中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的背景、歷程與經(jīng)驗
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也需要頂層設(shè)計。謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的成功范例。本文結(jié)合河南謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的背景，對中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的歷程進行回顧、盤點和梳理，在此基礎(chǔ)上，分析總結(jié)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的經(jīng)驗與啟示。
一、河南謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的背景
從全國發(fā)展的大局看?！笆晃濉币詠?，我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出良好勢頭，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到緩解；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制正在逐步形成，對促進區(qū)域間優(yōu)勢互補發(fā)揮了積極作用。但是，在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的過程中，也出現(xiàn)了一些實際問題，如東、中、西和東北內(nèi)部的區(qū)域差異仍然較大，區(qū)域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強。于是，近年來，以明晰區(qū)域定位、細化區(qū)域政策、規(guī)范地區(qū)發(fā)展走向為特征的新一輪區(qū)域布局悄然展開。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，與原有的長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈連成一線，東部沿海經(jīng)濟布局已基本完成。在中西部地區(qū)，經(jīng)濟布局正在調(diào)整和完善中。中原地區(qū)位于京廣、隴海蘭新兩大經(jīng)濟帶主軸的交匯區(qū)域，也處于沿海經(jīng)濟帶溝通西北內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)鍵位置。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，其意義不僅在于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更在于發(fā)揮貫通全國經(jīng)濟格局的“腹地效應(yīng)”，強化內(nèi)陸經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐。應(yīng)看到，分布于沿海地區(qū)的京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)在改革開放的過程中占得先機。而武漢經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)則沿長江向我國西南欠發(fā)達地區(qū)延伸。在隴海蘭新經(jīng)濟帶的中段，也應(yīng)當形成一個具有強力支撐作用的中原經(jīng)濟區(qū)，以完善自沿海向西北延伸的經(jīng)濟帶，加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。另外，從加強區(qū)域合作的角度看，我國不同地區(qū)之間在技術(shù)、資本及資源稟賦方面存在的差異性，要求區(qū)域之間加強相互協(xié)作。中原地區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈特征具有強烈的互補性，中原經(jīng)濟區(qū)的建立，將為西部的原材料工業(yè)提供市場，也為東部地區(qū)的加工業(yè)提供供應(yīng)鏈。正是產(chǎn)業(yè)鏈的這種聯(lián)系，使得中原經(jīng)濟區(qū)可能成為促進周邊地區(qū)發(fā)展的倍增器。
從中部地區(qū)崛起的要求看。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，有利于在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊。國務(wù)院《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求：依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。黨的十七屆五中全會要求，各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展，對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經(jīng)濟帶的交匯地帶，是中部人口最密集、經(jīng)濟總量最大、交通區(qū)位優(yōu)勢最突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，對于《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實施，加快中部地區(qū)崛起的進程，將產(chǎn)生積極的、重要的影響。另外，從中部各省的區(qū)位和戰(zhàn)略取向可以看出，中部地區(qū)崛起的過程將是“向外借力”和“內(nèi)聚生力”相結(jié)合的過程。從“向外借力”看，湖南“向南”，一直在向泛珠三角靠攏；江西早已明確要成為上海的“后花園”；安徽在主動融入長三角經(jīng)濟帶；山西在積極接受京津冀經(jīng)濟圈的輻射帶動。從“內(nèi)聚生力”看，湖北地處長江中游，正在通過打造武漢城市圈，形成長江經(jīng)濟帶的中段強點。以河南為主體的中原地區(qū)，地處全國中心地帶，距離長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)相對較遠，難以接受這些經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動，也難以融入周邊經(jīng)濟區(qū)域，具有一定的獨立性。從發(fā)展態(tài)勢看，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的主體，與相鄰省份臨近河南省的地區(qū)發(fā)展水平相近，使命相同，區(qū)域合作基礎(chǔ)較好，共同發(fā)展的意愿和內(nèi)生動力較強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往等日益緊密，中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟互補、聯(lián)系緊密、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，可以在中部地區(qū)構(gòu)筑具有強大集聚作用和輻射作用的核心增長極，促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的歷程
