黨的十七屆五中全會將實施主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略高度，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體安排。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這樣才能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，實現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化的全面進(jìn)步。

    多年來，黨中央對推進(jìn)形成主體功能區(qū)高度重視。早在中央“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》中，就提出了明確要求。黨的十七大報告進(jìn)一步強調(diào)，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。胡錦濤總書記多次明確指出，要做好推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，溫家寶總理也作出重要指示。十七屆五中全會又把實施主體功能區(qū)上升到國家戰(zhàn)略高度。我們要充分認(rèn)識實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大意義。

    首先，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)形成各具特色、功能互補的區(qū)域格局。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅要做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且要提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。由于過去區(qū)域主體功能不明確，導(dǎo)致了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，造成了資源配置的效率損失。實施主體功能定位戰(zhàn)略，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，有利于按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，將引導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，有利于各地在資源稟賦基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)特色，形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展的局面。

    其次，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于保護(hù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境問題是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的突出矛盾之一。推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)形成綠色的生產(chǎn)和消費方式，引導(dǎo)人口在空間上有序轉(zhuǎn)移，使各地常住人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，消除勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

    第三，實施主體功能戰(zhàn)略，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了難得的好機遇。國家將重點開發(fā)區(qū)域，定位于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從總體上屬于國家的重點開發(fā)區(qū)域，這表明建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)是與國家宏觀布局相一致的，將得到國家的大力支持。而且，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域間的合作更趨活躍，也將帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    本文摘編自：《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2010年第64期 原文題目：實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展 學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)系列文章之一。本次刊發(fā)題目有所改動。

    課題組組長:張 銳 林憲齋

    副 組 長:喻新安

    執(zhí) 筆:吳海峰 鄭 鑫

    (A)