加大環(huán)境保護力度改善區(qū)域空氣質量
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要“加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量?！笨諝馐侨藗內粘Ｉ铐汈Р荒茈x開的生存條件?？諝赓|量群眾看得見、感得到、嗅得出，是直接關系到國民健康和幸福的環(huán)境因子，不斷改善區(qū)域空氣質量是“十二五”及今后相當長時期我省中原經濟區(qū)建設和環(huán)境保護的重要內容和長期持續(xù)性任務。
“十一五”期間，我省充分發(fā)揮環(huán)境保護在調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式中的重要作用，采取硬措施、硬手腕，敢于打硬仗，依法取締了一大批不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重、浪費資源能源的企業(yè)，污染物排放量大幅削減，環(huán)境質量不斷改善。截至2009年底，全省影響空氣質量的主要污染物二氧化硫排放量較上年減排668%，較2005年減排1659%，提前一年完成了國家下達我省的減排14%的“十一五”目標，也是全國提前完成這一目標的五個省份之一；今年上半年，環(huán)保部初步核定我省二氧化硫排放量比去年同期減排087%，繼續(xù)實現(xiàn)化學需氧量和二氧化硫“雙下降”。目前，我省化學需氧量和二氧化硫“十一五”累計減排量占目標規(guī)定任務量的1225%和1213%，達到了《“十一五”全國減排表彰獎勵方案》中獎勵省級政府的“國家節(jié)能減排獎”一等獎的指標要求。但是，我省區(qū)域空氣質量受經濟的階段性發(fā)展影響較大，常產生大氣污染物的排放波動，致使空氣質量極不穩(wěn)定。今年上半年，受市場原煤供應緊缺的影響，我省電力企業(yè)燃煤灰分、硫份偏高，煤質變差，脫硫裝置高效運行困難，效率下降。據環(huán)保部門組成的核查組抽檢到的企業(yè)燃煤成分報告，燃煤硫份在1%～15%，全省平均燃煤硫份由去年同期的0717%上升到080%，燃煤二氧化硫產生量增長11%以上。此外，農業(yè)秸稈焚燒在我省一些地區(qū)屢禁不止，時有發(fā)生。前不久，河南省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了今年第三季度全省環(huán)境質量狀況，與去年同期相比，全省城市環(huán)境空氣質量累計優(yōu)、良天數(shù)下降19個百分點。因此，加強大氣污染物排放控制，改善區(qū)域空氣質量仍是我省“十二五”期間環(huán)境保護的一項重點工作。
黨的十七屆五中全會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，為我省加強環(huán)境保護工作指明了方向。根據國家關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣質量指導意見，“十二五”期間，我省改善空氣質量工作總的要求應當是，以科學發(fā)展觀為指導，以改善我省及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質量為目的，大力實施污染源治理工程，全面削減大氣污染物排放總量，提升大氣污染防治整體水平，扎實做好大氣污染防治工作。積極爭取到“十二五”末，建立我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，制定符合國家區(qū)域大氣管理要求的全省統(tǒng)一的法規(guī)、標準和政策體系，重點區(qū)域內所有城市空氣質量好于國家二級標準，主要大氣污染物排放總量明顯下降，酸雨、灰霾污染有所減少，全省大氣環(huán)境質量得到明顯改善。我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作區(qū)域重點應確定為工業(yè)經濟發(fā)展較快的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作和三門峽市。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點污染物為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機物。重點行業(yè)為火電、冶金、建材(含水泥、玻璃等)、煤化工、石化及燃油行業(yè)。需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。
一、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和布局
提高環(huán)境準入門檻。制定并執(zhí)行重點防控區(qū)域內重點排放行業(yè)的大氣污染物排放限值，嚴格控制重點區(qū)域內重點行業(yè)的建設項目，開展區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制重點行業(yè)、產能過剩行業(yè)和“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業(yè)的產能擴大。對重點區(qū)域開展大氣環(huán)境容量測定與核算工作，并將相關成果作為環(huán)境管理的依據。優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。在重點區(qū)域的城市城區(qū)和周邊地區(qū)，原則上禁止新建和擴建鋼鐵、有色等大氣重污染項目。對城區(qū)內已建且嚴重影響區(qū)域大氣環(huán)境質量的重污染項目，實施搬遷改造或提標治理。加強對重點行業(yè)的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產先進技術。加快產業(yè)結構調整步伐。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策調整目錄的標準，淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭等重點行業(yè)的落后產能。