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的過程，是思想不斷解放的過程、認識不斷深化的過程、取得廣泛共識的過程、贏得多方支持的過程。大體經(jīng)歷了四個階段：
第一階段，思想發(fā)動階段。從2009年12月到2010年3月。在這一階段，到河南履職主政的省委書記、省人大主任盧展工進行了大量調(diào)研。他敏銳地洞察并及時糾正了一些干部認識、看待問題的局限性，如有的干部不能全面準確理解行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的概念，往往行政區(qū)劃意識濃厚而區(qū)域經(jīng)濟意識淡薄。他在與干部交換意見時提出：要突破行政思維的束縛，用區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理念，站在全局和戰(zhàn)略的高度審視自己。他認為，對離省會比較遠的市縣來說，從行政區(qū)的角度來看可能比較偏遠，但從經(jīng)濟區(qū)的角度來看就成了區(qū)域經(jīng)濟開放和發(fā)展的前鋒、前沿，是全省與沿海地帶銜接、對中西部輻射引領(lǐng)的重要地區(qū)。2009年12月24日至25日，河南省委召開經(jīng)濟工作會議，盧展工在會議上提出：要堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實踐要領(lǐng)，強調(diào)“要在中原崛起總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研究形成一個比較完整、比較系統(tǒng)的和中央促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃相呼應(yīng)、相銜接的總體綱要、總體規(guī)劃，把這些年河南省在發(fā)展中形成的、經(jīng)過實踐證明是正確的發(fā)展思路整合起來，持續(xù)地做下去”。2010年2月21日，盧展工到河南省社會科學(xué)院調(diào)研座談，在聽取了部分專家學(xué)者的發(fā)言后，盧展工發(fā)表重要講話，提出要重點研究一些問題，包括中原崛起總體思路的系統(tǒng)化問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局下的河南定位問題，河南的比較優(yōu)勢研究，中原崛起戰(zhàn)略布局問題，河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，中原文化對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、帶動力、支撐力問題，將河南的一些弱勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢問題等。這一階段有一條清晰的線條，就是河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)用全局的眼光、系統(tǒng)的思維和區(qū)域經(jīng)濟的理念，提出問題，開啟思路，引導(dǎo)、啟發(fā)各級干部審視自我，謀劃未來。
第二階段，系統(tǒng)研究階段。2010年3月到6月。這一階段主要是依靠智囊機構(gòu)、職能部門、專家學(xué)者深入研究，拿出可供選擇的方案。根據(jù)河南省委要求，從3月下旬開始，河南省政府組織了50余人的課題組，開始了為期3個多月的集中研究。在此期間，河南省領(lǐng)導(dǎo)與課題組專家多次直接交換意見，進行指導(dǎo)。研究過程大體分為三個步驟：(1)中原經(jīng)濟區(qū)研究。形成5項分報告：《中原與構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)研究》、《新形勢下中原崛起的內(nèi)涵和標志研究》、《加快中原崛起重大意義研究》、《新形勢下如何實現(xiàn)中原崛起問題研究》、《河南省走在中部崛起前列研究》，在此基礎(chǔ)上形成總報告《中原崛起若干重大問題研究報告》。(2)中原新型城鎮(zhèn)化研究。形成10個研究報告：《關(guān)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有關(guān)問題研究》、《國外城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》、《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵研究》、《中原新型城鎮(zhèn)化目標研究》、《河南城鎮(zhèn)綜合承載能力研究》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的意義研究》、《河南走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇》、《中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)需要解決重大問題研究(一)》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)需要解決重大問題研究(二)》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)重大問題研究(三)》。(3)起草《加快中原發(fā)展建設(shè)綱要》(初稿)。這些資料翔實、有理有據(jù)的研究報告，為中原崛起戰(zhàn)略思路的選擇奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三階段，形成共識階段。2010年7月到11月中旬。7月2日，河南省委召開專題研究河南發(fā)展的戰(zhàn)略思路問題的常委(擴大)會議。河南省發(fā)改委代表課題組做了專題匯報。專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)言，多數(shù)同志贊成將建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)作為河南的戰(zhàn)略選擇。會議明確要求進一步深化研究，適時啟動《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》編制工作。7月16日，河南省委召開經(jīng)濟形勢分析會，盧展工書記進一步強調(diào)：牢牢把握國家加大促進中部地區(qū)崛起力度這一寶貴機遇，堅持把完成“十一五”規(guī)劃與制定“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，從全國發(fā)展大局出發(fā)，找準河南的定位，發(fā)揮河南的優(yōu)勢，做出河南的貢獻。從7月上中旬開始，各類談?wù)撝性?jīng)濟區(qū)建設(shè)的活動頻繁舉辦。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想得到了經(jīng)濟學(xué)界、各民主黨派和全省上下的廣泛贊同，成為幾個月里河南各地街談巷議的話題和億萬人民的基本共識。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，引起了海內(nèi)外的強烈反響。
