導(dǎo) 言

    本書是關(guān)于如何擴(kuò)大中國教育基本建設(shè)投入的一家之言。全書的中心思想是，我國作為世界第一人口大國，人力資源是國家第一資源，教育作為開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一投資重點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，全社會(huì)進(jìn)入資金豐裕期，而優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題仍然嚴(yán)重存在，我國應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持財(cái)政對(duì)教育投入不斷增加的同時(shí)，通過發(fā)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)特種國債、支持非義務(wù)教育學(xué)校負(fù)債建校、鼓勵(lì)家庭困難的受教育者貸款讀書等途徑，把我國快速增長的金融儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)流動(dòng)性資金等民族資本積累，引導(dǎo)一部分投向教育領(lǐng)域。爭取每年籌措非財(cái)政收入性資金3000億—5000億元，投向各級(jí)各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)，使國家對(duì)教育的公共投入占GDP的比重，突破4%，達(dá)到5%，堅(jiān)持10～15年，把全國的幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)院校、民族教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校等全部高質(zhì)量、高品位建設(shè)好，并相應(yīng)擴(kuò)大各層次教師和教育工作者隊(duì)伍規(guī)模，拓寬教育知識(shí)型就業(yè)渠道，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題，強(qiáng)力開發(fā)我國巨大人力資源，使絕大多數(shù)公民能夠依靠知識(shí)和技能生存。通過中華民族生存方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

    本書以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對(duì)人力資源開發(fā)和物質(zhì)資源開發(fā)的比較，系統(tǒng)分析了導(dǎo)致我國教育長期投入不足而物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、投資過度的深層原因，第一次把教育投入不足與重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的問題聯(lián)系起來。通過分析金融存款的微觀儲(chǔ)蓄傾向，得出了金融儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)流動(dòng)性資金完全應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)一部分用于學(xué)校建設(shè)和教育發(fā)展的重要結(jié)論。通過分析教育投入回報(bào)的特殊表現(xiàn)形式，形成了教育投入是最有遠(yuǎn)見、回報(bào)率最高的投入和國家完全可以通過負(fù)債建設(shè)學(xué)校的理性認(rèn)識(shí)。通過總結(jié)分析過去10年我國高等院校向銀行貸款建校實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的成功實(shí)踐，得出了金融資本進(jìn)入教育發(fā)展領(lǐng)域可以大有作為的結(jié)論，提出了我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，更加堅(jiān)定、更大規(guī)模地借助金融資本和豐裕社會(huì)資金的力量加快我國教育發(fā)展的全新建議。

    作為一項(xiàng)創(chuàng)新性研究成果，本書立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看教育，充分考慮了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的社會(huì)背景，全方位、多角度論證了通過國家負(fù)債建設(shè)學(xué)校的重要性、必要性、緊迫性和可行性，分析了我國社會(huì)在負(fù)債建設(shè)學(xué)校方面存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確了中國作為世界第一人口大國，必須處理好人力資源開發(fā)與物質(zhì)資源開發(fā)的相互關(guān)系，處理好金融資金和社會(huì)流動(dòng)性資金向教育基本建設(shè)投入與向工商業(yè)投入的相互關(guān)系，處理好教育基本建設(shè)投資與保證各層次學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的相互關(guān)系等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)與國家負(fù)債建設(shè)學(xué)校相關(guān)的投資、金融、財(cái)政、國債、就業(yè)和教育改革發(fā)展等領(lǐng)域都進(jìn)行了深入探討。本書進(jìn)行的理論探索和突破，對(duì)于我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于有效促進(jìn)我國教育發(fā)展和質(zhì)量提高，對(duì)于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新和社會(huì)投資政策調(diào)整，都具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。



                                                       后 記

     這本書是經(jīng)過十多年時(shí)間連續(xù)跟蹤研究一個(gè)問題而形成的。

    我出生在豫西山區(qū)一個(gè)農(nóng)民家庭，父親一個(gè)字也不識(shí)，是1977年恢復(fù)高招制度改變了我的命運(yùn)，怎樣才能讓普天下勞動(dòng)人民的孩子都能接受現(xiàn)代高等教育，就成為長期縈繞在我腦海里揮之不去的問題。1996年底，我離開省委機(jī)關(guān)到河南省社會(huì)科學(xué)院從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究工作。當(dāng)時(shí)河南上大學(xué)難的問題十分突出，考生多、招生少的矛盾非常尖銳。怎樣從根本上解決上大學(xué)難問題，讓老百姓的孩子更容易接受高等教育，就成為我專門從事社會(huì)科學(xué)理論研究的第一個(gè)課題。當(dāng)時(shí)河南經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，每年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)維持擁有2000多萬學(xué)生的教育體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)已很吃力，根本拿不出多少錢支持學(xué)校基本建設(shè)和辦學(xué)條件改善，所以改革開放后的前20年河南大多數(shù)高校校園基本上沒有變化。而當(dāng)時(shí)河南的銀行里已開始出現(xiàn)存款大于貸款現(xiàn)象。我從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視野提出了可以把銀行里的錢借出來支持學(xué)校征地建校、擴(kuò)大規(guī)模的思路，并提出了河南應(yīng)當(dāng)從銀行貸款兩三百億元、在省會(huì)鄭州興建“大學(xué)城”的建議。