二、加大重點大氣污染物減排力度
強化二氧化硫總量控制和嚴格排污許可證制度。加強火電廠脫硫設施運營監(jiān)管，提高火電機組脫硫效率。對大氣重污染行業(yè)和二氧化硫排放重點企業(yè)全面實施排污許可證制度。對鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)燃煤鍋爐開展二氧化硫治理工作，完善二氧化硫排污收費制度。加強氮氧化物污染減排。將氮氧化物納入污染物總量控制范圍，建立符合國家要求的氮氧化物排放總量控制制度。新建、改建、擴建火電廠應按照要求建設煙氣脫硝設施并和機組同步投入運行。要有計劃、分步驟地對全省所有已投運火電廠鍋爐(循環(huán)流化床鍋爐除外)安裝脫硝設施并投入運行，重點區(qū)域內的火電廠應提前優(yōu)先安裝。結合我省實際，對水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)的氮氧化物開展綜合治理，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術。加大對工礦企業(yè)產生的顆粒物污染防治力度?；痣姀S、水泥廠、冶金企業(yè)等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)應采用高效除塵技術，煙粉塵排放應符合國家排放標準和保障地方區(qū)域大氣環(huán)境質量的排放標準要求。加強城市顆粒物污染治理。加強城市施工工地管理，城市建成區(qū)內限制使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強揚塵路段清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程，通過綠化硬化減少城區(qū)裸露地面。開展揮發(fā)性有機物污染防治。推進車用燃油油氣污染治理，改造城市和高速公路沿線油庫、加油站和油罐車的油氣回收裝置，并確保達標運行。新增油庫、加油站和油罐車應安裝油氣回收系統(tǒng)。對城市噴漆、石化、干洗、印刷等排放揮發(fā)性有機污染物的企業(yè)，應按照有關技術規(guī)范進行污染治理。嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。
三、加強清潔能源利用
大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣和太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。加快發(fā)展農村沼氣，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術。繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。農村各級政府和農村基層組織應切實負起責任，夏秋兩季積極引導農民青貯飼料、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，秸桿還田或加工利用。積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱管網工程建設，不斷增加城市集中供熱面積。推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作，提高能源利用效率。對集中供熱鍋爐開展高效除塵、脫硫和脫硝。
四、開展機動車污染防治工作
提高機動車排放核準水平。完善新生產機動車環(huán)保型式核準制度，定期進行檢查，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產。完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，完善機動車環(huán)保檢測價格體系，實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環(huán)保檢驗機構的監(jiān)督管理，加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。加快車用燃油清潔化進程。按照國家車用燃油相關標準，推進車用燃油低硫化，對車用燃油組分進行控制。強化車用燃油清凈劑管理，實行清凈劑核準制度。繼續(xù)實施汽車“以舊換新”，加快高污染“黃標車”和不符合國家標準的老舊汽車的淘汰進程。
五、完善區(qū)域空氣質量監(jiān)管體系
加強重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測。在重點區(qū)域開展酸雨、細顆粒物(大氣中直徑小于或等于25微米的顆粒物)、臭氧監(jiān)測，制定大氣污染預報、預警和應急處理預案。積極建設重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡。持續(xù)改善城市空氣質量。強化重點企業(yè)監(jiān)測。重點排放大氣污染物的企業(yè)應安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網。環(huán)保部門每年要對重點企業(yè)要進行監(jiān)督性監(jiān)測。
六、加強空氣質量保障能力建設
加大資金投入。著力推動重點治污項目和區(qū)域空氣質量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設。強化科技支撐。支持開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理等技術研究。完善環(huán)境經濟政策。嚴格實行高能耗、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)的上市環(huán)保核查。繼續(xù)推進二氧化硫排放指標有償使用和排污權交易工作，進一步完善區(qū)域生態(tài)補償政策。