第四階段，決策實施階段。從河南省委八屆十一次全會開始。2010年11月15—17日，河南省委召開八屆十一次全會，審議并原則同意《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》。至此，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)進入具體實施階段。全會提出，中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。全會綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的總體目標。全會強調(diào)，要優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區(qū)、以全省各省轄市為主體區(qū)、以聯(lián)動發(fā)展的周邊地區(qū)為合作區(qū)，融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要強化戰(zhàn)略支撐，著力構(gòu)建十大支撐體系。努力把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區(qū)。
三、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的經(jīng)驗與啟示
1.要思想領(lǐng)先，搶抓機遇
中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的過程，是思維不斷創(chuàng)新、認識不斷提高的過程。為了解決理念和認識問題，河南省委、省政府不惜人力物力，組成龐大的課題組，對“什么是中原”“什么是中原崛起”等問題進行系統(tǒng)分析和研究，不僅使全省上下對一些基本問題廓清了認識，而且為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。而正是由于河南上下對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)認識高度一致，思想高度統(tǒng)一，才進一步得到了省外境外的強烈反響，取得了超出預(yù)期的良好效果。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要取得實效，一定要繼續(xù)堅持思想領(lǐng)先，搶抓機遇。要立足于解決干部群眾的深層次思想認識問題，把解放思想作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“永不竣工”的工程。各級黨委和政府要從習(xí)慣于行政干預(yù)、行政命令，到樹立經(jīng)濟區(qū)理念，盡量發(fā)揮市場的作用，推動中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。
2.要遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃
從2010年3月份開始，河南決策層和有關(guān)方面圍繞“什么是中原”“什么是中原崛起”“為什么要中原崛起”“怎樣實現(xiàn)中原崛起”“河南能否走在中部崛起前列”等問題進行了深入系統(tǒng)的思考和研究，目的就是探尋、認識中原區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。課題組依據(jù)中原地區(qū)歷代政區(qū)的變遷和文化影響，按照定量計算和定性分析相結(jié)合的方法，運用斷裂點模型，確定了中原經(jīng)濟區(qū)的空間范圍。正是基于這些規(guī)律性的認識，才有了謀劃中原經(jīng)濟區(qū)的系統(tǒng)思路，才有了對設(shè)立中原經(jīng)濟區(qū)重大意義、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局等的準確把握。由此，可以認識到，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，決不能靠拍腦袋、想當然作決策，決不能違背宗旨、脫離實際地處理問題，必須尊重客觀規(guī)律，進行科學(xué)謀劃和決斷。在今后建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，各地各部門都要自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，敢于突破行政區(qū)劃概念的束縛，認真研究在中原經(jīng)濟區(qū)中的地位和作用，努力做出各自的積極貢獻。
3.要立足實際，勇于創(chuàng)新
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，能夠把河南這些年已被實踐證明有效的東西在新的形勢下加以持續(xù)、延伸、拓展和深化，進而形成一個總集成，搭建一個總平臺，把中原崛起、河南振興的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進。如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，同樣要正視變化中的實際，對河南的區(qū)域布局、發(fā)展思路及時進行調(diào)整。如現(xiàn)在已經(jīng)把中原城市群的城市由原來的9個擴大為18個；將河南空間布局的“四分法”調(diào)整為中原經(jīng)濟區(qū)的“三區(qū)”，即核心區(qū)、主體區(qū)和合作區(qū)，同時，在功能上形成城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全格局。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，河南各地各部門要立足實際，找準貫徹落實中央和省委決策部署的切入點、結(jié)合點。要按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，依據(jù)各地優(yōu)勢，推動中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等合理布局，推動人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，使各地的發(fā)展良性互動、相互促進，要創(chuàng)造性地開展工作，真正發(fā)揮好地方一級黨委政府的作用。
4.要站位大局，找準定位
