加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在改革開放以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的，是我黨在探索中國特色社會主義道路上對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律全面而深刻的最新認識，也是對馬克思主義經(jīng)濟理論的重要發(fā)展。黨的十二大提出把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來；黨的十三大提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營為主的軌道；黨的十四大提出努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中的含量，促使整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；黨的十四屆五中全會提出實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟要效益，向科技進步要效益，向科學(xué)管理要效益；黨的十五大又把完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷改善人民生活作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容；黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    新世紀以來特別是近年來，河南積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)中原崛起目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等方面進行了不懈探索，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚В晒崿F(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟總量突破2萬億元，位居全國第五位。但由于歷史的原因以及種種因素的影響，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，發(fā)展方式粗放問題尚未根本改觀，綜合競爭力不強問題尚未根本轉(zhuǎn)變，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！钡取八牡离y題”亟待破解，這就迫切需要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，又是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，更是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的重要途徑。

    今后一個時期，河南明確把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以增強內(nèi)生需求動力、綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善、機制創(chuàng)新為主要著力點，以“一個載體、三個體系”為基本途徑，著力在“加快”上下工夫，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉迷鷮崒嵉某尚?，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，就需要進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，綜合運用財稅、金融、投資及產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟和法律的手段實施間接調(diào)控，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；必須通過堅定不移地深化改革來推動，圍繞解決社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題進一步加大改革力度，攻克難點重點，理順體制機制，努力實現(xiàn)新的突破。這就要在找準影響河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素基礎(chǔ)上，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策作用機制與政策績效展開深入研究，構(gòu)建推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系框架，進一步明確政策工作重點和方向，形成政策合力進而推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

    目前，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的研究多局于宏觀層面和微觀層面，而對省級這一層次的區(qū)域性政策研究不足。因此，選擇河南省這一代表性省份開展經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變區(qū)域政策研究，具有一定的創(chuàng)新性，對推動河南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有較強的指導(dǎo)意義。本書作為河南省重點軟科學(xué)研究計劃招標項目——“推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式政策研究(編號：102400410001)”的最終研究成果，從理論和實踐結(jié)合的層面上，在探討、借鑒國內(nèi)外推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐探索的基礎(chǔ)上，重點分析各種政策在推動河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策框架中的定位和作用，研究各種政策對河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及其作用機理；根據(jù)每種政策的自身特征及其在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的定位，擬構(gòu)建一個以產(chǎn)業(yè)政策為核心，投資政策、消費政策、稅收政策、金融支持政策、收入分配政策、土地政策、科技政策為保障的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策框架，以期形成政策合力，為制定推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策確定工作重點和方向，從而促進河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    
                                                林憲齋
     　                                       2010年10月

作者簡介：

    林憲齋，男，1955年生，河南省臺前縣人?，F(xiàn)任河南省社會科學(xué)院黨委書記，研究員。兼任《河南省情報告》編委，河南省《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》理事會副理事長，河南省21世紀城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究中心特邀研究員。曾主持國家社科基金特別委托項目、河南省重點軟科學(xué)研究計劃項目等課題，主編《實現(xiàn)向強省跨越》、《中國社會主義建設(shè)辭典》、《政治經(jīng)濟學(xué)》、《河南改革開放三十年》等理論著作，先后在《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《光明日報》、《中國改革報》、《學(xué)習(xí)時報》等報刊發(fā)表論文數(shù)十篇。主要研究領(lǐng)域包括經(jīng)濟哲學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等。