課題組組長：張 銳 林憲齋
副 組 長：喻新安
執(zhí) 筆：樊萬選 朱桂香
（B）
“十一五”期間，我省充分發(fā)揮環(huán)境保護在調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式中的重要作用，采取硬措施、硬手腕，敢于打硬仗，依法取締了一大批不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重、浪費資源能源的企業(yè)，污染物排放量大幅削減，環(huán)境質量不斷改善。截至2009年底，全省影響空氣質量的主要污染物二氧化硫排放量較上年減排668%，較2005年減排1659%，提前一年完成了國家下達我省的減排14%的“十一五”目標，也是全國提前完成這一目標的五個省份之一；今年上半年，環(huán)保部初步核定我省二氧化硫排放量比去年同期減排087%，繼續(xù)實現(xiàn)化學需氧量和二氧化硫“雙下降”。目前，我省化學需氧量和二氧化硫“十一五”累計減排量占目標規(guī)定任務量的1225%和1213%，達到了《“十一五”全國減排表彰獎勵方案》中獎勵省級政府的“國家節(jié)能減排獎”一等獎的指標要求。但是，我省區(qū)域空氣質量受經濟的階段性發(fā)展影響較大，常產生大氣污染物的排放波動，致使空氣質量極不穩(wěn)定。今年上半年，受市場原煤供應緊缺的影響，我省電力企業(yè)燃煤灰分、硫份偏高，煤質變差，脫硫裝置高效運行困難，效率下降。據環(huán)保部門組成的核查組抽檢到的企業(yè)燃煤成分報告，燃煤硫份在1%～15%，全省平均燃煤硫份由去年同期的0717%上升到080%，燃煤二氧化硫產生量增長11%以上。此外，農業(yè)秸稈焚燒在我省一些地區(qū)屢禁不止，時有發(fā)生。前不久，河南省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了今年第三季度全省環(huán)境質量狀況，與去年同期相比，全省城市環(huán)境空氣質量累計優(yōu)、良天數(shù)下降19個百分點。因此，加強大氣污染物排放控制，改善區(qū)域空氣質量仍是我省“十二五”期間環(huán)境保護的一項重點工作。
黨的十七屆五中全會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，為我省加強環(huán)境保護工作指明了方向。根據國家關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣質量指導意見，“十二五”期間，我省改善空氣質量工作總的要求應當是，以科學發(fā)展觀為指導，以改善我省及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質量為目的，大力實施污染源治理工程，全面削減大氣污染物排放總量，提升大氣污染防治整體水平，扎實做好大氣污染防治工作。積極爭取到“十二五”末，建立我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，制定符合國家區(qū)域大氣管理要求的全省統(tǒng)一的法規(guī)、標準和政策體系，重點區(qū)域內所有城市空氣質量好于國家二級標準，主要大氣污染物排放總量明顯下降，酸雨、灰霾污染有所減少，全省大氣環(huán)境質量得到明顯改善。我省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作區(qū)域重點應確定為工業(yè)經濟發(fā)展較快的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作和三門峽市。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點污染物為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機物。重點行業(yè)為火電、冶金、建材(含水泥、玻璃等)、煤化工、石化及燃油行業(yè)。需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。
一、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和布局
提高環(huán)境準入門檻。制定并執(zhí)行重點防控區(qū)域內重點排放行業(yè)的大氣污染物排放限值，嚴格控制重點區(qū)域內重點行業(yè)的建設項目，開展區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制重點行業(yè)、產能過剩行業(yè)和“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業(yè)的產能擴大。對重點區(qū)域開展大氣環(huán)境容量測定與核算工作，并將相關成果作為環(huán)境管理的依據。優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。在重點區(qū)域的城市城區(qū)和周邊地區(qū)，原則上禁止新建和擴建鋼鐵、有色等大氣重污染項目。對城區(qū)內已建且嚴重影響區(qū)域大氣環(huán)境質量的重污染項目，實施搬遷改造或提標治理。加強對重點行業(yè)的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產先進技術。加快產業(yè)結構調整步伐。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策調整目錄的標準，淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭等重點行業(yè)的落后產能。
二、加大重點大氣污染物減排力度
