢交易為特征的腐敗現(xiàn)象就不可能發(fā)生。因此,反腐倡廉制度建設(shè)必須圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心來進(jìn)行,遵循了反腐倡廉制度建設(shè)的客觀規(guī)律,才能提高這一制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。
近年來,各地在反腐倡廉制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索,取得了一定的成績,但總體上與中央的部署和要求還有較大的差距。其中的一個(gè)突出問題,就是作出的制度規(guī)定不少,但實(shí)際發(fā)揮的作用和取得的效果并不盡如人意。這里面既有反腐倡廉制度執(zhí)行不力的因素,也有制度本身缺乏科學(xué)性的問題。其根本原因是未能準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)的核心,不是圍繞而是離開制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心而行事,缺乏應(yīng)有的針對(duì)性。
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)
推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè),必須按照胡錦濤同志提出的“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題,創(chuàng)新制度建設(shè)思路,完善制度建設(shè)機(jī)制,破解制度建設(shè)難題,更加科學(xué)有效地防治腐敗。
當(dāng)前,以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè),需要在實(shí)踐中把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是準(zhǔn)確把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從權(quán)力授予、行使到運(yùn)行結(jié)果的全過程的制約和監(jiān)督。首先要完善權(quán)力授予機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,是權(quán)力得以正確行使的重要保證。要通過改革和創(chuàng)新,建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從制度機(jī)制上解決對(duì)權(quán)力運(yùn)行約束不力的問題。著力健全組織法制和程序規(guī)則,保證權(quán)力主體按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各監(jiān)督主體和監(jiān)督形式發(fā)揮作用的機(jī)制,確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè),建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。
二是準(zhǔn)確把握權(quán)力制約和監(jiān)督規(guī)律,致力于構(gòu)建制約監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制體系。必須綜合考慮各種因素,用系統(tǒng)的理念構(gòu)建多層次的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。從權(quán)力制約和監(jiān)督的一般規(guī)律看,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,需要以道德制約監(jiān)督為先導(dǎo)、以權(quán)利制約監(jiān)督為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約監(jiān)督為核心、以法律制約監(jiān)督為主線,著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制體系,形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
三是準(zhǔn)確把握權(quán)力腐敗滋生規(guī)律,積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。通過體制改革和制度創(chuàng)新,切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)的問題,是當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的一個(gè)著力點(diǎn)。在治理工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題的過程中,要重點(diǎn)推進(jìn)干部人事、行政審批、財(cái)稅、投資、政府采購、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面的改革,把推進(jìn)一批改革措施同建立與之相適應(yīng)的反腐倡廉制度緊密地結(jié)合起來,著力從制度上規(guī)范權(quán)力在上述這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
四是準(zhǔn)確把握反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到權(quán)力制約和監(jiān)督的方方面面,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞中心、服務(wù)大局,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,又要抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度這個(gè)重點(diǎn),不斷提高制度的執(zhí)行力,發(fā)揮三者的整體效應(yīng);既要兼顧到教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各個(gè)方面,又要注意各項(xiàng)制度之間的相互關(guān)聯(lián)性,使它們成為彼此緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的制度體系;既要注重各項(xiàng)制度的可操作性,又要著力提高制度的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
(執(zhí)筆:河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 張銳、閆德民)
作者簡介：張銳，女，河南省社會(huì)科學(xué)院院長、研究員
閆德民，男，河南省社會(huì)科學(xué)院黨建與政治研究所副所長、研究員
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