所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指在勞動(dòng)地域分工基礎(chǔ)上形成的不同層次和各具特色的地域經(jīng)濟(jì)單元，是以中心城市為核心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以交通運(yùn)輸和商品流通為脈絡(luò)，具有發(fā)達(dá)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在全國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中擔(dān)負(fù)某種專門化職能的地域生產(chǎn)綜合體。無(wú)論從歷史演進(jìn)角度，還是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的實(shí)際，以河南為主體，涵蓋周邊的中原地區(qū)，都是一個(gè)山水相連、血緣相親、文脈相承、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

    一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

    依據(jù)中原地區(qū)歷代政區(qū)的變遷和文化影響，可將中原的四至界定為：西臨華山，北至太行山—漳河一線，南界沔水—淮河一線，東達(dá)泰山—泗水一線。

    (一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征

    中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍涉及7個(gè)省，涵蓋29個(gè)地級(jí)市，即河南省全部，河北省的邯鄲，山西省的長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城，江蘇省的徐州，山東省的菏澤，湖北省的襄樊，安徽省的淮北、阜陽(yáng)、宿州、亳州。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積29.2萬(wàn)平方公里，區(qū)域人口1.7億左右。改革開放以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從其自身發(fā)展和在全國(guó)的地位看，這一區(qū)域具有以下特征：

    1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位重要。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)東、中、西部三大地帶的交界，也處于長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)向內(nèi)陸推進(jìn)的要沖，交通優(yōu)勢(shì)突出，我國(guó)主要的鐵路、公路干線和第二條亞歐大陸橋都通貫其中，具有承東啟西、聯(lián)南通北的樞紐作用。國(guó)家促進(jìn)中部崛起規(guī)劃布局的“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中，就有“一縱兩橫”即隴海經(jīng)濟(jì)帶、京廣經(jīng)濟(jì)帶和京九經(jīng)濟(jì)帶位于這一區(qū)域。

    2.自然人文資源豐富，開發(fā)潛力大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)暖溫帶及其向亞熱帶過(guò)渡地帶，黃河、淮河、海河、漢水四大流域在此區(qū)域流淌，氣候宜人，自然景觀薈萃。該區(qū)域有多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的能源原材料基地。中原地區(qū)是中華民族的主要發(fā)祥地之一，我國(guó)公認(rèn)的八大古都有其四，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀豐厚。

    3.勞動(dòng)力資源充裕，人口壓力大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力資源十分豐富。該區(qū)域用全國(guó)約1/32的國(guó)土面積承載了全國(guó)約1/8的人口，全部勞動(dòng)力人口超過(guò)1.1億人。豐富的人力資源不僅能為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，而且為全國(guó)輸出充足的勞動(dòng)力。同時(shí)，這一地區(qū)也存在農(nóng)村人口基數(shù)大、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、就業(yè)壓力大等問(wèn)題。

    4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉足輕重，“三農(nóng)”問(wèn)題突出。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)有著悠久傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是當(dāng)今中國(guó)最重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。全區(qū)耕地面積約1.9億畝，占全國(guó)耕地資源的1/10以上，是全國(guó)土地耕種強(qiáng)度最高、農(nóng)副產(chǎn)品供給能力最高的地區(qū)，無(wú)論糧食生產(chǎn)、還是肉蛋奶產(chǎn)量在全國(guó)都具有舉足輕重的地位。該區(qū)域糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/6，其中夏糧產(chǎn)量占全國(guó)夏糧總產(chǎn)量的近1/2。但與此對(duì)應(yīng)，這一區(qū)域的“三農(nóng)”問(wèn)題比全國(guó)其他地方都顯得更加突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾比全國(guó)其他任何地方也要大得多。