在中原經(jīng)濟區(qū)的研究過程中，如何認識建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的意義，是一個非常核心的問題。課題組在研究中提出了大量佐證，形成了“加快河南發(fā)展，促進中部崛起，強化東中西互動，服務(wù)全國大局”的總思路，得到廣泛認可和贊譽。特別是盧展工書記10月7日在“中原經(jīng)濟區(qū)匯報座談會”上的總結(jié)發(fā)言，將建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的意義概括為“六個有利于”，突出強調(diào)“有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善”，“有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施”，更是站位大局做出的重要論斷。中原經(jīng)濟區(qū)的定位則從凸顯河南的區(qū)位、文化、糧食優(yōu)勢，持續(xù)走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子考慮，確定了中原經(jīng)濟區(qū)的四個戰(zhàn)略定位：全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區(qū)。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，各地各部門都要更好地站位大局，把本地區(qū)、本部門的發(fā)展放在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全局中來審視，從而做到準確定位、主動呼應(yīng)、主動對接、主動融入。要注意發(fā)掘優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，創(chuàng)造優(yōu)勢，既使自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，又與其他地區(qū)的優(yōu)勢相互補充，有機整合，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，在服務(wù)全局中實現(xiàn)自身的更好發(fā)展。
5.要順應(yīng)大勢，破解難題
作為一個發(fā)展中的大省，河南正處于負重爬坡階段，面臨破解“四道難題”的嚴峻挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)區(qū)域發(fā)展大勢，破解自身發(fā)展難題，河南省委、省政府根據(jù)新的形勢，提出了“兩高一低”和“雙超”的目標，“兩高一低”，就是發(fā)展速度保持高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平?！半p超”則是，到2015年主要人均經(jīng)濟指標超過中部地區(qū)平均水平，到2020年主要人均經(jīng)濟指標趕上并力爭超過全國平均水平。這樣的戰(zhàn)略目標，表明河南省委、省政府解決改革發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題的勇氣，以及敢于應(yīng)對難題、敢于破解難題，善于應(yīng)對難題、善于破解難題的膽識，必將極大地激發(fā)河南億萬干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的漫長歷程中，我們要始終注意以新的思路破解發(fā)展中的難題。要更加注重“人均”指標，注意生產(chǎn)總值指標與其他主要經(jīng)濟指標的呼應(yīng)，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意保障和改善民生，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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［6］喻新安.中原崛起戰(zhàn)略思路的新拓展——建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的背景、構(gòu)想與實踐［J］.中國社會科學(xué)報，2010—12—28.
作者簡介：喻新安，男，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長，河南省社會科學(xué)院副院長、首席研究員(鄭州450002)。
一、河南謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的背景
從全國發(fā)展的大局看?！笆晃濉币詠?，我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出良好勢頭，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到緩解；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制正在逐步形成，對促進區(qū)域間優(yōu)勢互補發(fā)揮了積極作用。但是，在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的過程中，也出現(xiàn)了一些實際問題，如東、中、西和東北內(nèi)部的區(qū)域差異仍然較大，區(qū)域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強。于是，近年來，以明晰區(qū)域定位、細化區(qū)域政策、規(guī)范地區(qū)發(fā)展走向為特征的新一輪區(qū)域布局悄然展開。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，與原有的長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈連成一線，東部沿海經(jīng)濟布局已基本完成。在中西部地區(qū)，經(jīng)濟布局正在調(diào)整和完善中。中原地區(qū)位于京廣、隴海蘭新兩大經(jīng)濟帶主軸的交匯區(qū)域，也處于沿海經(jīng)濟帶溝通西北內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)鍵位置。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，其意義不僅在于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更在于發(fā)揮貫通全國經(jīng)濟格局的“腹地效應(yīng)”，強化內(nèi)陸經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐。應(yīng)看到，分布于沿海地區(qū)的京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)在改革開放的過程中占得先機。而武漢經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)則沿長江向我國西南欠發(fā)達地區(qū)延伸。在隴海蘭新經(jīng)濟帶的中段，也應(yīng)當形成一個具有強力支撐作用的中原經(jīng)濟區(qū)，以完善自沿海向西北延伸的經(jīng)濟帶，加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。另外，從加強區(qū)域合作的角度看，我國不同地區(qū)之間在技術(shù)、資本及資源稟賦方面存在的差異性，要求區(qū)域之間加強相互協(xié)作。中原地區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈特征具有強烈的互補性，中原經(jīng)濟區(qū)的建立，將為西部的原材料工業(yè)提供市場，也為東部地區(qū)的加工業(yè)提供供應(yīng)鏈。正是產(chǎn)業(yè)鏈的這種聯(lián)系，使得中原經(jīng)濟區(qū)可能成為促進周邊地區(qū)發(fā)展的倍增器。
