新的、有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于能夠回答和解決現(xiàn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。第三宏觀調(diào)控思想的提出，主要是為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展不協(xié)調(diào)、全社會(huì)資金配置錯(cuò)位的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)資金和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能閑置的情況下，我國(guó)迫切需要一種系統(tǒng)的新的宏觀調(diào)控理論，引導(dǎo)政府和社會(huì)大膽地、理性地、有效地把豐裕的社會(huì)積累資金投入到社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中去。

    第三宏觀調(diào)控理論提出的背景主要有以下幾個(gè)方面：

    一是我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于資金豐裕期。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾收入水平不斷提高，加上中華民族歷來(lái)注重積累節(jié)約儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)文化，我國(guó)全社會(huì)積累的資金越來(lái)越豐裕。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款和金融機(jī)構(gòu)存貸差快速增長(zhǎng)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備不斷增加，股票證券等資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和各類(lèi)收藏品市場(chǎng)資金涌動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域到處可見(jiàn)資金豐裕、流動(dòng)性過(guò)?，F(xiàn)象。截至2010年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到73.3萬(wàn)億元，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到28473億美元［3］。尤其值得重視的是，這種現(xiàn)象和趨勢(shì)還僅僅是開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，隨著國(guó)家和社會(huì)更加關(guān)注收入分配和居民收入水平提高，隨著社會(huì)保障體系日益完善，以及國(guó)外熱錢(qián)更多看好中國(guó)發(fā)展前景和謀利空間，我國(guó)社會(huì)資金豐裕和閑置必將更加突出地表現(xiàn)出來(lái)，怎樣認(rèn)識(shí)、利用、引導(dǎo)和管理資金流動(dòng)性，已經(jīng)成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的緊迫課題。

    二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面一條腿長(zhǎng)、一條腿短的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)為謀求利益積極上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受體制約束只能依靠財(cái)政投入支持發(fā)展，金融資金和社會(huì)流動(dòng)性資金一般不能進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，這種體制、機(jī)制和政策安排，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)不斷出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和投資浪費(fèi)，而社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域相比之下則長(zhǎng)期缺乏資金、發(fā)展緩慢、矛盾突出。我們過(guò)去很少將這兩方面的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，往往就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題說(shuō)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就社會(huì)問(wèn)題說(shuō)社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上這兩個(gè)問(wèn)題是一枚硬幣的正反兩面。尤其應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)的是，在資金豐裕、流動(dòng)性過(guò)剩這一大背景下，企業(yè)和各地都在謀求上大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大制造，加上國(guó)家政策導(dǎo)向又大力支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多方面正在出現(xiàn)新一輪投資沖動(dòng)和投資過(guò)度，重復(fù)建設(shè)將會(huì)更加嚴(yán)重，僅靠一般性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)很難解決這一難題。把豐裕資金引導(dǎo)到社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，用加快社會(huì)公共事業(yè)基本建設(shè)擴(kuò)大有效投資、創(chuàng)造有效就業(yè)，已成為國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略選擇。

    三是傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論和政策體系已經(jīng)不能有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。無(wú)論是以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，還是以防止和消除通貨緊縮為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，著力點(diǎn)都是調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度，都是考察和追求宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡，基本上不涉及社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)問(wèn)題。以當(dāng)前正在進(jìn)行的以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控為例，目前主要采用適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，提高金融機(jī)構(gòu)存貸款利率，加大央行票據(jù)投放總量等等。這些政策實(shí)施的結(jié)果，雖然總體上可以有效遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)快增長(zhǎng)和物價(jià)上漲的幅度，但同時(shí)也限制和減緩了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的資金支持，并且造成了社會(huì)資金更大量地處于閑置狀態(tài)。而社會(huì)資金以金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金或存貸差形式在銀庫(kù)大量滯留，實(shí)際上對(duì)應(yīng)的是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)能力的閑置和社會(huì)就業(yè)困難的加劇。