    5.平均發(fā)展水平低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，工業(yè)基礎(chǔ)特別是能源原材料工業(yè)、食品工業(yè)、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。但與全國(guó)平均水平相比，人均經(jīng)濟(jì)水平、民生水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。2009年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP只有全國(guó)平均水平的3/4；人均財(cái)政收入不足全國(guó)平均水平的1/4；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國(guó)平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入只有全國(guó)平均水平的4/5；農(nóng)民人均純收入是比全國(guó)平均水平低近500元；城鎮(zhèn)化率30%左右，不到全國(guó)平均水平的2/3。

    綜合分析，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大體接近，所擔(dān)負(fù)的區(qū)域職能和發(fā)展任務(wù)也大體相近，都是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和人口密集區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全方面擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，都面臨著解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切問(wèn)題，都處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，都處于亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強(qiáng)，具有加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好條件。

    (二)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

    1.實(shí)現(xiàn)中原崛起要求構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。狹義的中原即河南，廣義的中原則包括以河南為中心的相關(guān)區(qū)域。實(shí)現(xiàn)中原崛起，關(guān)乎全國(guó)約1/8人口的福祉。而從國(guó)家戰(zhàn)略的高度看，河南省優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、雄厚的實(shí)力以及中原文化的包容等，早已使其影響滲透到周邊省份的相鄰地區(qū)。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于充分釋放河南省的發(fā)展能量，在統(tǒng)一的框架下整合更大區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Γ嬲纬晌覈?guó)中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和增長(zhǎng)板塊。另外，河南省周邊省份相鄰的地區(qū)，多處于各主體經(jīng)濟(jì)地域的邊緣地帶，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各種不同的問(wèn)題。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以整合這些地區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的周邊省份的相鄰地區(qū)，自古以來(lái)與河南省都有較為密切的經(jīng)濟(jì)、文化、交通聯(lián)系。如果中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略能夠上升到國(guó)家層面，相信對(duì)這些地區(qū)的凝聚力會(huì)大大增強(qiáng)。改革開放以后，黃河以北晉冀魯豫交界地區(qū)(即解放初期的“平原省”)始終保持著一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，這也是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利條件。

    2.中部崛起要求構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部地區(qū)崛起是國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心多極化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》確定了中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位。與其他中部省份相比，河南省全面具備建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的條件，是中部地區(qū)完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)省份?！兑?guī)劃》還提出，河南省要以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對(duì)接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，把中原城市群建設(shè)成為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。構(gòu)建以河南省為主體、以中原城市群為牽引的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是落實(shí)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的有效途徑。從實(shí)際情況看，我國(guó)中部地區(qū)南北方向狹長(zhǎng)，六省的發(fā)展整合要求打造支撐平臺(tái)。但是，目前中部各省的發(fā)展定位還不甚明晰，中部崛起還不同程度地存在觀念缺失、戰(zhàn)略缺失等問(wèn)題。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，傾力打造中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐平臺(tái)，是推動(dòng)中部六省整合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

    3.我國(guó)東中西部地區(qū)互動(dòng)要求構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。全國(guó)要形成東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，必須建立溝通的橋梁與紐帶。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以發(fā)揮這一重要作用。為了加快構(gòu)建沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，并密切聯(lián)系成渝、關(guān)中－天水等西部重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，中部地區(qū)必須形成能夠促進(jìn)東中西、南北協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。中原地區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大的交通運(yùn)輸力量，形成了全國(guó)少有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。只有在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織框架內(nèi)，各種交通運(yùn)輸方式才能結(jié)為更為強(qiáng)大的綜合交通運(yùn)輸體系；才能增強(qiáng)沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)力，發(fā)揮亞歐大陸橋的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大東中西部互動(dòng)、交流與協(xié)作，保證對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；才能發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興；才能提升沿京廣經(jīng)濟(jì)帶水平，培育并壯大沿京九經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)與京津冀、珠三角以及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和支撐作用，形成聯(lián)南通北的通道。