從中部地區(qū)崛起的要求看。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，有利于在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊。國務(wù)院《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求：依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。黨的十七屆五中全會要求，各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展，對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)，對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經(jīng)濟帶的交匯地帶，是中部人口最密集、經(jīng)濟總量最大、交通區(qū)位優(yōu)勢最突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，對于《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實施，加快中部地區(qū)崛起的進程，將產(chǎn)生積極的、重要的影響。另外，從中部各省的區(qū)位和戰(zhàn)略取向可以看出，中部地區(qū)崛起的過程將是“向外借力”和“內(nèi)聚生力”相結(jié)合的過程。從“向外借力”看，湖南“向南”，一直在向泛珠三角靠攏；江西早已明確要成為上海的“后花園”；安徽在主動融入長三角經(jīng)濟帶；山西在積極接受京津冀經(jīng)濟圈的輻射帶動。從“內(nèi)聚生力”看，湖北地處長江中游，正在通過打造武漢城市圈，形成長江經(jīng)濟帶的中段強點。以河南為主體的中原地區(qū)，地處全國中心地帶，距離長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)相對較遠，難以接受這些經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動，也難以融入周邊經(jīng)濟區(qū)域，具有一定的獨立性。從發(fā)展態(tài)勢看，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的主體，與相鄰省份臨近河南省的地區(qū)發(fā)展水平相近，使命相同，區(qū)域合作基礎(chǔ)較好，共同發(fā)展的意愿和內(nèi)生動力較強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往等日益緊密，中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟互補、聯(lián)系緊密、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，可以在中部地區(qū)構(gòu)筑具有強大集聚作用和輻射作用的核心增長極，促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的歷程
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的過程，是思想不斷解放的過程、認識不斷深化的過程、取得廣泛共識的過程、贏得多方支持的過程。大體經(jīng)歷了四個階段：
第一階段，思想發(fā)動階段。從2009年12月到2010年3月。在這一階段，到河南履職主政的省委書記、省人大主任盧展工進行了大量調(diào)研。他敏銳地洞察并及時糾正了一些干部認識、看待問題的局限性，如有的干部不能全面準確理解行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的概念，往往行政區(qū)劃意識濃厚而區(qū)域經(jīng)濟意識淡薄。他在與干部交換意見時提出：要突破行政思維的束縛，用區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展理念，站在全局和戰(zhàn)略的高度審視自己。他認為，對離省會比較遠的市縣來說，從行政區(qū)的角度來看可能比較偏遠，但從經(jīng)濟區(qū)的角度來看就成了區(qū)域經(jīng)濟開放和發(fā)展的前鋒、前沿，是全省與沿海地帶銜接、對中西部輻射引領(lǐng)的重要地區(qū)。2009年12月24日至25日，河南省委召開經(jīng)濟工作會議，盧展工在會議上提出：要堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實踐要領(lǐng)，強調(diào)“要在中原崛起總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研究形成一個比較完整、比較系統(tǒng)的和中央促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃相呼應(yīng)、相銜接的總體綱要、總體規(guī)劃，把這些年河南省在發(fā)展中形成的、經(jīng)過實踐證明是正確的發(fā)展思路整合起來，持續(xù)地做下去”。2010年2月21日，盧展工到河南省社會科學(xué)院調(diào)研座談，在聽取了部分專家學(xué)者的發(fā)言后，盧展工發(fā)表重要講話，提出要重點研究一些問題，包括中原崛起總體思路的系統(tǒng)化問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局下的河南定位問題，河南的比較優(yōu)勢研究，中原崛起戰(zhàn)略布局問題，河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，中原文化對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、帶動力、支撐力問題，將河南的一些弱勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢問題等。這一階段有一條清晰的線條，就是河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)用全局的眼光、系統(tǒng)的思維和區(qū)域經(jīng)濟的理念，提出問題，開啟思路，引導(dǎo)、啟發(fā)各級干部審視自我，謀劃未來。
