中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)
對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此，要以增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力為主攻方向。
一、增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較弱，造成這一局面的主要原因是人均收入水平還比較低、農(nóng)村人口比重較大、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、民生和社會(huì)保障體系不健全等等。這也說明，以增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力為主攻方向，擴(kuò)大內(nèi)生需求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大有作為。
1、擴(kuò)大就業(yè)，完善收入分配體制，提高居民消費(fèi)能力。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非崗位就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力。要積極縮小收入差距，加快完善工資收入分配體制，及時(shí)調(diào)整區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控與干預(yù)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，防止居民收入差距過大。要通過體制改革和政策扶持，促使落后地區(qū)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體不斷增加收入，以提高實(shí)際購(gòu)買力。
2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。在居民基本生活需求得到較好保障后，將增加對(duì)各類非生活必需品和服務(wù)的支出。因此，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，盡量滿足消費(fèi)需求日益升級(jí)的需要，努力實(shí)現(xiàn)增投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生一舉多得。要加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便居民消費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造“放心、安心、舒心”的消費(fèi)環(huán)境。要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育和發(fā)展信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
3、拓展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。必須看到，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有70%左右的人口在農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力也在農(nóng)村。要把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村市場(chǎng)、啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。一是要增加農(nóng)民收入，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是要深化農(nóng)村商品流通市場(chǎng)改革，構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。三是要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大對(duì)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的公共物品的投入，為農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和農(nóng)民消費(fèi)能力的提升提供有利的消費(fèi)環(huán)境。四是積極開展汽車、農(nóng)用機(jī)具、教育等各類消費(fèi)信貸服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。中原?jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)之一是人多地少，糧食安全要求下保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。其關(guān)鍵在于資源節(jié)約和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
二、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不但直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢，其本身還是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。
1、全面提升自主創(chuàng)新能力。我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源。加大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，建立面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和專有技術(shù)。
2、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從全球高度制定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的躍遷。要立足存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組，培育龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)品搶占市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)的能力。優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為未來的的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的支撐力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度反映了一個(gè)區(qū)域?qū)ιa(chǎn)要素和資源配置的控制支配能力。服務(wù)業(yè)具有消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特征。完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等等，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
4、突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，立足要素稟賦，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚不僅有利于降低交易成本、提高效率，更重要的是能夠改善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)條件，有利于新企業(yè)的形成。
三、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀念，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
1、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。從戰(zhàn)略上進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)保作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
2、加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為編制實(shí)施各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要原則。建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約資源和環(huán)保型產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策，扶持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。建立并落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展績(jī)效考評(píng)并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核體系。
四、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多問題必須遵循的基本原則。
1、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重，亟待提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全面覆蓋、城鄉(xiāng)銜接的的社會(huì)保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距；走新型城鎮(zhèn)化道路，促使農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系；建立工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系；深化改革土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、財(cái)政稅收制度等等，著力形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。
2、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)際發(fā)展融合互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。用新的思維和新的方式解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的問題和困難，要跳出行政區(qū)劃概念，加強(qiáng)不同行政區(qū)間在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)互動(dòng)力度，盡快形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。
3、以健全社會(huì)保障為契機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)已經(jīng)不能滿足人民的需求，上學(xué)難、看病難、農(nóng)村文化生活貧乏以及交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、群眾辦事難等等，都是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。因此，應(yīng)高度重視增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，切實(shí)加強(qiáng)和加快社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共服務(wù)事業(yè)的投入力度；完善基本生活社會(huì)保障，為全社會(huì)各階層編織生活安全網(wǎng)。
課題組組長(zhǎng)：張 銳 林憲齋
副 組 長(zhǎng)：喻新安
執(zhí) 筆：林風(fēng)霞 郭小燕
(B)
一、增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力
目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較弱，造成這一局面的主要原因是人均收入水平還比較低、農(nóng)村人口比重較大、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、民生和社會(huì)保障體系不健全等等。這也說明，以增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力為主攻方向，擴(kuò)大內(nèi)生需求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大有作為。
1、擴(kuò)大就業(yè)，完善收入分配體制，提高居民消費(fèi)能力。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非崗位就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力。要積極縮小收入差距，加快完善工資收入分配體制，及時(shí)調(diào)整區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控與干預(yù)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，防止居民收入差距過大。要通過體制改革和政策扶持，促使落后地區(qū)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體不斷增加收入，以提高實(shí)際購(gòu)買力。
2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。在居民基本生活需求得到較好保障后，將增加對(duì)各類非生活必需品和服務(wù)的支出。因此，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，盡量滿足消費(fèi)需求日益升級(jí)的需要，努力實(shí)現(xiàn)增投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生一舉多得。要加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便居民消費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造“放心、安心、舒心”的消費(fèi)環(huán)境。要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育和發(fā)展信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
3、拓展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。必須看到，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有70%左右的人口在農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力也在農(nóng)村。要把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村市場(chǎng)、啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。一是要增加農(nóng)民收入，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。二是要深化農(nóng)村商品流通市場(chǎng)改革，構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。三是要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大對(duì)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的公共物品的投入，為農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和農(nóng)民消費(fèi)能力的提升提供有利的消費(fèi)環(huán)境。四是積極開展汽車、農(nóng)用機(jī)具、教育等各類消費(fèi)信貸服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。中原?jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)之一是人多地少，糧食安全要求下保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。其關(guān)鍵在于資源節(jié)約和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
二、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不但直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢，其本身還是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。
1、全面提升自主創(chuàng)新能力。我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源。加大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，建立面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集聚科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的整體合力，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和專有技術(shù)。
2、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從全球高度制定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的躍遷。要立足存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組，培育龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)品搶占市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)的能力。優(yōu)先扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為未來的的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的支撐力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度反映了一個(gè)區(qū)域?qū)ιa(chǎn)要素和資源配置的控制支配能力。服務(wù)業(yè)具有消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特征。完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)、中介服務(wù)等等，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
4、突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，立足要素稟賦，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚不僅有利于降低交易成本、提高效率，更重要的是能夠改善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)條件，有利于新企業(yè)的形成。
三、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明觀念，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
1、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。從戰(zhàn)略上進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)保作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
2、加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為編制實(shí)施各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要原則。建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約資源和環(huán)保型產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策，扶持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。建立并落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展績(jī)效考評(píng)并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核體系。
四、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多問題必須遵循的基本原則。
1、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重，亟待提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全面覆蓋、城鄉(xiāng)銜接的的社會(huì)保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距；走新型城鎮(zhèn)化道路，促使農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系；建立工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系；深化改革土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、財(cái)政稅收制度等等，著力形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。
2、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)際發(fā)展融合互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。用新的思維和新的方式解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的問題和困難，要跳出行政區(qū)劃概念，加強(qiáng)不同行政區(qū)間在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)互動(dòng)力度，盡快形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。
3、以健全社會(huì)保障為契機(jī)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)已經(jīng)不能滿足人民的需求，上學(xué)難、看病難、農(nóng)村文化生活貧乏以及交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、群眾辦事難等等，都是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。因此，應(yīng)高度重視增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，切實(shí)加強(qiáng)和加快社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和公共服務(wù)事業(yè)的投入力度；完善基本生活社會(huì)保障，為全社會(huì)各階層編織生活安全網(wǎng)。
課題組組長(zhǎng)：張 銳 林憲齋
副 組 長(zhǎng)：喻新安
執(zhí) 筆：林風(fēng)霞 郭小燕
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