    (三)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的可能性

    1.科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地處我國(guó)中部的河南省，是我國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省。河南省近20年圍繞中原崛起提出的發(fā)展構(gòu)想與所積累的科學(xué)實(shí)踐，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展與提升水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河南省1990年代初開始探索中原崛起，先后確立了“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興河南”的指導(dǎo)思想；制定了“一高一低”的發(fā)展目標(biāo)；確定了“三化”基本途徑；實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；加快“兩大跨越”，推進(jìn)“兩大建設(shè)”；加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”。中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，河南把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑，在堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。河南的發(fā)展成就和積累的經(jīng)驗(yàn)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.中原城市群能夠發(fā)揮帶動(dòng)牽引作用。中原城市群在經(jīng)濟(jì)密度、可達(dá)性、輻射帶動(dòng)等方面都優(yōu)于中部其他城市群，是中部地區(qū)乃至全國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)密度高。2008年，中原城市群經(jīng)濟(jì)密度為1 799.3萬(wàn)元/平方公里，在全國(guó)七大城市群中僅次于山東半島城市群的2 743.5萬(wàn)元/平方公里(見圖1)；人口密度為679.9萬(wàn)人，在七個(gè)城市群中位居第一，是最低的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密度的兩倍(見圖2)。二是可達(dá)性強(qiáng)。中原城市群鄭州到其余8個(gè)城市的交通總里程為896公里，是中原城市群內(nèi)所有城市可達(dá)性最強(qiáng)的城市，此外，其他8個(gè)城市可達(dá)性總里程多在1 000—1 500公里之間。隨著城際鐵路、城際公路等快速交通的發(fā)展，有望率先形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而有利于產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的較快形成。三是帶動(dòng)作用大。中原城市群由于享有區(qū)位、資源、交通、文化等優(yōu)勢(shì)，在河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于核心和領(lǐng)先地位。2009年中原城市群生產(chǎn)總值占全省總量的57%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的64%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全省的78%。充分發(fā)揮中原城市群的支撐作用，對(duì)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
 

    圖1七大城市群經(jīng)濟(jì)密度比較(2008年)


    圖2七大城市群人口密度比較(2008年)

    3.具備“承東啟西、聯(lián)南通北”的廣闊平臺(tái)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面具備建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的條件，符合中央關(guān)于中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有溝通東中西部的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，能夠充分發(fā)揮“承東啟西、聯(lián)南通北”的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南省生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，解決了近億人口的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出300多億斤的原糧及加工制成品，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。原煤、原油、天然氣生產(chǎn)量均居全國(guó)前十位，電力裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)第5位，發(fā)達(dá)的能源輸送管道和專線提升了能源保障能力。鉬、鎢、鎵、鋁土礦、天然堿等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前三，金、銀、硅石、水泥灰?guī)r、玻璃用砂等礦產(chǎn)儲(chǔ)量也居于全國(guó)前列，氧化鋁、電解鋁、鉛、鉬、鎂等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)首位，甲醇、純堿、燒堿等化工產(chǎn)品產(chǎn)量分別位居全國(guó)第1、3、4位，粗鋼、水泥、玻璃以及耐火材料等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)能力位居全國(guó)第7位，其中輸變電裝備、大型礦山設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大型空分設(shè)備、軸承等領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平全國(guó)先進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在超硬材料、電子信息材料方面形成了比較優(yōu)勢(shì)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直位居全國(guó)前列，交通運(yùn)輸綜合能力不斷增強(qiáng)，全國(guó)重要的綜合交通樞紐地位已基本確立?！叭齻€(gè)基地、一個(gè)樞紐”的良好基礎(chǔ)使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠獲得國(guó)家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的支持，也為全國(guó)東中西及南北的溝通打造了橋梁和紐帶，并爭(zhēng)得了主動(dòng)權(quán)。