第二階段，系統(tǒng)研究階段。2010年3月到6月。這一階段主要是依靠智囊機構(gòu)、職能部門、專家學(xué)者深入研究，拿出可供選擇的方案。根據(jù)河南省委要求，從3月下旬開始，河南省政府組織了50余人的課題組，開始了為期3個多月的集中研究。在此期間，河南省領(lǐng)導(dǎo)與課題組專家多次直接交換意見，進行指導(dǎo)。研究過程大體分為三個步驟：(1)中原經(jīng)濟區(qū)研究。形成5項分報告：《中原與構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)研究》、《新形勢下中原崛起的內(nèi)涵和標志研究》、《加快中原崛起重大意義研究》、《新形勢下如何實現(xiàn)中原崛起問題研究》、《河南省走在中部崛起前列研究》，在此基礎(chǔ)上形成總報告《中原崛起若干重大問題研究報告》。(2)中原新型城鎮(zhèn)化研究。形成10個研究報告：《關(guān)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有關(guān)問題研究》、《國外城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》、《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵研究》、《中原新型城鎮(zhèn)化目標研究》、《河南城鎮(zhèn)綜合承載能力研究》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的意義研究》、《河南走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇》、《中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)需要解決重大問題研究(一)》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)需要解決重大問題研究(二)》、《建設(shè)中原新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)重大問題研究(三)》。(3)起草《加快中原發(fā)展建設(shè)綱要》(初稿)。這些資料翔實、有理有據(jù)的研究報告，為中原崛起戰(zhàn)略思路的選擇奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三階段，形成共識階段。2010年7月到11月中旬。7月2日，河南省委召開專題研究河南發(fā)展的戰(zhàn)略思路問題的常委(擴大)會議。河南省發(fā)改委代表課題組做了專題匯報。專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)言，多數(shù)同志贊成將建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)作為河南的戰(zhàn)略選擇。會議明確要求進一步深化研究，適時啟動《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》編制工作。7月16日，河南省委召開經(jīng)濟形勢分析會，盧展工書記進一步強調(diào)：牢牢把握國家加大促進中部地區(qū)崛起力度這一寶貴機遇，堅持把完成“十一五”規(guī)劃與制定“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，從全國發(fā)展大局出發(fā)，找準河南的定位，發(fā)揮河南的優(yōu)勢，做出河南的貢獻。從7月上中旬開始，各類談?wù)撝性?jīng)濟區(qū)建設(shè)的活動頻繁舉辦。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想得到了經(jīng)濟學(xué)界、各民主黨派和全省上下的廣泛贊同，成為幾個月里河南各地街談巷議的話題和億萬人民的基本共識。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，引起了海內(nèi)外的強烈反響。
第四階段，決策實施階段。從河南省委八屆十一次全會開始。2010年11月15—17日，河南省委召開八屆十一次全會，審議并原則同意《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》。至此，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)進入具體實施階段。全會提出，中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。全會綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的總體目標。全會強調(diào)，要優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區(qū)、以全省各省轄市為主體區(qū)、以聯(lián)動發(fā)展的周邊地區(qū)為合作區(qū)，融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要強化戰(zhàn)略支撐，著力構(gòu)建十大支撐體系。努力把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區(qū)。
三、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的經(jīng)驗與啟示
1.要思想領(lǐng)先，搶抓機遇
中原經(jīng)濟區(qū)頂層設(shè)計的過程，是思維不斷創(chuàng)新、認識不斷提高的過程。為了解決理念和認識問題，河南省委、省政府不惜人力物力，組成龐大的課題組，對“什么是中原”“什么是中原崛起”等問題進行系統(tǒng)分析和研究，不僅使全省上下對一些基本問題廓清了認識，而且為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。而正是由于河南上下對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)認識高度一致，思想高度統(tǒng)一，才進一步得到了省外境外的強烈反響，取得了超出預(yù)期的良好效果。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要取得實效，一定要繼續(xù)堅持思想領(lǐng)先，搶抓機遇。要立足于解決干部群眾的深層次思想認識問題，把解放思想作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“永不竣工”的工程。各級黨委和政府要從習(xí)慣于行政干預(yù)、行政命令，到樹立經(jīng)濟區(qū)理念，盡量發(fā)揮市場的作用，推動中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。
2.要遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃
從2010年3月份開始，河南決策層和有關(guān)方面圍繞“什么是中原”“什么是中原崛起”“為什么要中原崛起”“怎樣實現(xiàn)中原崛起”“河南能否走在中部崛起前列”等問題進行了深入系統(tǒng)的思考和研究，目的就是探尋、認識中原區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。課題組依據(jù)中原地區(qū)歷代政區(qū)的變遷和文化影響，按照定量計算和定性分析相結(jié)合的方法，運用斷裂點模型，確定了中原經(jīng)濟區(qū)的空間范圍。正是基于這些規(guī)律性的認識，才有了謀劃中原經(jīng)濟區(qū)的系統(tǒng)思路，才有了對設(shè)立中原經(jīng)濟區(qū)重大意義、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局等的準確把握。由此，可以認識到，我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，決不能靠拍腦袋、想當然作決策，決不能違背宗旨、脫離實際地處理問題，必須尊重客觀規(guī)律，進行科學(xué)謀劃和決斷。在今后建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，各地各部門都要自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，敢于突破行政區(qū)劃概念的束縛，認真研究在中原經(jīng)濟區(qū)中的地位和作用，努力做出各自的積極貢獻。
