在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要任務(wù)，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，確定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，明確各地開(kāi)發(fā)方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

    1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域及其發(fā)展方向

    優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。中原城市群中的大城市城區(qū)，以及鄭洛工業(yè)走廊、太行山前工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等，可在一定程度上列為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。在這一區(qū)域，要強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，改變以往依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的模式，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，著力提升產(chǎn)業(yè)分工層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)成為帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。要重點(diǎn)升級(jí)鄭汴洛產(chǎn)業(yè)帶，努力把這一核心增長(zhǎng)軸，發(fā)展為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的加速器和中原崛起的脊梁，在河南率先全面建成小康社會(huì)，在中原地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

    2.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及其發(fā)展方向

    重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。如安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘、周口、信陽(yáng)、南陽(yáng)等地，都可以列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。當(dāng)然，鄭州和中原的大城市在很大程度上也應(yīng)列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和人口集聚的重要載體。要積極培育沿京廣交通線經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海交通線經(jīng)濟(jì)帶、沿焦枝交通線經(jīng)濟(jì)帶、沿大廣交通線經(jīng)濟(jì)帶、沿西寧交通線經(jīng)濟(jì)帶，努力把這五條經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為開(kāi)放程度較高、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效、城鎮(zhèn)布局科學(xué)的經(jīng)濟(jì)帶。

    3.限制開(kāi)發(fā)區(qū)域及其發(fā)展方向

    限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。如，黃河生態(tài)功能區(qū)、淮河生態(tài)功能區(qū)、太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)、大別山生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)等。對(duì)于這些地區(qū)，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，積極植樹(shù)造林、保持水土，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家的重要生態(tài)功能區(qū)，有力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用。

    4.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域及其發(fā)展方向

    禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在這些區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主體，要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的共生共榮。由于這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求高，就不要鼓勵(lì)“愚公移山”，而要積極引導(dǎo)“愚公搬遷”。

    本文摘編自：《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2010年第64期 課題題目：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展 學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)系列文章之一。本次刊發(fā)內(nèi)容是課題研究的部分內(nèi)容。

    課題組組長(zhǎng):張 銳 林憲齋

    副 組 長(zhǎng):喻新安

    執(zhí) 筆:吳海峰 鄭 鑫

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