    二、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義

    充分發(fā)揮中原的比較優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。

    (一)對(duì)加快中部地區(qū)崛起步伐的特殊意義

    有利于中部崛起總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有人口1.7億人，占中部地區(qū)的47%；2008年，該區(qū)域糧食總產(chǎn)量9 000多萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量17%，占中部的55%。但人均經(jīng)濟(jì)水平、民生水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。如不加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起，將影響到中部崛起規(guī)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于深化、細(xì)化《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出的各項(xiàng)要求，促進(jìn)規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    有利于“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”建設(shè)。相對(duì)中部其他區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)“三個(gè)基地，一個(gè)樞紐”的目標(biāo)中，有利條件最多，基礎(chǔ)條件最好。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要省份河南省是全國(guó)第一糧食大省，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一，連續(xù)4年超千億斤；一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2009年全省電力裝機(jī)達(dá)到4680萬(wàn)千瓦、鋼鐵產(chǎn)量5211萬(wàn)噸、原鋁產(chǎn)量317.7萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)量1.17億噸，均居中部第一；中原電氣谷、洛陽(yáng)動(dòng)力谷、鄭州百萬(wàn)輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效，超硬材料、電子信息材料形成了比較優(yōu)勢(shì)，全國(guó)重要的裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初步建立。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)的陸路交通中心，多條貫穿全國(guó)的公路和鐵路大動(dòng)脈在該區(qū)域縱橫交叉形成交通樞紐，鄭州是全國(guó)屈指可數(shù)的綜合交通中心樞紐之一。2009年底，河南公路通車總里程達(dá)到24.2萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到4 860公里，均居全國(guó)第1位。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在中部地區(qū)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

    有利于實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)更好更快發(fā)展?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出加快形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經(jīng)濟(jì)帶的交匯地帶，是中部人口最密集、經(jīng)濟(jì)總量最大、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)最突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。中原城市群是中部六大城市群之一，近年來(lái)保持著持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，城市功能不斷完善，成為中部地區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)支撐力的域性增長(zhǎng)極，2009年其人口、經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額和金融機(jī)構(gòu)存款余額均居均居中部其他城市群之首，生產(chǎn)總值分別是長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市群的12倍、1.51倍、181倍、2.67倍和3.21倍。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)中原城市群加快發(fā)展，可以在中部地區(qū)構(gòu)筑具有強(qiáng)大集聚作用和輻射作用的核心增長(zhǎng)極。

    (二)對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的示范意義

    在我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)的問(wèn)題突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后；農(nóng)村的問(wèn)題突出表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)民的問(wèn)題突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收緩慢。這些問(wèn)題，中原地區(qū)都更為突出和典型。

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展方式落后的狀況。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，如大中型水庫(kù)病險(xiǎn)率高，水利骨干工程完好率不足50%；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，有效灌溉面積為7434萬(wàn)畝，占耕地面積的比重只有63%，還有近40%的耕地望天收。農(nóng)業(yè)耕作方式仍比較粗放，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務(wù)艱巨，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，知名品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)；各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡，組織化程度不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民，有利于為全國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供示范。

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于探索以工補(bǔ)農(nóng)的新路子。近年來(lái)，河南省委、省政府在全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的同時(shí)，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)，明確提出以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)，形成了進(jìn)一步深入推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子具有重要的示范意義。

    (三)對(duì)區(qū)域合作和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的典型意義

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)中原地區(qū)多領(lǐng)域多層次的合作，是適應(yīng)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，對(duì)全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，具有一定的典型意義。

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于淡化行政區(qū)域色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。中原地區(qū)作為我國(guó)的內(nèi)陸腹地，強(qiáng)勢(shì)的行政區(qū)劃觀念已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性與統(tǒng)一性的原則形成嚴(yán)重沖擊，成為制約中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮的重要因素。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于跨越行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域融合，建立統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)體系。