3.要立足實際，勇于創(chuàng)新
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，能夠把河南這些年已被實踐證明有效的東西在新的形勢下加以持續(xù)、延伸、拓展和深化，進而形成一個總集成，搭建一個總平臺，把中原崛起、河南振興的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進。如何建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，同樣要正視變化中的實際，對河南的區(qū)域布局、發(fā)展思路及時進行調(diào)整。如現(xiàn)在已經(jīng)把中原城市群的城市由原來的9個擴大為18個；將河南空間布局的“四分法”調(diào)整為中原經(jīng)濟區(qū)的“三區(qū)”，即核心區(qū)、主體區(qū)和合作區(qū)，同時，在功能上形成城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全格局。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，河南各地各部門要立足實際，找準貫徹落實中央和省委決策部署的切入點、結(jié)合點。要按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，依據(jù)各地優(yōu)勢，推動中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等合理布局，推動人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，使各地的發(fā)展良性互動、相互促進，要創(chuàng)造性地開展工作，真正發(fā)揮好地方一級黨委政府的作用。
4.要站位大局，找準定位
在中原經(jīng)濟區(qū)的研究過程中，如何認識建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的意義，是一個非常核心的問題。課題組在研究中提出了大量佐證，形成了“加快河南發(fā)展，促進中部崛起，強化東中西互動，服務(wù)全國大局”的總思路，得到廣泛認可和贊譽。特別是盧展工書記10月7日在“中原經(jīng)濟區(qū)匯報座談會”上的總結(jié)發(fā)言，將建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的意義概括為“六個有利于”，突出強調(diào)“有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善”，“有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施”，更是站位大局做出的重要論斷。中原經(jīng)濟區(qū)的定位則從凸顯河南的區(qū)位、文化、糧食優(yōu)勢，持續(xù)走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子考慮，確定了中原經(jīng)濟區(qū)的四個戰(zhàn)略定位：全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區(qū)。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，各地各部門都要更好地站位大局，把本地區(qū)、本部門的發(fā)展放在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全局中來審視，從而做到準確定位、主動呼應(yīng)、主動對接、主動融入。要注意發(fā)掘優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，創(chuàng)造優(yōu)勢，既使自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，又與其他地區(qū)的優(yōu)勢相互補充，有機整合，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，在服務(wù)全局中實現(xiàn)自身的更好發(fā)展。
5.要順應(yīng)大勢，破解難題
作為一個發(fā)展中的大省，河南正處于負重爬坡階段，面臨破解“四道難題”的嚴峻挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)區(qū)域發(fā)展大勢，破解自身發(fā)展難題，河南省委、省政府根據(jù)新的形勢，提出了“兩高一低”和“雙超”的目標，“兩高一低”，就是發(fā)展速度保持高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平?！半p超”則是，到2015年主要人均經(jīng)濟指標超過中部地區(qū)平均水平，到2020年主要人均經(jīng)濟指標趕上并力爭超過全國平均水平。這樣的戰(zhàn)略目標，表明河南省委、省政府解決改革發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題的勇氣，以及敢于應(yīng)對難題、敢于破解難題，善于應(yīng)對難題、善于破解難題的膽識，必將極大地激發(fā)河南億萬干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的漫長歷程中，我們要始終注意以新的思路破解發(fā)展中的難題。要更加注重“人均”指標，注意生產(chǎn)總值指標與其他主要經(jīng)濟指標的呼應(yīng)，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意保障和改善民生，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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［4］喻新安主編.中原經(jīng)濟區(qū)研究［M］.鄭州：河南人民出版社，2010.
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［6］喻新安.中原崛起戰(zhàn)略思路的新拓展——建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的背景、構(gòu)想與實踐［J］.中國社會科學(xué)報，2010—12—28.
作者簡介：喻新安，男，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長，河南省社會科學(xué)院副院長、首席研究員(鄭州450002)。