    過去10年高校負(fù)債發(fā)展的實(shí)踐，引出了一系列理論問題。公立學(xué)校應(yīng)該舉債發(fā)展嗎?銀行里的錢應(yīng)該貸給學(xué)校嗎?建設(shè)公立學(xué)校的負(fù)債主體應(yīng)當(dāng)是學(xué)校還是政府?學(xué)校、政府、銀行之間到底應(yīng)該是什么關(guān)系?學(xué)校貸款建校與工商業(yè)貸款經(jīng)營的政策到底應(yīng)該一樣還是不一樣?我?guī)е@些問題開始進(jìn)行深入的思考和研究，并在2002年中標(biāo)了國家社科基金項(xiàng)目《我國人力資源開發(fā)投資機(jī)制研究》，形成了《論舉債興教》的研究報(bào)告，并在2004年度被國家社科基金規(guī)戈IJ辦公室評(píng)定為優(yōu)秀成果。在這期間，我還針對(duì)高校負(fù)債發(fā)展、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)以后出現(xiàn)的貧困生問題開展研究，形成了《社會(huì)轉(zhuǎn)型期家庭貧困生的確認(rèn)及助學(xué)貸款政策體系研究》的報(bào)告，上報(bào)國家有關(guān)部門。

    在過去的10年時(shí)間里，我國高等教育通過高校負(fù)債發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育階段的跨越，數(shù)千萬學(xué)子圓了大學(xué)夢，全國大多數(shù)高校形成了嶄新的校區(qū)和優(yōu)質(zhì)教育資產(chǎn)，但是高校負(fù)債越來越重的問題也顯現(xiàn)出來。我一直關(guān)注這一問題，不斷開展深入研究，并在《中州學(xué)刊》等刊物上發(fā)表了中國應(yīng)當(dāng)把基本建設(shè)投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)方面，把社會(huì)越來越豐裕的資金更多引導(dǎo)到教育發(fā)展領(lǐng)域的研究成果。2008年，針對(duì)河南一所高校因資金鏈斷裂教學(xué)樓出現(xiàn)半截子工程的現(xiàn)象，我寫出了《從一幢長樓的命運(yùn)看社會(huì)投資錯(cuò)位》的領(lǐng)導(dǎo)參閱，受到了不少領(lǐng)導(dǎo)同志重視。2009年，在河南省教育廳的支持下，我和河南工業(yè)大學(xué)幾位熱心這一課題的教師一起，開展了對(duì)如何解決高校負(fù)債問題的研究，并形成了研究報(bào)告上報(bào)省委、省政府，為促成全省高校投融資問題解決機(jī)制形成發(fā)揮了一定作用。

    現(xiàn)在形成的這部專著，可以說既是多年研究成果的合成，又是對(duì)前期成果不斷深化和系統(tǒng)探索的結(jié)果。這本書既是我一個(gè)人探索歷程的記載，也是眾多領(lǐng)導(dǎo)同志和朋友、同事鼓勵(lì)、支持、參與的成果。原河南省委書記徐光春、副書記陳全國，省政協(xié)主席王全書，原省人大副主任王明義，省委常委、宣傳部長、副省長孔玉芳，副省長張大衛(wèi)、徐濟(jì)超等領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)我這方面的研究進(jìn)行了批示和鼓勵(lì)。河南省社會(huì)科學(xué)院院長張銳、黨組書記林憲齋一直鼓勵(lì)支持我深化這一課題研究。原河南省委宣傳部常務(wù)副部長葛紀(jì)謙，河南省教育廳廳長蔣篤運(yùn)、副廳長訾新建，河南工業(yè)大學(xué)黨委書記戚世鈞，鄭州輕工業(yè)學(xué)院黨委書記林世選，河南師范大學(xué)黨委書記張亞偉，原河南科技大學(xué)黨委書記夏林，河南理工大學(xué)黨委書記王少安，河南中醫(yī)學(xué)院黨委書記孫建中、院長鄭玉玲，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王愛群等領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)這一課題研究給予了很大鼓勵(lì)和支持。

    特別需要說明的是，河南省社會(huì)科學(xué)院的王建國研究員、牛蘇林研究員、朱麗副研究員等參與了我主持的國家課題部分章節(jié)初稿起草，河南工業(yè)大學(xué)的王振松處長、任新平博士、汪來喜博士、馬強(qiáng)博士、李進(jìn)霞博士，以及河南省教育廳的陳鳴、朱自鋒等同志參與了我主持的河南高校負(fù)債問題課題研究?！吨兄輰W(xué)刊》雜志社副主編任曉莉研究員對(duì)初稿進(jìn)行了系統(tǒng)修改。所以這本書在一定意義上又是一本集體研究的成果。朱麗同志和我的學(xué)生李鈺靖、劉康幫助收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)和圖表。在此一并表示真摯的謝意。

    由于本人才疏學(xué)淺，經(jīng)濟(jì)學(xué)功底很不扎實(shí)，書中錯(cuò)誤之處和不準(zhǔn)確之處在所難免，懇請(qǐng)專家、讀者和對(duì)這一問題感興趣的朋友提出批評(píng)意見。

    
                                               劉道興
                                           2010年10月18日


劉道興，河南省社會(huì)科學(xué)院副院長，研究員。