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地處中國(guó)之中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。中原區(qū)域內(nèi)既有東部地區(qū)省區(qū)，又有中部和西部省區(qū)。納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的周邊省份的相鄰地區(qū)，多處于各主體經(jīng)濟(jì)地域的邊緣地帶，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨程度不同的困境。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以整合這些地區(qū)的力量，加快構(gòu)建和完善區(qū)域市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變地方政府職能，改進(jìn)區(qū)域資源配置方式，建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共同繁榮。

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)科學(xué)發(fā)展具有示范效應(yīng)。河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，從“圍繞'農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條在不以犧牲和削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)的前提下加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，初步形成了符合新型工業(yè)化基本要求、頗具時(shí)代特色和創(chuàng)新意義的發(fā)展模式。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，河南將發(fā)揮主體作用，以一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的責(zé)任和義務(wù)，與周邊地區(qū)形成和諧發(fā)展的鄰里關(guān)系，縮小地區(qū)差距，共同頂托中原崛起。這對(duì)中西部其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。

    (四)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略意義

    據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)糧食需求總量達(dá)到10 500億斤，比2007年增加近250億斤；2020年糧食需求總量11 450億斤，比2007年增加1 200億斤，年均增加100億斤。在未來(lái)12年內(nèi)，全國(guó)只有再新增1 000億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時(shí)14億多人口的吃飯問(wèn)題。因此，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積約1.9億畝，是全國(guó)土地耕種強(qiáng)度最高、農(nóng)副產(chǎn)品供給能力最高的地區(qū)。2008年，該區(qū)域糧食總產(chǎn)量9 000多萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量17%，即1/6強(qiáng)，其中夏糧產(chǎn)量占全國(guó)夏糧總產(chǎn)量的近1/2。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南，不僅用全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，每年還調(diào)出300億斤原糧及加工制成品，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于穩(wěn)定提高中原糧食綜合生產(chǎn)能力，探索建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全。

    (五)對(duì)發(fā)揮中原“腹地效應(yīng)”，完善全國(guó)區(qū)域布局的重大意義

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成與沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)的內(nèi)陸四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐。這四大經(jīng)濟(jì)區(qū)分別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)都將不利于完善全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。而居于中部的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)更是能發(fā)揮“腹地效應(yīng)”，形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器。

    構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于各種要素及資源的聚集，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。我國(guó)不同地區(qū)之間不僅存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而且存在著巨大的資源稟賦差異。人力資源、技術(shù)、資本及自然資源方面的差異要求各個(gè)區(qū)域之間相互協(xié)作，只有這樣才能充分發(fā)揮各種要素的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能具有良好的效益。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以使中部地區(qū)成為一個(gè)各種要素及資源充分發(fā)揮協(xié)作作用的載體，從而促進(jìn)東中西部地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的相互協(xié)作。

    三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)
            戰(zhàn)略布局和重大舉措

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展的活力和動(dòng)力；著力擴(kuò)大開放，推動(dòng)區(qū)域合作分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力建設(shè)生態(tài)文明，提升可持續(xù)發(fā)展能力；著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步，努力把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和重要的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，在支撐中部崛起、強(qiáng)化東中西聯(lián)動(dòng)、服務(wù)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及對(duì)外開放的全局中發(fā)揮更大作用。

    (一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位

    要立足于發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步凸顯中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位。

    1.全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。著眼于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食安全之間的矛盾，通過(guò)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，提高土地集約節(jié)約利用水平，確保耕地面積占補(bǔ)平衡，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從根本上破解“三農(nóng)”難題，走出一條農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、人口大省加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展之路。

    2.全國(guó)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。更加注重以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，深化城鎮(zhèn)體制機(jī)制改革，按照產(chǎn)城互動(dòng)、功能復(fù)合、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的要求，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由粗放增長(zhǎng)向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上加快提質(zhì)增效，在加快發(fā)展速度的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，走出一條內(nèi)陸人口大省城鎮(zhèn)化又快又好發(fā)展的新路子，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