強化二氧化硫總量控制和嚴格排污許可證制度。加強火電廠脫硫設施運營監(jiān)管，提高火電機組脫硫效率。對大氣重污染行業(yè)和二氧化硫排放重點企業(yè)全面實施排污許可證制度。對鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)燃煤鍋爐開展二氧化硫治理工作，完善二氧化硫排污收費制度。加強氮氧化物污染減排。將氮氧化物納入污染物總量控制范圍，建立符合國家要求的氮氧化物排放總量控制制度。新建、改建、擴建火電廠應按照要求建設煙氣脫硝設施并和機組同步投入運行。要有計劃、分步驟地對全省所有已投運火電廠鍋爐(循環(huán)流化床鍋爐除外)安裝脫硝設施并投入運行，重點區(qū)域內的火電廠應提前優(yōu)先安裝。結合我省實際，對水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)的氮氧化物開展綜合治理，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術。加大對工礦企業(yè)產生的顆粒物污染防治力度?；痣姀S、水泥廠、冶金企業(yè)等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)應采用高效除塵技術，煙粉塵排放應符合國家排放標準和保障地方區(qū)域大氣環(huán)境質量的排放標準要求。加強城市顆粒物污染治理。加強城市施工工地管理，城市建成區(qū)內限制使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強揚塵路段清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程，通過綠化硬化減少城區(qū)裸露地面。開展揮發(fā)性有機物污染防治。推進車用燃油油氣污染治理，改造城市和高速公路沿線油庫、加油站和油罐車的油氣回收裝置，并確保達標運行。新增油庫、加油站和油罐車應安裝油氣回收系統(tǒng)。對城市噴漆、石化、干洗、印刷等排放揮發(fā)性有機污染物的企業(yè)，應按照有關技術規(guī)范進行污染治理。嚴格控制城市餐飲服務業(yè)油煙排放。
三、加強清潔能源利用
大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣和太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。加快發(fā)展農村沼氣，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術。繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。農村各級政府和農村基層組織應切實負起責任，夏秋兩季積極引導農民青貯飼料、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，秸桿還田或加工利用。積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱管網工程建設，不斷增加城市集中供熱面積。推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作，提高能源利用效率。對集中供熱鍋爐開展高效除塵、脫硫和脫硝。
四、開展機動車污染防治工作
提高機動車排放核準水平。完善新生產機動車環(huán)保型式核準制度，定期進行檢查，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產。完善機動車環(huán)境管理制度。加強機動車環(huán)保定期檢驗，完善機動車環(huán)保檢測價格體系，實施機動車環(huán)保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環(huán)保檢驗機構的監(jiān)督管理，加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，建立機動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。加快車用燃油清潔化進程。按照國家車用燃油相關標準，推進車用燃油低硫化，對車用燃油組分進行控制。強化車用燃油清凈劑管理，實行清凈劑核準制度。繼續(xù)實施汽車“以舊換新”，加快高污染“黃標車”和不符合國家標準的老舊汽車的淘汰進程。
五、完善區(qū)域空氣質量監(jiān)管體系
加強重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測。在重點區(qū)域開展酸雨、細顆粒物(大氣中直徑小于或等于25微米的顆粒物)、臭氧監(jiān)測，制定大氣污染預報、預警和應急處理預案。積極建設重點區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡。持續(xù)改善城市空氣質量。強化重點企業(yè)監(jiān)測。重點排放大氣污染物的企業(yè)應安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網。環(huán)保部門每年要對重點企業(yè)要進行監(jiān)督性監(jiān)測。
六、加強空氣質量保障能力建設
加大資金投入。著力推動重點治污項目和區(qū)域空氣質量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設。強化科技支撐。支持開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理等技術研究。完善環(huán)境經濟政策。嚴格實行高能耗、高污染行業(yè)差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)的上市環(huán)保核查。繼續(xù)推進二氧化硫排放指標有償使用和排污權交易工作，進一步完善區(qū)域生態(tài)補償政策。
課題組組長：張 銳 林憲齋
副 組 長：喻新安
執(zhí) 筆：樊萬選 朱桂香
（B）
