積極穩(wěn)妥推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化
“十二五”規(guī)劃建議著重強(qiáng)調(diào)了要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所謂“穩(wěn)妥”，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)化過(guò)程中決不能只片面追求速度，提高質(zhì)量才是根本。因此，此次建議重點(diǎn)針對(duì)如何破解以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實(shí)難題來(lái)闡述。根據(jù)建議精神，結(jié)合實(shí)際情況，河南積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
一、完善城市化布局和形態(tài)
建議提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這其中需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
1、緩解特大城市中心城區(qū)壓力。按照城市最佳規(guī)模理論，空間的集聚效應(yīng)并不總是隨著集聚規(guī)模擴(kuò)大而遞增，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)，城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量反而會(huì)下降。所以，必須注意緩解鄭州、洛陽(yáng)等特大城市中心城區(qū)壓力，避免“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，要按組團(tuán)方式進(jìn)行空間布局和功能定位，中心城區(qū)要不斷完善金融、現(xiàn)代物流、科教文化、各類中介服務(wù)等高層次服務(wù)功能，每個(gè)組團(tuán)則要發(fā)展合理的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)功能和基本的服務(wù)功能，從而形成中心城區(qū)與各組團(tuán)有機(jī)分散又功能互補(bǔ)、緊密聯(lián)系的發(fā)展格局。這里提出的組團(tuán)建設(shè)，既可以根據(jù)需要建設(shè)新城區(qū)，也應(yīng)該對(duì)中心城區(qū)周邊已有的中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行更有效地開(kāi)發(fā)再利用。此外，對(duì)于河南省內(nèi)的其他大城市，如安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等，也要未雨綢繆，及早規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的合理布局。
2、強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能。大城市可以吸納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但是這種候鳥(niǎo)式、鐘擺型的人口流動(dòng)也付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。所以，在發(fā)展大城市的同時(shí)，還需要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能：一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；另一方面要抓住機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由此以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，緩解大城市壓力，拓展城鎮(zhèn)化空間，縮小區(qū)域差距。
3、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。由此，一方面可以使其通過(guò)疏散人口、轉(zhuǎn)移功能、承接產(chǎn)業(yè)等形式與大城市進(jìn)行互動(dòng)，另一方面則可以使其成為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的中心，吸納農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)及人口集聚，成為“以城帶鄉(xiāng)”過(guò)程中大中城市輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。提高城市群一體化的推進(jìn)效率，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從最具備條件、最容易突破、最能產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)的領(lǐng)域入手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是當(dāng)前最適當(dāng)?shù)倪x擇。河南應(yīng)抓住國(guó)家支持?jǐn)U大內(nèi)需的難得機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以此作為城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系、分工協(xié)作的突破口和設(shè)施保障。
二、做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的管理工作
建議強(qiáng)調(diào)要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問(wèn)題，本質(zhì)上則是需要改革依附在戶籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，針對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力等不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：
1、加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理。對(duì)于特大城市和大城市，它們對(duì)人口的吸引力很大，外來(lái)人口眾多，如果一下子放寬落戶條件，必然會(huì)有更多的外來(lái)人口涌入，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境都將不堪重負(fù)。因此，短期內(nèi)大城市的重點(diǎn)任務(wù)還是要放在加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理上，要做到更加包容，更加人性化。
2、根據(jù)實(shí)際放寬中小城市和小城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶條件。對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)，則要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，同時(shí)增強(qiáng)它們的公共服務(wù)和居住功能，根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，從而強(qiáng)化它們自身吸納人口聚集的能力，與大城市互為補(bǔ)充，成為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的又一類重要承載空間。