    3.全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集約發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”和人力資源豐富、潛在市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，集聚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)，形成國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。加快承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、能源原材料基地、糧食生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、人力資源基地，重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)和集聚集約發(fā)展，形成國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。

    4.全國(guó)傳統(tǒng)文化開發(fā)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮中原地區(qū)的歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際文化交流平臺(tái)，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)中原風(fēng)貌、具有國(guó)內(nèi)外影響的文化品牌，不斷提高中原文化的影響力，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。發(fā)揮歷史文化資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極吸收世界先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，形成凝聚人心、促進(jìn)崛起、引領(lǐng)現(xiàn)代化的新文化，成為全國(guó)重要的文化開發(fā)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

    (二)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

    新形勢(shì)下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)包括四個(gè)方面：

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均水平，主要民生指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求，把加快中原崛起的第一要?jiǎng)?wù)即加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與加快中原崛起的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)即改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主要體現(xiàn)加快發(fā)展、率先崛起的意思。與原有的提法相比，增加了“主要民生指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平”，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)提升為“超過(guò)全國(guó)平均水平”，有利于更好地體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念。這一提法繼承了原有的基礎(chǔ)，而且在內(nèi)涵上進(jìn)一步豐富、在目標(biāo)上進(jìn)一步提升，有利于更好地體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，不僅是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平上了一個(gè)大臺(tái)階，對(duì)國(guó)家的發(fā)展也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

    2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄?，基本?shí)現(xiàn)工業(yè)化。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)基本建成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2020年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非農(nóng)勞動(dòng)力要占到60%以上(河南省達(dá)到65%以上)，城市人口占50%以上(河南省達(dá)到55%左右)，中原城市群的集群優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用更為突出。(2)基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在降低農(nóng)業(yè)比重的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)拉動(dòng)向依靠二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)比重提高到40%以上。(3)基本建成自主創(chuàng)新體系。(4)基本建成“兩型”社會(huì)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量低于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于中原這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)核心區(qū)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于廣大中西部地區(qū)乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有典型意義。

    3.中原文化影響力明顯增強(qiáng)。中原文化歷史悠久、積淀深厚，在中華文化中具有根源性的特征。加快中原文化繁榮振興，不僅是中原崛起的重要內(nèi)容，也是加快中原崛起的必由之路。新的歷史時(shí)期，在繼承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上中原文化影響力的釋放程度，將在很大程度上體現(xiàn)著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    4綜合競(jìng)爭(zhēng)力走在中西部地區(qū)前列。主要包括：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是質(zhì)量和效益指標(biāo)走在中西部地區(qū)前列，轉(zhuǎn)型升級(jí)走在中西部地區(qū)前列，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，市場(chǎng)環(huán)境和政府服務(wù)走在中西部地區(qū)前列，對(duì)外開放走在中西部地區(qū)前列，創(chuàng)新發(fā)展走在中西部地區(qū)前列。

    (三)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略布局

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》形成“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶的總體要求，向東融合、向西拓展，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化大局意識(shí)，在支撐中部崛起、強(qiáng)化東西聯(lián)動(dòng)、服務(wù)全國(guó)大局中作出新貢獻(xiàn)。

    1.持續(xù)集聚，強(qiáng)化一極。把包括鄭州市區(qū)及所轄市(縣)、開封市區(qū)及開封縣、鄭汴新區(qū)在內(nèi)的鄭汴都市區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，繼續(xù)提升洛陽(yáng)副中心地位，以中原城市群“一極兩圈三層”空間結(jié)構(gòu)為依托，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，促進(jìn)“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，持續(xù)集聚生產(chǎn)要素，提高發(fā)展效益。在都市中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高等教育園區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)；在周邊區(qū)域培育發(fā)展汽車、現(xiàn)代裝備制造、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地。近期，以鄭汴新區(qū)發(fā)展建設(shè)為突破口，進(jìn)一步完善功能，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)合型城鎮(zhèn)密集區(qū)，密切內(nèi)在聯(lián)系，放大整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展活力，爭(zhēng)取到2020年形成人口規(guī)模達(dá)1 500萬(wàn)左右的都市區(qū)。

    2.優(yōu)化發(fā)展，提升兩帶。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集群為基本的產(chǎn)業(yè)布局方式，提升沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)力。發(fā)揮隴海鐵路歐亞大陸橋的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、汽車、電力、鋁工業(yè)、煤化工、石油等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鄭汴洛工業(yè)走廊向東西延伸，形成貫穿東西，呼應(yīng)長(zhǎng)三角，輻射西部地區(qū)的城市連綿帶和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。依托京廣鐵路沿線人力資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以裝備制造、鋼鐵、電子電器、生物醫(yī)藥、輕紡、食品產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，形成貫穿南北、呼應(yīng)環(huán)渤海、珠三角以及武漢都市圈的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

    3.東融西拓，延展兩翼。以京廣產(chǎn)業(yè)帶為中軸，以網(wǎng)絡(luò)化的交通線路為依托，向西以焦作、濟(jì)源、三門峽、平頂山、南陽(yáng)等為西翼，發(fā)揮礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝、關(guān)中—天水等西部重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的互動(dòng)合作。向東以濮陽(yáng)、商丘、周口、信陽(yáng)東部等為東翼，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)好國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的同時(shí)，積極與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海西等經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，加速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

    4.協(xié)同周邊，互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)和鄰省在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域的合作，拓展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展空間。發(fā)揮安陽(yáng)、三門峽、濮陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化京廣、隴海兩大軸向通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)鄭州至濟(jì)南、重慶、合肥、太原等四大綜合通道，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等交流合作，探索推動(dòng)跨省際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。主要包括：豫晉陜黃河金三角地區(qū)(包括三門峽、運(yùn)城等)；焦晉長(zhǎng)地區(qū)(包括焦作、晉城、長(zhǎng)治等)；安邯地區(qū)(包括安陽(yáng)、邯鄲等)；濮菏地區(qū)(包括濮陽(yáng)、菏澤等)；商周阜地區(qū)(包括商丘、周口、阜陽(yáng)等)；南襄盆地(包括南陽(yáng)、襄樊等)。

    (四)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措

    為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，凝心聚力、乘勢(shì)而上，采取如下重大舉措：

    1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。提高集聚區(qū)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”；建立集聚區(qū)投融資、企業(yè)擔(dān)保、土地整理等公共服務(wù)平臺(tái)；建立產(chǎn)業(yè)集聚、積累、服務(wù)、激勵(lì)四大機(jī)制；理順集聚區(qū)管理體制，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)城市。

    2.壯大中心城市。把中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)保障水平；大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市吸納就業(yè)能力；提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)城際間交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；把做大做強(qiáng)縣城作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以專業(yè)園區(qū)為載體，做大做強(qiáng)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    4.提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快中原崛起、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技、體制和管理創(chuàng)新。

    5.加強(qiáng)自主創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，完善研發(fā)支撐條件；加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)；推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作。

    6.推進(jìn)人才強(qiáng)省。積極營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，加大投入，提高質(zhì)量。著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍、創(chuàng)新和急需緊缺人才；實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型、技能型人才；優(yōu)化資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

    7.建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大幅度提高中原文化的凝聚力、創(chuàng)造力和影響力，發(fā)揮中原歷史文化資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模；構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中華文化的傳播范圍和影響程度。

    8.深化體制改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，深化經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等方面改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、分配、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村綜合改革。

    9.促進(jìn)穩(wěn)定和諧。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高公共服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，妥善化解社會(huì)矛盾，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)平安中原建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。

    10.轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能和公務(wù)員素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政，完善公共政策體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。
    

    作者簡(jiǎn)介：喻新安，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、首席研究員。


（C）