3、注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。盡管目前還不能馬上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民享有同等的社會(huì)福利和保障，也要加快制度建設(shè)和落實(shí)，首先解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題：一是要保障農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放與合理增長(zhǎng)；二是要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，不能把農(nóng)民放棄承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的先決條件，在農(nóng)民進(jìn)城還沒(méi)有扎下根之前，決不能輕易收回農(nóng)民賴以生存的土地；三是要大力培訓(xùn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，培養(yǎng)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的勞動(dòng)能力，從而保障其就業(yè)權(quán)益；四是要建立相應(yīng)的公共財(cái)政體系，逐步完善對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，包括子女就學(xué)、安居、社會(huì)保障等等。
三、建設(shè)宜居城市
當(dāng)前，大城市人口密度過(guò)大與眾多中小城市和小城鎮(zhèn)人口密度不足的局面并存。要解決這一問(wèn)題，還需要改進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高中小城市和小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張，目標(biāo)是建設(shè)適宜不同人群居住生活的宜居城市。具體需要做到以下幾點(diǎn)：
1、堅(jiān)持“復(fù)合型”、“緊湊型”的城市規(guī)劃建設(shè)理念。所謂“復(fù)合型”，就是要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)功能、宜居功能與生態(tài)功能的復(fù)合。一是要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，解決居民就業(yè)問(wèn)題，城市規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)都必須要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托；二是城市規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)還需要同步配套生活服務(wù)設(shè)施，只有如此才能留住居民、聚集人氣；三是一定要兼顧城市生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。所謂“緊湊型”，就是要促進(jìn)城市集約發(fā)展，通過(guò)對(duì)土地的混合使用和密集開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張。
2、調(diào)整城市擴(kuò)張模式。城市單位面積的承載力畢竟有限。因此，隨著城市人口的增加，城市面積擴(kuò)張是必然趨勢(shì)?！皵偞箫灐笔降某鞘袛U(kuò)張已經(jīng)被證明是一種無(wú)效率的模式，應(yīng)該采用多中心緊湊型的組團(tuán)式城市擴(kuò)張模式：所謂“多中心”，就是對(duì)城市進(jìn)行有機(jī)疏散，將城市分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有混合功能的組團(tuán)，同時(shí)輔以各種措施使這些組團(tuán)之間又能保持便捷的聯(lián)系；所謂“緊湊”，則是指對(duì)于每個(gè)組團(tuán)都要緊湊布局、密集開(kāi)發(fā)，盡可能的在控制合理密度的前提下提高其空間利用效率。這也就是前面提到的緩解特大城市中心城區(qū)壓力的方法。
3、強(qiáng)化規(guī)劃約束力。要在主體功能區(qū)規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，做好相互間的協(xié)調(diào)銜接。還要科學(xué)劃定城市“五線”，城市紅線(用地紅線、道路紅線和建筑紅線)、綠線(城市各類綠地的邊界控制線)、藍(lán)線(需要保護(hù)的城市水域邊界控制線)、紫線(歷史文化遺存的保護(hù)范圍界線)、黃線(城市重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界控制線)。規(guī)劃必須保持法律效力和一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，并按其嚴(yán)格執(zhí)行。
四、破解城鎮(zhèn)“住房難”問(wèn)題
居住與就業(yè)一樣，是事關(guān)人民基本生存的大事。此次建議將住房問(wèn)題單獨(dú)成段來(lái)闡述，也從一個(gè)側(cè)面反映出住房問(wèn)題對(duì)于城鎮(zhèn)化的重大意義。河南人地矛盾突出，如何在有限的城市建設(shè)用地中安排好大量人口的居住問(wèn)題，更需要謹(jǐn)慎謀劃。應(yīng)當(dāng)按照“首先保障所有居民的基本居住權(quán)”這一主導(dǎo)思想來(lái)解決“住房難”問(wèn)題：
1、增加住房的有效供給。所謂有效供給，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是當(dāng)前普通居民能夠負(fù)擔(dān)得起的住房。主要應(yīng)采取的舉措有三個(gè)方面：首先是強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展廉租房和公共租賃住房，加快棚戶區(qū)改造，以保障中低收入階層最基本的居住需求。根據(jù)各地實(shí)際狀況，逐步也要向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放供給。二是通過(guò)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)增加中低價(jià)位、中小套型、節(jié)能省地的普通商品住房供應(yīng)。三是大力發(fā)展房屋租賃業(yè)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，以確保居民能安全、便捷地從市場(chǎng)上租到住房。
2、引導(dǎo)消費(fèi)者在住房上理性、適度消費(fèi)。關(guān)鍵是合理控制市場(chǎng)的投資性需求，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為，促使住房回歸其用于居住的本質(zhì)屬性。在保障了居民最基本的居住需求的基礎(chǔ)上，居民對(duì)住房的其他需求(如改善型需求)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，但政府在這一領(lǐng)域還要承擔(dān)起宏觀監(jiān)管責(zé)任，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，嚴(yán)防出現(xiàn)如美國(guó)式的低密度住宅郊區(qū)化蔓延的情況。
3、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)。以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共建部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確的信息，幫助實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)水平。
課題組組長(zhǎng)：張 銳 林憲齋
副 組 長(zhǎng)：喻新安
執(zhí) 筆：柏程豫
（B）
一、完善城市化布局和形態(tài)
建議提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這其中需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
1、緩解特大城市中心城區(qū)壓力。按照城市最佳規(guī)模理論，空間的集聚效應(yīng)并不總是隨著集聚規(guī)模擴(kuò)大而遞增，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)，城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量反而會(huì)下降。所以，必須注意緩解鄭州、洛陽(yáng)等特大城市中心城區(qū)壓力，避免“攤大餅”式的無(wú)序蔓延，要按組團(tuán)方式進(jìn)行空間布局和功能定位，中心城區(qū)要不斷完善金融、現(xiàn)代物流、科教文化、各類中介服務(wù)等高層次服務(wù)功能，每個(gè)組團(tuán)則要發(fā)展合理的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)功能和基本的服務(wù)功能，從而形成中心城區(qū)與各組團(tuán)有機(jī)分散又功能互補(bǔ)、緊密聯(lián)系的發(fā)展格局。這里提出的組團(tuán)建設(shè)，既可以根據(jù)需要建設(shè)新城區(qū)，也應(yīng)該對(duì)中心城區(qū)周邊已有的中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行更有效地開(kāi)發(fā)再利用。此外，對(duì)于河南省內(nèi)的其他大城市，如安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等，也要未雨綢繆，及早規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的合理布局。
2、強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能。大城市可以吸納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但是這種候鳥(niǎo)式、鐘擺型的人口流動(dòng)也付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。所以，在發(fā)展大城市的同時(shí)，還需要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能：一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，繁榮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；另一方面要抓住機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由此以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，緩解大城市壓力，拓展城鎮(zhèn)化空間，縮小區(qū)域差距。
3、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。由此，一方面可以使其通過(guò)疏散人口、轉(zhuǎn)移功能、承接產(chǎn)業(yè)等形式與大城市進(jìn)行互動(dòng)，另一方面則可以使其成為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的中心，吸納農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)及人口集聚，成為“以城帶鄉(xiāng)”過(guò)程中大中城市輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。提高城市群一體化的推進(jìn)效率，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從最具備條件、最容易突破、最能產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)的領(lǐng)域入手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是當(dāng)前最適當(dāng)?shù)倪x擇。河南應(yīng)抓住國(guó)家支持?jǐn)U大內(nèi)需的難得機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以此作為城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系、分工協(xié)作的突破口和設(shè)施保障。
二、做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的管理工作
建議強(qiáng)調(diào)要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問(wèn)題，本質(zhì)上則是需要改革依附在戶籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，針對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力等不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：
1、加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理。對(duì)于特大城市和大城市，它們對(duì)人口的吸引力很大，外來(lái)人口眾多，如果一下子放寬落戶條件，必然會(huì)有更多的外來(lái)人口涌入，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境都將不堪重負(fù)。因此，短期內(nèi)大城市的重點(diǎn)任務(wù)還是要放在加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理上，要做到更加包容，更加人性化。
2、根據(jù)實(shí)際放寬中小城市和小城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶條件。對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)，則要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，同時(shí)增強(qiáng)它們的公共服務(wù)和居住功能，根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，從而強(qiáng)化它們自身吸納人口聚集的能力，與大城市互為補(bǔ)充，成為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的又一類重要承載空間。
3、注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。盡管目前還不能馬上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民享有同等的社會(huì)福利和保障，也要加快制度建設(shè)和落實(shí)，首先解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題：一是要保障農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放與合理增長(zhǎng)；二是要依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，不能把農(nóng)民放棄承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的先決條件，在農(nóng)民進(jìn)城還沒(méi)有扎下根之前，決不能輕易收回農(nóng)民賴以生存的土地；三是要大力培訓(xùn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，培養(yǎng)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的勞動(dòng)能力，從而保障其就業(yè)權(quán)益；四是要建立相應(yīng)的公共財(cái)政體系，逐步完善對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，包括子女就學(xué)、安居、社會(huì)保障等等。
三、建設(shè)宜居城市
當(dāng)前，大城市人口密度過(guò)大與眾多中小城市和小城鎮(zhèn)人口密度不足的局面并存。要解決這一問(wèn)題，還需要改進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高中小城市和小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張，目標(biāo)是建設(shè)適宜不同人群居住生活的宜居城市。具體需要做到以下幾點(diǎn)：
1、堅(jiān)持“復(fù)合型”、“緊湊型”的城市規(guī)劃建設(shè)理念。所謂“復(fù)合型”，就是要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)功能、宜居功能與生態(tài)功能的復(fù)合。一是要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，解決居民就業(yè)問(wèn)題，城市規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)都必須要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托；二是城市規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)還需要同步配套生活服務(wù)設(shè)施，只有如此才能留住居民、聚集人氣；三是一定要兼顧城市生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。所謂“緊湊型”，就是要促進(jìn)城市集約發(fā)展，通過(guò)對(duì)土地的混合使用和密集開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張。
2、調(diào)整城市擴(kuò)張模式。城市單位面積的承載力畢竟有限。因此，隨著城市人口的增加，城市面積擴(kuò)張是必然趨勢(shì)?！皵偞箫灐笔降某鞘袛U(kuò)張已經(jīng)被證明是一種無(wú)效率的模式，應(yīng)該采用多中心緊湊型的組團(tuán)式城市擴(kuò)張模式：所謂“多中心”，就是對(duì)城市進(jìn)行有機(jī)疏散，將城市分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有混合功能的組團(tuán)，同時(shí)輔以各種措施使這些組團(tuán)之間又能保持便捷的聯(lián)系；所謂“緊湊”，則是指對(duì)于每個(gè)組團(tuán)都要緊湊布局、密集開(kāi)發(fā)，盡可能的在控制合理密度的前提下提高其空間利用效率。這也就是前面提到的緩解特大城市中心城區(qū)壓力的方法。
3、強(qiáng)化規(guī)劃約束力。要在主體功能區(qū)規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，做好相互間的協(xié)調(diào)銜接。還要科學(xué)劃定城市“五線”，城市紅線(用地紅線、道路紅線和建筑紅線)、綠線(城市各類綠地的邊界控制線)、藍(lán)線(需要保護(hù)的城市水域邊界控制線)、紫線(歷史文化遺存的保護(hù)范圍界線)、黃線(城市重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界控制線)。規(guī)劃必須保持法律效力和一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，并按其嚴(yán)格執(zhí)行。
四、破解城鎮(zhèn)“住房難”問(wèn)題
居住與就業(yè)一樣，是事關(guān)人民基本生存的大事。此次建議將住房問(wèn)題單獨(dú)成段來(lái)闡述，也從一個(gè)側(cè)面反映出住房問(wèn)題對(duì)于城鎮(zhèn)化的重大意義。河南人地矛盾突出，如何在有限的城市建設(shè)用地中安排好大量人口的居住問(wèn)題，更需要謹(jǐn)慎謀劃。應(yīng)當(dāng)按照“首先保障所有居民的基本居住權(quán)”這一主導(dǎo)思想來(lái)解決“住房難”問(wèn)題：
1、增加住房的有效供給。所謂有效供給，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是當(dāng)前普通居民能夠負(fù)擔(dān)得起的住房。主要應(yīng)采取的舉措有三個(gè)方面：首先是強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展廉租房和公共租賃住房，加快棚戶區(qū)改造，以保障中低收入階層最基本的居住需求。根據(jù)各地實(shí)際狀況，逐步也要向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放供給。二是通過(guò)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)增加中低價(jià)位、中小套型、節(jié)能省地的普通商品住房供應(yīng)。三是大力發(fā)展房屋租賃業(yè)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，以確保居民能安全、便捷地從市場(chǎng)上租到住房。
2、引導(dǎo)消費(fèi)者在住房上理性、適度消費(fèi)。關(guān)鍵是合理控制市場(chǎng)的投資性需求，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為，促使住房回歸其用于居住的本質(zhì)屬性。在保障了居民最基本的居住需求的基礎(chǔ)上，居民對(duì)住房的其他需求(如改善型需求)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，但政府在這一領(lǐng)域還要承擔(dān)起宏觀監(jiān)管責(zé)任，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，嚴(yán)防出現(xiàn)如美國(guó)式的低密度住宅郊區(qū)化蔓延的情況。
3、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)。以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共建部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供準(zhǔn)確的信息，幫助實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)水平。
課題組組長(zhǎng)：張 銳 林憲齋
副 組 長(zhǎng)：喻新安
執(zhí) 筆：柏程豫
（B）
